Гражданское дело 2-145/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2010 года город Сусуман
Сусуманский районный суд Магаданской области в составе председательствующего Кузнецовой Т.В.,
при секретаре Черновой М.Ю.,
с участием:
прокурора - старшего помощника прокурора Сусуманского района Магаданской области Степанова С.А.,
представителя ответчика - Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» -
Ильканич А.Ф.,
действующей на основании доверенности от 30 апреля 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сусумане Магаданской области 30 апреля 2010 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сусуманского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» об обязании совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Сусуманского района Магаданской области обратился в Сусуманский районный суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» о признании бездействия по несоблюдению требований, предъявляемых к устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов, незаконным и обязать предприятие: обеспечить контроль за составом поступающих отходов путем установления пропускного режима на территорию полигона, расположенного на расстоянии 5 км. от поселка Холодный; разделить полигон на территорию складирования твердых бытовых отходов и территорию для размещения хозяйственно-бытовых объектов; определить траншеи для изоляции слоев твердых бытовых отходов; оборудовать хозяйственную зону для размещения производственно-бытового здания; установить по периметру территории полигона легкое ограждение либо осушительную траншею глубиной 2 метра или высотой не более 2 метров; установить шлагбаум.
В обоснование исковых требований прокурором указано, что по результатам прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ соблюдения природоохранного законодательства установлено, что МУП ЖКХ «Коммунальщик» требования, предъявляемые к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, не соблюдаются.
МУП ЖКХ «Коммунальщик» является предприятием, эксплуатирующим полигон твердых бытовых отходов, расположенный от поселка Холодный на расстоянии около 5 километров. При этом МУП ЖКХ «Коммунальщик», в нарушение п.п. 2.3, 3.5, 3.7, 3.9, 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 контроль за составом поступающих отходов не обес-
печивает, круглосуточный учет поступающих отходов не ведет. Полигон не разделен на территорию складирования твердых бытовых отходов (ТБО) и территорию для размещения хозяйственно - бытовых объектов. При обходе полигона выявлено, что траншеи для изоляции слоев твердых бытовых отходов не определены. Отсутствует хозяйственная зона для размещения производственно-бытового здания. По периметру территории полигона отсутствует легкое ограждение либо осушительная траншея глубиной 2 метра или высотой не более 2 метров, отсутствует шлагбаум.
В связи с выявленными нарушениями требований, предъявляемых к устройству и содержанию полигонов для твердых и бытовых отходов, директору МУП ЖКХ «Коммунальщик» внесено представление об устранении нарушений в названной сфере правоотношений.
По результатам рассмотрения представления МУП ЖКХ «Коммунальщик» сообщило, что устранить в полном объеме нарушения, допущенные при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, в зимний период времени не представляется возможным, а отсутствие хозяйственной зоны на территории полигона обусловлено незначительным количеством поступления на полигон бытовых отходов в течение суток (объем 5,465 м куб.).
Полагая данные доводы необоснованными, поскольку несоблюдение МУП ЖКХ «Коммунальщик» требований, предъявляемых к устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов, способствует загрязнению почвы и создает предпосылки для возникновения эпидемий и различных массовых заболеваний, прокурор просил суд признать бездействие МУП ЖКХ «Коммунальщик» по несоблюдению требований, предъявляемых к устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов, незаконным. Обязать МУП ЖКХ «Коммунальщик» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить определенные действия - обеспечить контроль за составом поступающих отходов путем установления пропускного режима на территорию полигона, расположенного на расстоянии 5 км от поселка Холодный; разделить полигон на территорию складирования твердых бытовых отходов и территорию для размещения хозяйственно-бытовых объектов; определить траншеи для изоляции слоев твердых бытовых отходов; оборудовать хозяйственную зону для размещения производственно-бытового здания; установить по периметру территории полигона легкое ограждение либо осушительную траншею глубиной 2 метра или высотой не более 2 метров; установить шлагбаум.
Прокурор, участвующий в деле, поддержав исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, их уточнил в части обязания совершить ответчика определенные действия. Просил суд:
- признать бездействие МУП ЖКХ «Коммунальщик» по несоблюдению требований, предъявляемых к устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов, незаконным;
- обязать МУП ЖКХ «Коммунальщик» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- обеспечить контроль за составом поступающих отходов путем установления пропускного режима на территорию полигона, расположенного на расстоянии 5 км. от поселка Холодный;
- разделить полигон на территорию складирования твердых бытовых отходов и территорию для размещения хозяйственно-бытовых объектов;
- определить траншеи для изоляции слоев твердых бытовых отходов; - оборудовать хозяйственную зону для размещения производственно-бытового здания;
- установить шлагбаум;
- установить по периметру территории полигона не легкое ограждение либо осушительную траншею глубиной 2 метра или высотой не более 2 метров, а вал высотой не более 2 метров. При этом полагая, что срок 3 месяца для совершения вышеуказанных действий, является разумным и достаточным.
Представитель ответчика - Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» - Ильканич А.Ф. требования прокурора признала в полном объеме. При этом суду пояснила, что требования прокурора, изложенные в представлении, не были исполнены в установленный прокурором срок ввиду значительности объема работ, а также в связи с финансовыми затруднениями. Кроме того, в силу природно-климатических условий, данные работы возможно провести только в летний период времени, в связи с чем, просила суд установить срок для устранения нарушений, выявленных прокурорской проверкой, не 3 месяца, как того требует прокурор, а четыре, так как данный срок будет более реальным и приемлемым для предприятия.
Заслушав в судебном заседании пояснения сторон, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, суд полагает, что исковые требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.08.1998 года, являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.08.1998 года юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Согласно ст.51 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 2.3 Санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 г., введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30.05.2001 года, организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.
Пунктами 3.5, 3.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 установлено, что полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно - бытовых объектов. По всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона.
В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.1.7.1038-01 для полигонов, принимающих менее 120 тысяч кв.м. ТБО в год, рекомендуется траншейная схема складирования ТБО. Траншеи устраиваются перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО.
Согласно пунктам 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет. Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.
Пунктом 4.4. СанПиН 2.1.7.1038-01 предусмотрено, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной
более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.
Судом установлено, что Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» создано в целях предоставления услуг физическим и юридическим лицам.
Предприятие, кроме прочих видов деятельности, предусмотренных Уставом, осуществляет санитарно-техническое обслуживание поселков Холодный, Большевик, Мяунджа, Кедровый, в том числе обработку и удаление твердых бытовых отходов (т.1 л.д.13-16).
Постановлением главы Сусуманского района от 20 июня 2008 года № 192/1 земельный участок из земель промышленности, кадастровый номер 49:05:000001:781, расположенный в районе <адрес>, площадь. 1,4 га сдан в аренду МУП ЖКХ «Коммунальщик» под свалку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 23).
Согласно договору аренды земельного участка для нужд промышленности №, Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Сусуманский район» сдал в аренду Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» земельный участок, общей площадью 1.4 га, имеющий кадастровый номер 49:05:000001:781, расположенный на землях промышленности в районе поселка Холодный под мусорную свалку. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.24, 25).
По правилу ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Поскольку в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что указанный земельный участок, фактически находится в пользовании МУП ЖКХ «Коммунальщик», что подтверждается представленными сторонами документами, суд приходит к выводу о том, что предприятием, эксплуатирующим полигон твердых бытовых отходов, расположенный в районе поселка Холодный, является МУП ЖКХ «Коммунальщик».
Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическим обследованием установлено, что требована СП 2.11038-1 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном на территории <адрес> в черте поселка Холодный, расстояние до поселка 5 км., не соблюдаются. Контроль за составом поступающих отходов не обеспечивается, круглосуточный учет поступающих отходов не ведется, полигон не разделен на 2 части: на территорию складирования для твердых бытовых отходов (ТБО) и на территорию для размещения хозяйственно-бытовых объектов. Траншеи для изоляции слоев ТБО не определены, хозяйственная зона для размещения производственного бытового здания отсутствует, также отсутствует по периметру полигона легкое ограждение либо осушительная траншея, отсутствует шлагбаум (т.1 л.д.40-43).
По факту вышеуказанных нарушений прокурором <адрес> в адрес директора МУП ЖКХ «Коммунальщик» ДД.ММ.ГГГГ
внесено представление. Прокурор потребовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные действенные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих (т.1 л.д.10-11).
Данное представление администрацией МУП ЖКХ «Коммунальщик» рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, о результатах сообщено прокурору. При этом из данного сообщения следует, что каких-либо конкретных, действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято, требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены (т.1 л.д.12).
Вышеуказанные факты ответчиком не оспариваются.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме. Бездействие МУП ЖКХ «Коммунальщик» по приведению территории полигона для твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к данным объектам, нарушает права граждан, проживающих в поселке Холодный, на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Рассматривая доводы прокурора о разумности и достаточности трехмесячного срока для совершения действий по приведению территории полигона твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к данным объектам, суд приходит к убеждению, что данный срок в силу природно-климатических условий, а также ввиду большого объема работ и с учетом финансового положения предприятия, является не достаточным, в связи с чем, суд полагает, что срок 4 месяца будет более разумным и достаточным.
В соответствии с правилом ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
По правилу статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, подлежит зачислению в бюджет муниципального района.
Размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для юридических лиц, согласно правилу ч.1 п.3 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 4 000 рублей.
Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика - Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» надлежит взыскать государственную пошлину в размере 4 000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Сусуманский район».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» по приведению территории полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в 5 км. от поселка <адрес>, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов, незаконным.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» в течение четырех месяцев, со дня вступления настоящего решения в законную силу:
- обеспечить контроль за составом поступающих отходов путем установления пропускного режима на территорию полигона, расположенного на расстоянии 5 км от поселка <адрес>;
- разделить полигон, расположенный на расстоянии 5 км от поселка <адрес>, на территорию складирования твердых бытовых отходов и территорию для размещения хозяйственно-бытовых объектов;
- определить траншеи для изоляции слоев твердых бытовых отходов на территории полигона, расположенного на расстоянии 5 км от поселка <адрес>;
- оборудовать хозяйственную зону на территории полигона, расположенного на расстоянии 5 км от поселка <адрес>, для размещения производственно-бытового здания;
- установить по периметру территории полигона, расположенного на расстоянии 5 км от поселка <адрес>, оградительный вал высотой не более 2 метров;
- установить в ограде полигона, расположенного на расстоянии 5 км от поселка <адрес>, шлагбаум.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей в доход бюджета муниципального образования «Сусуманский район».
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения, установив день изготовления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Т.В. Кузнецова