Решение
27 сентября 2011 года г.Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Богданова В.А.
при секретаре Никольской Е.А.,
рассмотрев жалобу Кузиной Т.Н. на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Суворовском районе Крупновой Л.Н.,
установил:
Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № об административном правонарушении, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Суворовском районе Крупновой Л.Н., гражданка Кузина Т.Н. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а именно за использование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 рублей.
Кузина Т.Н., не согласившись с принятым решением, обратилась с жалобой на указанное постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которое считает незаконным, поскольку полагает, что, являясь собственником квартиры в многоквартирном доме, расположенной по адресу: <адрес>, она не должна по действующему законодательству оформлять правоустанавливающие документы на земельный участок при доме в установленном порядке.
В судебном заседании Кузина Т.Н. поддержала доводы, изложенные в жалобе, указав на отсутствие дополнений к обстоятельствам, изложенным в жалобе. Пояснила, что она действительно пользуется земельным участком при доме, используя земельный участок под плодовые кустарники и огород – под посадку овощей. Налоги за землю она не платит. Согласно плану строение на земельном участке под литером 7 принадлежит ей. Считает, что она не должна по действующему законодательству оформлять правоустанавливающие документы на земельный участок при доме в установленном порядке. Пояснила также, что заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Суворовском районе Крупновой Л.Н. при рассмотрении дела об административном правонарушении ей надлежащим образом были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ и заслушала её объяснения. Считает принятое постановление незаконным и просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Суворовском районе от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, а производство по делу прекратить.
Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Суворовском районе Крупнова Л.Н. просила в удовлетворении жалобы отказать, указывая на несостоятельность доводов жалобы Кузиной Т.Н.
Представитель Управления Росреестра по Тульской области, по доверенности Ротарь С.Г. просила в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что и в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>., и что Кузина Т.Н. использовала земельный участок при указанном доме без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные заявителем жалобы письменные материалы, материалы дела об административном правонарушении №, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Суворовском районе Крупновой Л.Н. в отношении Кузиной Т.Н подлежит оставлению без изменений, а жалоба Кузиной Т.Н – без удовлетворения, исходя из следующего.
Судом установлено, исходя из исследованных доказательств, что Кузина Т.Н., являясь собственником квартиры в многоквартирном доме, расположенной по адресу: <адрес>, согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на указанную квартиру, использовала земельный участок, площадью 697 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что находит полное подтверждение материалами дела № об административном правонарушении, в частности, актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и схематическим чертежом к нему, обмером площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., используется под надворные постройки, плодовые кустарники и огород – под посадку овощей. Правоустанавливающих документов на использование земельного участка Кузиной Т.Н. предъявлено не было.
В судебном заседании Кузина Т.Н. признала использование земельного участка под плодовые кустарники и под посадку овощей, пояснив, что строение на земельном участке под литером 7 возведено и принадлежит ей. Вместе с тем, согласно копии из техпаспорта от ДД.ММ.ГГГГ, решения о разрешении возведения указанного строения под литером 7 на земельном участке в БТИ предъявлено не было. В судебном заседании Кузиной Т.Н. решения на возведение указанного строения также не предъявлено, как и не предъявлено правоустанавливающих документов на использование земельного участка.
Доказательства, которые бы опровергали обстоятельства, отраженные в материалах дела № об административном правонарушении, Кузиной Т.Н. суду не представлено.
Судом также установлено, согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области - межрайонного отдела №, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>
При этом, суд отмечает, что ни при рассмотрении дела № об административном правонарушении государственным инспектором по использованию и охране земель в Суворовском районе, ни при рассмотрении дела по жалобе Суворовским районным судом, не представлено доказательств о закреплении органом исполнительной власти земельного участка за домовладением, расположенным по адресу: <адрес>, а также о представлении в бессрочное пользование земельного участка при данном доме Кузиной Т.Н.
Также Кузиной Т.Н. не представлено документов об изменении объекта технического учета и признании квартиры, принадлежащей ей на праве собственности, частью дома. В связи с чем, доводы Кузиной Т.Н. о принадлежности ей на праве собственности части дома суд признает несостоятельными.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Порядок оформления правоустанавливающих документов на землю предусмотрен положениями ст. 26 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136 –ФЗ (с изм. в ред.от 11.07.2011 г. и от 19.07.2011г), в силу которой права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (глава 3«Собственность на землю») и 4 (глава 4 «Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владением земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками»),настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч.1.). Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2).
В силу ст.14 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года N122-ФЗ, проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки (ч.1). Форма свидетельств и специальной надписи устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав. Формы свидетельства о государственной регистрации, введенные отдельными субъектами Российской Федерации и администрациями городов до установления единой формы свидетельства, признаются юридически действительными (ч. 2).
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту-Вводный закон) и ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).
Между тем, возникновение у собственников помещений в многоквартирном доме праве общей долевой собственности на земельный участок, действующее законодательство связывает с рядом условий.
Так, в силу ч.3 и ч. 4 ст. 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.
Таким образом, (вопреки доводам заявителя жалобы) действующим законодательством установлен заявительный характер формирования земельного участка, на котором расположен дом.
При этом, согласно действующему законодательству и разъяснениям, содержащихся в п.66,п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее по тексту Пленум), если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ (то есть до 01.03.2005г.) и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (ч. 2 ст. 16 Вводного закона).
Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч. 5 ст.16 Вводного закона). При этом в силу ч.2 и ч.5 ст. 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Если земельный участок, как указывает Пленум, не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, как это имеет место согласно установленных судом обстоятельств по рассматриваемому делу по жалобе об административном правонарушении, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
Таким образом, принимая во внимание, что земельный участок не сформирован по адресу: <адрес> и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, согласно установленных судом обстоятельств и сообщения ФБУ «Кадастровая палата» по Тульской области - межрайонного отдела №6 об отсутствии сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в силу указанных требований Закона (ч.5 ст. 16 Вводного закона) право общей долевой собственности на земельный участок у собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе и у Кузиной Т.Н., не имеется и право собственности на земельный участок у собственников помещений в многоквартирном доме возникнет в силу закона лишь с момента проведения государственного кадастрового учета.
До этого, по смыслу ч.3 и ч. 4 ст. 16 Вводного закона собственник помещений в многоквартирном доме не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. При этом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком лишь в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Данные положения действующего законодательства, по мнению суда, указывающие на моменты возникновения права собственности у собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок при доме, не исключают обязанность собственника помещений в многоквартирном доме, в случае использования земельного участка, по оформлению правоустанавливающих документов на землю в соответствии с положениями ст. 26 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136 –ФЗ, ст.14 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ и ст. 219 ГК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным.
При этом, суд отмечает, что диспозиция ст.7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, не связывая использование земельного участка с моментом и основаниями возникновения права собственности или пользования землей по иным основаниям.
Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют, что использование Кузиной Т.Н. земельного участка, указанного в материалах дела об административном правонарушении №, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю под огород -посадки плодовых кустарников и овощей на земельном участке, под надворную постройку, на возведение которой не имеется разрешения, а не в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме, нельзя признать законным.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении вина Кузина Т.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Кузиной Т. Н.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Суворовском районе Крупновой Л.Н., которым Кузина Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 рублей, - оставить без изменения, а жалобу Кузиной Т.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Суворовский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий