РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 ноября 2011 года с. Суг-Аксы Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ондар Э.Д-С., при секретаре Ондар В.Ш., с участием прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Ондар Н.К. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сут-Хольского кожууна Республики Тыва Ондара Н.К. в интересах неопределенного круга лиц к и.о. главы сельского поселения сумон Кара-Чыраанский Сут-Хольского кожууна Лопсан О.О. об обязании к совершению действий по принятию мер по опубликованию решения о внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Кара-Чыраанский в средствах массовой информации, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Сут-Хольского кожууна обратился в суд с иском к и.о. главы сельского поселения сумон Кара-Чыраанский об обязании к совершению действий по принятию мер по опубликованию решения о внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Кара-Чыраанский в средствах массовой информации ссылаясь на то, что ответчик в нарушение требований бюджетного законодательства, Устава муниципального образования сумон Кара-Чыраанский не принимает меры по принятию мер по опубликованию решения о внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Кара-Чыраанский в средствах массовой информации. Непринятие этих мер нарушает права граждан, проживающих на территории сумона по вопросам в бюджетной сфере. В судебном заседании прокурор Ондар Н.К., поддержал исковые требования и просил удовлетворить. Ответчик – и.о. главы администрации сельского поселения сумон Кара-Чыраанский Лопсан О.О. в суд не явился, хотя был извещен надлежащим образом о времени и дне рассмотрения дела, от него не поступило ходатайств. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Суд, выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри (представительного) органа (представительного органа муниципального образования), либо между (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом (местной администрацией). В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Устава сельского поселения Кара-Чыраанский Сут-Хольского кожууна муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования. Согласно частями 4, 7 ст. 30 Устава установлено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в средствах массовой информации. Муниципальные правовые акты, в которые были внесены изменения и дополнения, могут быть повторно официально опубликованы в новой редакции. Из представленных материалов видно, что решением Хурала представителей сельского поселения сумон Кара-Чыраанский Сут-Хольского кожууна от 20.03.2010 года № 65 «О внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе сумон Кара-Чыраанский Сут-Хольского кожууна» установлено, что указанное решение вступает в силу с момента обнародования, что противоречит требованиям ст. 36 БК РФ. Поскольку в ст. 36 БК РФ предусмотрено обязательное опубликование, то он должен быть опубликован в средствах массовой информации, а не обнародован. Также видно, что по аналогичным нарушениям прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений бюджетного законодательства от 05.02.2009 года № 7/3-11 председателю Хурала представителей муниципального образования сумона Кара-Чыраа Сут-Хольского кожууна Монгуш И.Ш., однако до настоящего времени указанные нарушения не устраняются органами местного самоуправления. Следовательно, не принятием мер к совершению действий по опубликованию решений о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Кара-Чыраанский – существенно нарушает права граждан, проживающих на территории сумона по вопросам в бюджетной сфере. В силу того, что прокурор обращается в суд в защиту нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, для которого характерна количественная неопределенность, необходимость в представлении документов подтверждающих невозможность самостоятельного обращения граждан отсутствует. Так как состав потенциальных истцов не поддается точному установлению, но существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик. Поэтому установлен факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц – жителей сумон Кара-Чыраанский. В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Неопубликование правовых актов в сфере бюджетных правоотношений ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, закрепленных в Конституции РФ или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В силу указанных норм гражданского процессуального законодательства прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории сумон Кара-Чыраанский об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. Таким образом, требование прокурора об обязании к совершению действий по принятию мер по опубликованию решения о внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Кара-Чыраанский в средствах массовой информации, подлежит удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, - 200 рублей. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к и.о. главы сельского поселения сумон Кара-Чыраанский Сут-Хольского кожууна Лопсан О.О. об обязании к совершению действий по принятию мер по опубликованию решения о внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Кара-Чыраанский в средствах массовой информации, удовлетворить. Обязать и.о. главы администрации сельского поселения сумон Кара-Чыраанский Сут-Хольского кожууна Лопсана О.О. к совершению действий по принятию мер по опубликованию решения о внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Кара-Чыраанский в средствах массовой информации. Взыскать с и.о. главы администрации сельского поселения сумон Кара-Чыраанский Сут-Холького кожууна Лопсан О.О. государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2011 года. Председательствующий Ондар Э.Д-С.