РЕШЕНИЕ
01 декабря 2011 года гор. Суворов Тульской области
Судья Суворовского районного суда Тульской области Никифоров В.Г. при секретаре Наташиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Селезневой А.А., ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> - на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания,
установил:
на основании постановления от 07 октября 2011 года мировым судьей судебного участка № 40 Кузичкиной В.Н., Селезнева А.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, как незаконная продажа товаров, свободная реализация которых ограничена законодательством, по которой ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей, без конфискации предметов административного правонарушения.
При этом мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 43 минуты, в магазине <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>-А, Селезнева А.А. осуществила продажу товара, свободная реализация которого ограничена, а именно: допустила продажу пива «Охота», крепостью 8 %, объемом 1,5 л. в количестве 1 бутылки, стоимостью 86 руб. 10 коп., после 23 часов 00 минут, чем нарушила абз. 5 п. 5 ст. 16 Федерального закона № 218-ФЗ от 18 июля 2011 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции » и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков изготавливаемых на его основе».
В жалобе Селезнева А.А. просит суд отменить постановление мирового судьи от 07 октября 2011 года о привлечении ее к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения.
Заявитель Селезнева А.А. в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ не исключает возможность рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя.
Представитель заявителя Селезневой А.А. по доверенности Астапов П.А. в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал и показал, что с постановлением мирового судьи от 7 октября 2011 года о привлечении Селезневой А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ он не согласен по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", его (закона № 218) подпунктом г) ст.1) внесены изменения в подпункт 7 ст. 2 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", где алкогольная продукция определена как пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива". При этом Подпункт "7" пункта 3 ст. 2 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в ред. ФЗ № 218 вступает в силу с 1 июля 2012 года и с этого времени пиво будет считаться алкогольной продукцией. Сейчас же действует норма закона, согласно которой п. 7) п. 3 ст. 2 указанного выше закона алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино). Резюмируя изложенное выше следует, что с 01.07.2012 года пиво становится алкогольной продукцией, и до 01.01.2013 года, возможна продажа пива крепостью не выше 5% применительно ко времени с 23 до 8 часов. До 01.07.2012 года, поскольку пиво (любого содержания этилового спирта) не отнесено к алкогольной продукции, его продажа (любой градусности) с 23 до 8 часов возможна и правомерна. Таким образом, в период с 23 до 8 часов организации торговли могут продавать пиво: 1) с 22.07.11 по 01.07.12 г. – любой крепости; 2) с 01.07.12 по 01.01.13 – только крепости не выше 5%; с 01.01.13 - пиво в рознице продавать нельзя. Закон РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", на который в своем постановлении ссылается мировой судья, регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, а не розничная продажа алкогольной продукции и не определение таковой в плоскости применения запрета розничной продажи пива крепостью свыше 5% в ночное время. Противопоставление применения законодательства РФ различными органами в зависимости от нахождения их в разных субъектах РФ противоречит конституционному принципу единообразия применения закона РФ на всей ее территории. В связи с вышеизложенным и в соответствии с пп. 7 ст. 2 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» пп. 7 п. 3 ст. 2 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 40 Суворовского района Тульской области Кузичкиной В.Н.по делу об административном правонарушении от 07.10.2011 г. и прекратить дело об административном правонарушении в отношении Селезневой А.А. в связи с отсутствием в ее деянии состава правонарушения.
Судья, заслушав заявителя, исследовав материалы дела, считает, что при вышеизложенных обстоятельствах заявленные требования Селезневой А.А. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям, а именно:
С объективной стороны правонарушения, предусмотренные ст.14.2 КоАП РФ выражаются в незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.
Однако, по имеющимся данным установленным в ходе судебного заседания, отсутствует надлежащая оценка мирового судьи действиям Селезневой А.А. при вынесении постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 5 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ (в ред. от 21.07.2011 г.) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции » не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
Положением подпункта 7 статьи 2 вышеназванного Федерального закона № 171-ФЗ разъясняется, что под понятием алкогольной продукцией является – пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Согласно Федерального закона № 218-ФЗ от 18 июля 2011 года «О внесении изменений в Федеральный закон « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции » и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков изготавливаемых на его основе» с 1 июля 2012 года подпункт 7 будет изложен в новой редакции, а именно:
«алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива».
На основании вышеизложенных нормативных актов следует, что понятие пиво, как алкогольная продукция, продажа которой будет запрещена, будет являться с 1 июля 2012 года.
Мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении также ошибочно толкуется статья Федерального Закона РФ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ (в ред. от 19. 07.2011 г.) «О качестве и безопасности пищевых продуктов», поскольку статья 1 вышеназванного закона разъясняет, что подразумевается под понятием пищевые продукты, куда включается алкогольная продукция, также пиво и др., но на дает определение, что является алкогольной продукцией.
Согласно ст. 26. 1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события преступления, то есть время, место, способ его совершения, а также с учетом ст. 26. 2 КоАП РФ любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении является не законным и не обоснованным подлежащим отмене поскольку:
анализируемое постановление не соответствует закону по существу, то есть акт в целом и его части выходят за рамки требований, установленных административным законодательством;
постановление не соответствует цели закона, так как к административной ответственности привлекается лицо не виновное в противоправном совершении деяния, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ и должностными лицами не доказана вина Селезневой, в совершении административного правонарушения, изложенного в постановлении.
Таким образом, суд приходит к выводу, что мировым судьей в должной мере не установлено и не предоставлено доказательств, при вынесении решения о совершении Селезневой А.А. в соответствии с КоАП противоправного действия, как незаконная продажа товаров, свободная реализация которых ограничена законодательством, что является обязательным признаком действий правонарушителя. Поскольку согласно ст. 1.5. ч.3, 4 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании ст. 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 24.5. п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения и с учетом установленных обстоятельств постановление мирового судьи подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.7. КоАП РФ, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 40 от 07 октября 2011 года о привлечении Селезневой А.А. к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Селезневой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья