РЕШЕНИЕ
15 ноября 2011 года г. Суворов Тульской области
Суворовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафонова М.Ю.,
при секретаре Копыльцовой Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Плавского района Тульской области на постановление мирового судьи судебного участка №40 Суворовского района Тульской области от 15 сентября 2011 года.
Права, обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.4, 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены.
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №40 Суворовского района Тульской области от 15 сентября 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица Замараевой В.В., работающей начальником Суворовского межрайонного отделения ОАО «Тулаэнергосбыт».
Прокурор Плавского района Тульской области, не согласившись с принятым решением, подал протест, в котором указал, что постановление мирового судьи является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, так как в соответствии с действующим законодательством неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову, влечет за собой установленную законом ответственность. В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Суд не сопоставил факты установленные проверкой и изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, с доказательствами, представленными Замараевой В.В., и не дал оценки при принятии решения, ошибочно полагая, что Замараева В.В. не является субъектом административного правонарушения.
Прокурор Плавского района Тульской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просил рассмотреть протест на постановление мирового судьи судебного участка №40 Суворовского района Тульской области от 15 сентября 2011 года в отсутствие представителя прокуратуры Плавского района.
Начальник СМО ОАО «Тулаэнергосбыт» Замараева В.В. в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не признала и пояснила, что представление прокурора Плавского района Тульской области от 11 мая 2011 года поступило в СМО ОАО «Тулаэнергосбыт» 7 июня 2011 года, которое ею было рассмотрено и 15 июня 2011 года, то есть до истечении месячного срока, установленного действующим законодательством, и в адрес прокурора Плавского района, было направлено сообщение о результатах его рассмотрения.
Представитель Замараевой В.В., по доверенности Кирилина Т.В. в судебном заседании дала пояснения аналогичные пояснениям Замараевой В.В.
Выслушав Замараеву В.В., ее представителя по доверенности Кирилину Т.В., проверив материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Статья 30.1 КоАП РФ предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судом установлено, что в адрес начальника Суворовского межрайонного отделения Открытого акционерного общества «Тулаэнергосбыт» Замараевой В.В. было направлено представление прокурора Плавского района Тульской области об устранении нарушений жилищного законодательства РФ и законодательства об энергосбережении.
Представление заместителя прокурора Плавского района от 11 мая 2011 года, поступило в адрес СМО ОАО «Тулаэнергосбыт» (ОАО «ТСК») 7 июня 2011 года, в котором требовалось рассмотреть указанное представление и о результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщить в письменной форме прокурору в срок до 1 июня 2011 года. Месячный срок рассмотрения представления таким образом истекал 7 июля 2011 года.
Суворовское межрайонное отделение (СМО) является структурным подразделением ОАО «Тулаэнергосбыт», не обладающим статусом юридического лица, руководящие работники и специалисты которого осуществляют свои полномочия на основании доверенностей, выдаваемых генеральным директором ОАО «Тулаэнергосбыт». Сотрудники СМО ОАО «Тулаэнергосбыт» не полномочны решать вопросы о привлечении к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с ч. 10 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 23 ноября 2009г. № 261-ФЗ до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.
ОАО «Тулаэнергосбыт» не относится к таким организациям, поскольку не имеет в собственности сети инженерно-технического обеспечения, непосредственно присоединенные к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Однако предложения об оснащении объектов указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ, приборами учета, используемых энергетических ресурсов размещались на сайте ОАО «Тулаэнергосбыт» и на обратной стороне квитанций оплаты электроэнергии.
Согласно п. 1,2 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ, энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов; учет используемых энергетических ресурсов должен обеспечиваться в местах подключения объектов к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов.
Установленные в соответствии с требованиями законодательства РФ приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов в эксплуатацию.
Согласно «Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530 (далее Основные положения ФРРЭЭ), сетевая организация обеспечивает сбор данных коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой принадлежности своих электрических сетей. В соответствии с Основными положениями ФРРЭЭ филиал «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» установил общедомовые приборы учета электроэнергии на границе балансовой принадлежности.
Рассматриваемые общедомовые приборы учета, определяют количество электрической энергии, поданной в многоквартирные дома, установлены в соответствии с действующим законодательством, опломбированы и проверены. Порядок признания прибора учета общедомовым не предусмотрен действующим законодательством. В связи с чем, нет оснований полагать, что использование установленных приборов учета при осуществлении расчетов с потребителями является необоснованным.
ОАО «Тулаэнергосбыт» является ресурсоснабжающей организацией согласно п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее Правила).
Согласно п. 7 Правил при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. Договоры на снабжение электрической энергией с жителями многоквартирных домов заключены в соответствии с п. 1 ст. 540 ГК РФ задолго до появления управляющей компании.
Действующим законодательством РФ не предусмотрено право энергоснабжающей организации в одностороннем порядке расторгать договоры энергоснабжения с бытовыми потребителями. Заявлений о расторжении ранее заключенных договоров энергоснабжения от жителей указанных домов не поступало.
Договор энергоснабжения в соответствии с ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Пункт 1 ст. 21 ФЗ РФ от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает, что Правительство РФ утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках.
Ст. 157 ЖК РФ установлены полномочия Правительства РФ по установлению Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Согласно п. 14 Приложения № 5 к Основным положениям ФРРЭЭ потребитель обязуется по запросу Гарантирующего поставщика (Энергоснабжающей организации) 1 раз в месяц сообщать Гарантирующему поставщику (Энергоснабжающей организации) показания прибора учета.
Квитанция оплаты является формой такого запроса, в специально отведенном поле, в котором потребители собственноручно указывают показания индивидуальных приборов учета. Правомерных оснований считать переданные потребителями показания индивидуальных приборов учета (в частности свидетельствующих о нулевом расходе электроэнергии) заведомо недостоверными у ОАО «ТСК» не было. По квартирам, в которых по имеющейся на участке информации никто не зарегистрирован и не проживает, расход электроэнергии не начисляется.
В соответствии с п. 50 Правил работниками Плавского участка СМО проводились проверки, с целью снятия показаний приборов учета электроэнергии потребителей, систематически не передающих показания своих электросчетчиков.
В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемых исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Пунктом 6 Приложения к Правилам, предусмотрена возможность определения размера оплаты за коммунальные услуги исходя из нормативов, с последующим перерасчетом согласно показаний индивидуальных приборов учета, т.е. согласно фактическому потреблению, в ситуации, когда фактически достоверная информация о показаниях приборов учета для осуществления расчетов в текущем периоде отсутствует, что доказывает правомерность осуществляемых ОАО «Тулаэнергосбыт» расчетов.
ОАО «Тулаэнергосбыт» производит начисление оплаты потребленной электроэнергии в соответствии с Правилами, и на основании предоставляемой потребителями и уполномоченными собственниками многоквартирного дома лицами информации и сведений контрольных проверок, ежемесячно производит перерасчеты по всем домам, оборудованным общедомовыми приборами учета электроэнергии.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, невыполнение законных требований прокурора, определяемых его полномочиями установленными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Субъектом ответственности являются должностные лица.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ необходимым условием наступления административной ответственности является вина, которая может быть в виде умысла либо неосторожности.
Невыполнение требований прокурора выражается в умышленном характере по исполнению вынесенного в адрес должностного лица представления.
Согласно представленных материалов, представление об устранении нарушений жилищного законодательства РФ и законодательства об энергосбережении прокурором района вынесено 11 мая 2011 года и направлено в СМО ОАО «Тульская сбытовая компания». О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо было сообщить прокурору района в письменной форме, в срок до 1 июня 2011 года.
Данное представление поступило в СМО ОАО «Тульская сбытовая компания» 7 июня 2011 года, то есть за пределами установленного в представлении срока сообщения, о результатах его рассмотрения. 15 июня 2011 года начальником СМО ОАО «Тульская сбытовая компания» Замараевой В.В. в адрес заместителя прокурора Плавского района Тульской области было направлено сообщение за № о результатах рассмотрения представления, то есть представление прокурора от 11 мая 2011 года № было рассмотрено до истечения месячного срока установленного действующим законодательством (7 июля 2011 года).
При рассмотрении материала об административном правонарушении, мировым судьей были проанализированы в совокупности объяснения помощника прокурора Плавского района Тульской области Геллер М.Г., объяснения Замараевой В.В., ее представителя Кирилиной Т.В., письменные доказательства и мировым судьей им была дана надлежащая оценка, и он пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях начальника СМО ОАО «Тульская сбытовая компания» Замараевой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при рассмотрении материала об административном правонарушении, мировым судьей, допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка №40 Суворовского района Тульской области от 15 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Замараевой В.В. оставить без изменения, а протест прокурора Плавского района Тульской области на это постановление – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий