РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2011 года с. Суг-Аксы

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар Э.Д-С.,

при секретаре Ондар В.Ш.,

с участием прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Ондар Н.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва Ондара Н.К. в интересах неопределенного круга лиц к главе сельского поселения сумон Бора-Тайгинский Сут-Хольского кожууна Ховалыг Г.С. об обязании к совершению действий по принятию мер по опубликованию решения о внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Бора-Тайгинский в средствах массовой информации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сут-Хольского кожууна обратился в суд с иском к главе сельского поселения сумон Бора-Тайгинский об обязании к совершению действий по принятию мер по опубликованию решения о внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Бора-Тайгинский в средствах массовой информации ссылаясь на то, что ответчик в нарушение требований бюджетного законодательства, Устава муниципального образования сумон Бора-Тайгинский не принимает меры по принятию мер по опубликованию решения о внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Бора-Тайгинский в средствах массовой информации. Непринятие этих мер нарушает права граждан, проживающих на территории сумона по вопросам в бюджетной сфере.

В судебном заседании прокурор Ондар Н.К., поддержав исковые требования, просил удовлетворить иск.

Ответчик - председатель администрации сельского поселения сумон Бора-Тайгинский Ховалыг Г.С. в суд не явилась, хотя была извещена надлежащим образом о времени и дне рассмотрения дела, от нее не поступило ходатайств.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри (представительного) органа (представительного органа муниципального образования), либо между (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом (местной администрацией).

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Устава сельского поселения сумон Бора-Тайгинский Сут-Хольского кожууна муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования.

Согласно частями 4, 7 ст. 30 Устава установлено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в средствах массовой информации. Муниципальные правовые акты, в которые были внесены изменения и дополнения, могут быть повторно официально опубликованы в новой редакции.

Из представленных материалов видно, что решением Хурала представителей сельского поселения сумон Бора-Тайгинский Сут-Хольского кожууна от 19.03.2010 года № 41 «О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе сумона Бора-Тайгинский Сут-Хольского кожууна» установлено, что указанное решение вступает в силу с момента обнародования, что противоречит требованиям ст. 36 БК РФ.

Поскольку в ст. 36 БК РФ предусмотрено обязательное опубликование, то он должен быть опубликован в средствах массовой информации, а не обнародован.

Однако, не принятие мер к совершению действий по опубликованию решений о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Бора-Тайгинский – существенно нарушает права граждан, проживающих на территории сумона по вопросам в бюджетной сфере.

В силу того, что прокурор обращается в суд в защиту нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, для которого характерна количественная неопределенность, необходимость в представлении документов подтверждающих невозможность самостоятельного обращения граждан отсутствует. Так как состав потенциальных истцов не поддается точному установлению, но существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик. Поэтому установлен факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц – жителей сумон Бора-Тайгинский.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Неопубликование правовых актов в сфере бюджетных правоотношений ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, закрепленных в Конституции РФ или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу указанных норм гражданского процессуального законодательства прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории сумон Бора-Тайгинский об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Таким образом, требование прокурора об обязании к совершению действий по принятию мер по опубликованию решения о внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Бора-Тайгинский в средствах массовой информации, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, - 200 рублей.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Сут-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к главе сельского поселения сумон Бора-Тайгинский Сут-Хольского кожууна Ховалыг Г.С. об обязании к совершению действий по принятию мер по опубликованию решения о внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Бора-Тайгинский в средствах массовой информации, удовлетворить.

Обязать председателя администрации сельского поселения сумон Бора-Тайгинский Сут-Хольского кожууна Ховалыг Г.С. к совершению действий по принятию мер по опубликованию решения о внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе (процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджета) сельского поселения сумон Бора-Тайгинский в средствах массовой информации.

Взыскать с председателя администрации сельского поселения сумон Бора-Тайгинский Сут-Хольского кожууна Ховалыг Г.С. государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2011 года.

Председательствующий Ондар Э.Д-С.