РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2012 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафонова М.Ю.,
при секретаре Кособоковой Н.М.,
с участием
представителя заявителя Нерославской Л.М. по доверенности адвоката Элояна А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-428-2012 по заявлению Нерославской Л.М. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
установил:
Нерославская Л.М. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором указала, что на основании решения Суворовского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года она является собственником гаража-бани, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и сарая, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <данные изъяты>, <данные изъяты>, выданными ДД.ММ.ГГГГ.
Данные строения расположены на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> южнее <адрес>, находящемся в муниципальной собственности.
Ранее данным земельным участком она пользовалась на праве аренды на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ года, однако 24 января 2012 года данный договор аренды был расторгнут.
27 марта 2012 года она обратилась в администрацию МО Суворовский район с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка за плату на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, предоставив все необходимые для этого документы, указанные в приложении к Приказу Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 года за № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».
25 апреля 2012 года она получила письмо за № за подписью Главы администрации МО Суворовский район ФИО3, в котором было указано, что предоставить ей земельный участок в собственность не представляется возможным, так как ею не представлена выписка из ЕГРП о правах на фундамент, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Она считает отказ в предоставлении ей земельного участка незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В письме от 24 апреля 2012 года не указано, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, либо каким-то законом установлен запрет на его приватизацию.
Статья 36 Земельного кодекса РФ устанавливает порядок приобретения гражданами земельных участков в собственность, на которых расположены здания, строения и сооружения, принадлежащие им в частности на праве собственности.
В соответствии с п.5 данной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В настоящее время данный перечень документов указан в приложении к Приказу Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 года за № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».
При этом п. 2 данного приказа установлено, что документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок. К данным документам относятся в частности и выписки из ЕГРП на здания, строения и сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке.
Таким образом, требование о предоставлении выписки из ЕГРП на фундамент, расположенный на испрашиваемом земельном участке, является незаконным.
Кроме того, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ, она является собственником не фундамента, а объекта незавершенного строительства, степенью готовности 18 %.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся: здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
То есть, объекты незавершенного строительства являются одним из видов объектов капитального строительства, наряду со зданиями, строениями и сооружениями, о которых имеется указание в ст. 36 Земельного кодекса РФ и Приказе Минэкономразвития РФ № 475.
Таким образом, из смысла закона следует, что предоставление сведений о правах на объекты незавершенного строительства при приобретении прав на земельный участок по основаниям, указанным в ст. 36 ЗК РФ не требуется.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Она считает, что отказывая в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, по вышеуказанному незаконному основанию, администрация МО «Суворовский район» Тульской области нарушает ее права, предусмотренные действующим земельным законодательством на приобретение в собственность земельного участка.
В соответствии со статьей 268 ГПК РФ суд обязывает соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав.
Представитель заявителя, по доверенности адвокат Элоян А.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить и дал пояснения аналогичные содержанию заявления.
Представитель заинтересованного лица – администрации МО Суворовский район в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Решение по делу принять на усмотрение суда.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу требований п/п 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается, в том числе, и на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.
Материалами дела подтверждено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в <данные изъяты> южнее <адрес> и относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - строительство жилого дома.
Судом установлено, что данный земельный участок на основании постановления главы администрации муниципального образования «Суворовский район Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ года № «О предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка в аренду гр. Нерославской Л.М.» Комитет по управлению имуществом и Нерославская Л.М. заключили договор аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> южнее <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м.
Постановлением главы администрации муниципального образования Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ года № «О заключении на новый срок договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с Нерославской Л.М.» срок аренды земельного участка был продлен до ДД.ММ.ГГГГ года.
Нерославская Л.М. на арендуемом земельном участке возвела сарай с подвалом, гараж-баню, а также фундамент под жилой дом, право собственности на который как объект незавершенного строительства со степенью готовности 18% было зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
28 марта 2011 года Нерославская Л.М. обратилась с заявлением к главе администрации Суворовского района Тульской области о предоставлении ей в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.
В удовлетворении заявления Нерославской Л,М. было отказано на том основании, что земельный участок находится в зоне жилой застройки с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома».
ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией МО Суворовский район и Нерославской Л.М. на основании постановления главы муниципального образования Суворовский район от ДД.ММ.ГГГГ года № было заключено дополнительное соглашение № о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года за № находящегося в государственной собственности.
Согласно п. 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей долевой собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Вышеуказанными нормами права прямо определены виды объектов недвижимости (здания, строения, сооружения), обладая которыми заинтересованное лицо приобретает исключительные права на земельный участок, к которым объекты незавершенного строительства, не относятся.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства выделены в качестве самостоятельных объектов в составе недвижимого имущества.
Так как возведенный на испрашиваемом земельном участке объект незавершенного строительства жилой дом неоконченный строительством (18% готовности) не обладает качествами здания, строения, сооружения, не может быть использован в соответствии с его назначением, то в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ не может являться зданием, строением, сооружением.
Поскольку правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства, применение ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений, сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию.
Именно в целях стимулирования освоения земельных участок в соответствии с их целевым назначением объекты, незавершенные строительством не поименованы законодателем в ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы заявителя о том, что право собственности на строение готовностью 18% зарегистрировано в установленном законом порядке, суд не принимает во внимание, поскольку Земельный кодекс закрепляет исключительное право приобрести земельный участок за лицами - собственниками объектов недвижимости, расположенными на участке земли.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" фактическое землепользование не приравнивается к вещному праву, а лишь предусматривает упрощенный порядок приобретения права собственности на такой участок, установленный ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
Так, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором (п.2.1 Договора аренды).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях.
Как усматривается из материалов дела, по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительному соглашению к договору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Нерославская Л.М. расторгла договор аренды спорного земельного участка и не имеет прав на его использование.
С учетом изложенных выше положений закона и установленных обстоятельств, суд находит, что собственнику незавершенного строительства в реализации исключительных прав на выкуп земельного участка главой администрации МО Суворовский район отказано правомерно, поскольку, как установлено, цель, в соответствии с которой Нерославской Л.М. был предоставлен участок, не достигнута - индивидуальный жилой дом на участке до настоящего времени выстроен не был. Наличие на участке выстроенного жилого здания с готовностью объекта на 18% основанием для предоставления данного участка в собственность не является, так как участок выделялся под строительства индивидуального жилого дома. То, что незавершенное строительство относится к объектам капитального строительства, не свидетельствует о том, что оно является тем объектом, с наличием прав собственности, на который закон связывает предоставление земельного участка в собственность.
Суд находит, что отказ в настоящее время в предоставлении участка за плату не лишает Нерославскую Л.М. возможности в будущем требовать предоставления спорного земельного участка в собственность после окончания строительства индивидуального жилого дома, но для этого Нерославской Л.М. необходимо заключить договор аренды, завершить строительство дома, ввести его в эксплуатацию и в последующем приобрести участок в собственность.
Руководствуясь ст. 194-199 УПК РФ, суд
решил:
отказать Нерославской ЛМ. в признании незаконным отказа главы муниципального образования Суворовский район в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> южнее <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца.
Председательствующий