Дело № 2-231/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2010 года город Сусуман
Сусуманский районный суд Магаданской области в составе председательствующего Бежевцовой Н.В.
с участием представителя истца Шейченко Л.В.,
представителя ответчика Чалковой Т.С.,
при секретаре Лобатюк Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сусумане Магаданской области 02 июля 2010 года гражданское дело по иску Заболотновой Юлии Ивановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Сусуманском районе Магаданской области о предоставлении проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно,
У С Т А Н О В И Л:
Заболотнова Ю.И. обратилась в Сусуманский районный суд Магаданской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Сусуманском районе Магаданской области (далее - ГУ УПФР в Сусуманском районе) о предоставлении проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, указав в обоснование исковых требований, что 26 февраля 2009 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей талонов, обеспечивающих неработающим пенсионерам проезд к месту отдыха, а также указала о своем намерении выехать в г. Владимир. Однако ей было отказано в выдаче талонов на проезд к месту отдыха, поскольку к заявлению не были приложены путевка, курсовка, либо иной документ, являющийся основанием для пребывания в месте предоставления услуг по организации отдыха. Считает данный отказ необоснованным, поскольку в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера…» она имеет право на оплату проезда один раз в два года. Просит суд обязать ответчика предоставить ей документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно по маршруту п. Мяунджа - г. Владимир и обратно.
Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования Заболотновой Ю.И. уточнила, просила признать незаконным решение ГУ УПФР в Сусуманском районе № 26 от 29 июня 2010 года об отказе Заболотновой Ю.И. в предоставлении проездных документов и обязать ответчика предоставить последней специальные талоны на получение проездных документов по маршруту Магадан-Москва-Владимир и обратно.
В судебном заседании представитель истца дополнительно пояснила, что 29 июня 2010 года истец обратилась в ГУ УПФР в Сусуманском районе с заявлением соответствующей формы о предоставлении ей, как неработающему пенсионеру, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих данный проезд до г. Владимира и обратно. Однако решением ГУ УПФР в Сусуманском районе № 26 от 29 июня 2010 года ей отказано в выдаче специальных талонов на получение проездных документов, в связи с непредоставлением документов, являющихся основанием для пребывания Заболотновой Ю.И. в месте отдыха. Просила признать указанное решение незаконным, поскольку истец проживает в Магаданской области более 50 лет, с января 1987 года является пенсионером по старости, с февраля 2006 года не работает и правом на оплату один раз в два года стоимости проезда к месту отдыха и обратно Заболотнова Ю.И. не пользовалась. Предоставить в настоящее время какой-либо документ, являющийся основанием для отдыха во Владимирской области, истец не имеет возможности, поскольку проживавшие во Владимирской области родители истца умерли в 1996 году, связь с племянниками и двоюродными сестрами, проживавшими там же, утрачена с 1998 года. Истец желает поехать в ..., чтобы отдохнуть на родине и попутно найти и пообщаться с родственниками, а также посетить памятные ей места. К месту постоянного жительства истец планирует возвратиться в сентябре 2010 года и предоставит в ГУ УПФР в Сусуманском районе документы, подтверждающие факт ее пребывания в месте отдыха, то есть нотариально заявление родственников истца либо справку об отдыхе в гостинице, а также проездные документы.
Представитель ответчика ГУ УПФР в Сусуманском районе Чалкова Т.С. в судебном заседании исковые требования Заболотновой Ю.И. не признала в полном объеме, пояснив суду, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, принятым в целях реализации ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
В соответствии с п. 7 указанных Правил заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с предъявлением путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
26 февраля 2009 года Заболотнова Ю.И. обращалась в ГУ УПФР в Сусуманском районе с заявлением об оплате проезда в отпуск до Вязников Владимирской области без приложения каких-либо документов, на что ей было дано соответствующее разъяснение о порядке компенсации данных расходов. 29 июня 2010 года Заболотнова Ю.И. обратилась в ГУ УПФР в Сусуманском районе с заявлением соответствующей формы, однако никаких документов, подтверждающих наличие оснований для пребывания ее в месте отдыха последняя не представила, в связи с чем 29 июня 2010 года принято решение об отказе заявителю в предоставлении специальных талонов на получение проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Полагая, что у пенсионера Заболотновой Ю.И. имелось достаточно времени для получения заверенного в установленном порядке документа о предоставлении каким-либо лицом, в том числе физическим, услуг по организации ее отдыха во Владимирской области, просила в удовлетворении исковых требований Заболотновой Ю.И. отказать в полном объеме.
Выслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, пенсионное дело Заболотновой Ю.И. и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему.
В силу требований абз. 2 ст.1 и ст. 34 Законва Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон) неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил, компенсация указанных расходов может производиться в двух вариантах: либо предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, либо возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
Таким образом, право выбора варианта использования указанной компенсации принадлежит непосредственно пенсионеру.
В соответствии с абз. 1 п. 7 Правил заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с предъявлением путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Вместе с тем, отсутствие в Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации, поскольку компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по причине отсутствия у него путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).
Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в определении № 38 от 02 февраля 2006 года «По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Таким образом, наличие права на предоставление указанной компенсации не становится в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха.
Из исследованных в судебном заседании пенсионного дела Заболотновой Ю.И. и ее пенсионного удостоверения следует, что протоколом Комиссии по назначению пенсий при исполкоме Сусуманского райсовета народных депутатов Магаданской области от Дата обезличена года Заболотновой Ю.И., Дата обезличена года рождения, назначена пенсия по возрасту л.д. 26)
Согласно исследованной в судебном заседании трудовой книжке, выданной на имя Заболотновой Ю.И., с последнего места работы ООО «...» истец уволена Дата обезличена года л.д. 8, 36-45).
Согласно справке Межрайонной ИФНС России Номер обезличен по ... от Дата обезличена года, а также служебной записке начальника отдела персонифицированного учета ГУ - УПФР в ... от Дата обезличена года, исследованным в судебном заседании, Заболотнова Ю.И. на учете в качестве индивидуального предпринимателя не состоит л.д. 9, 16).
Из заявления Заболотновой Ю.И. от 26 февраля 2009 года судом установлено, что истица обращалась к ответчику с заявлением об оплате проезда в отпуск до г. Вязников Владимирской области л.д. 13). Рассмотрев данное заявление, 02 марта 2009 года ответчиком были даны разъяснения истцу о порядке компенсации неработающему пенсионеру расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно л.д. 14-15).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец Заболотнова Ю.И., как неработающий с 2006 года пенсионер, имеет право на компенсацию один раз в два года расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, и данным правом она не пользовалась.
Кроме того, из исследованных в судебном заседании документов судом установлено, что истец Заболотнова Ю.И. находится в преклонном возрасте (73 года), является одиноко проживающим пенсионером, с 01 апреля 2010 года размер ее пенсии составляет .... В Дата обезличена году ей оказывалась материальная помощь для приобретения проездных билетов к месту отдыха л.д. 34, 32, 31, 27, 28-30)
Из исследованного в судебном заседании заявления Заболотновой Ю.И. от 29 июня 2010 года, поданного представителем истца в ГУ УПФР в ... по установленной форме, судом установлено, что истец выбрала вариант использования компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих ее проезд к месту отдыха до г. Владимира, расположенного на территории Российской Федерации, и обратно л.д. 24). Решением ГУ УПФР в Сусуманском районе № 26 от 29 июня 2010 года Заболотновой Ю.И. отказано в выдаче специальных талонов на получение проездных документов, в связи с непредоставлением документов, являющихся основанием для ее пребывания в месте отдыха л.д. 25)
В судебном заседании, в обоснование цели поездки истца, представителем истца Шейченко Л.В. указано, что Заболотнова Ю.И. имеет намерения поехать к месту отдыха в д. ... ..., где она родилась, чтобы отдохнуть на родине, посетить памятные ей места и попутно найти родственников. Однако представить в настоящее время какой-либо документ, подтверждающий период пребывания в месте отдыха, а также его точный адрес, пенсионер не имеет возможности, поскольку связь с лицами, ранее проживавшими во ..., утрачена истцом с 1998 года. Указанный документ будет предоставлен истцом в адрес ответчика по возвращении к месту жительства в сентябре 2010 года. Данные доводы представителем ответчика не опровергнуты, материалы гражданского дела доказательств обратного не содержат, представителем ответчика в судебное заседание не представлены.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что целью поездки истца является отдых, который она намерена организовать самостоятельно, и данные обстоятельства имеет решающее значение для компенсации транспортных расходов. Учитывая наличие у Заболотновой Ю.И. права на компенсацию один раз в два года расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд полагает, что данное право истец вправе реализовать.
При этом доводы представителя ответчика о том, что пенсионер Заболотнова Ю.И. имела возможность получить заверенный в установленном порядке документ о предоставлении ей услуг по организации отдыха во ..., суд находит необоснованными и неподтвержденными какими-либо доказательствами.
Проанализировав и оценив совокупность представленных сторонами доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, учитывая данные ими в судебном заседании пояснения, суд приходит к выводу, что исковые требования Заболотновой Ю.И. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Сусуманском районе Магаданской области о признании решения № 26 от 29 июня 2010 года об отказе в предоставлении проездных документов и обязании ответчика предоставить специальные талоны на получение проездных документов по маршруту Магадан-Москва-Владимир и обратно подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу п. 5 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождена от уплаты государственной пошлины по иску имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты расходов, в бюджет муниципального района, пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 195, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Заболотновой Юлии Ивановны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сусуманском районе Магаданской области удовлетворить в полном объеме.
Признать решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сусуманском районе Магаданской области № 26 от 29 июня 2010 года об отказе Заболотновой Юлии Ивановне в выдаче специальных талонов (направлений) на получение проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Сусуманском районе Магаданской области предоставить Заболотновой Юлии Ивановне специальные талоны (направления) на получение проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха по маршруту Магадан-Москва-Владимир и обратно.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Сусуманском районе Магаданской области в доход бюджета муниципального образования «Сусуманский район» государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, через Сусуманский районный суд, при этом днем изготовления мотивированного решения считать 06 июля 2010 года.
Председательствующий Н.В. Бежевцова