Дело 2-61/2011 год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2011 года г. Сусуман
Сусуманский районный суд Магаданской области в составе
председательствующего Нечкиной С.В.,
при секретаре Маковей О.А.,
с участием :
заявителя Ахмедова М.А.,
заинтересованного лица главы городского поселения «город Сусуман»
Елисеева О.Б.,
заместителя прокурора Сусуманского района Щербаковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № Сусуманского районного суда Магаданской области гражданское дело по заявлению Ахмедова Магомедзагира Абдуллаевича о признании муниципальных выборов 13 марта 2011 года главы городского поселения «город Сусуман» недействительными,
У С Т А Н О В И Л:
Ахмедов Магомедзагир Абдуллаевич обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с заявлением о признании муниципальных выборов 13 марта 2011 года главы городского поселения «город Сусуман» и депутатов городского поселения «город Сусуман» недействительными.
В обоснование заявления указал, что действующий глава городского поселения «город Сусуман» Елисеев С.Б., являясь кандидатом на должность главы городского поселения «город Сусуман», использовал для выездов на встречи с трудовыми коллективами предприятий и организаций с агитационной программой к выборам, служебный автотранспорт, принадлежащий администрации городского поселения «город Сусуман», чем допустил неоднократное использование преимуществ, своего должностного или служебного положения. В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(далее по тексту решения Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") кандидаты, замещающие выборные муниципальные должности или находящиеся на муниципальной службе при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Согласно части 4 ст.40 вышеназванного закона, лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, в период избирательной кампании, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов.
Однако в нарушение требований закона, заместитель главы Сусуманского района ФИО9, не являясь членом рабочей группы, используя преимущества своего должностного положения, принимала непосредственное и активное участие в выдвижении и регистрации кандидата на должность главы городского поселения «город Сусуман» Елисеева С.Б. и воспрепятствовании в регистрации других кандидатов, что подтверждается наличием ее подписей в протоколах заседания рабочей группы по проверке документов, представленных для регистрации кандидатами на должность главы и депутатов собрания представителей. В частности воспрепятствовала своевременной его регистрации в качестве кандидата на должность главы городского поселения «город Сусуман», опубликовав в газете <данные изъяты> № 6 от 11 февраля 2011 года решение об отказе ему в регистрации. В связи с изложенным не все жители г.Сусумана имели полную информацию о кандидатах и бойкотировали выборы.
Кроме того, в нарушение той же нормы закона председатель собрания представителей Сусуманского района ФИО10, пользуясь своим преимущественным правом, использовала помещение органа местного самоуправления, для осуществления деятельности по выдвижению кандидатов, списков кандидатов и избранию кандидатов, использовала телефон, факсимильный вид связи, оргтехнику, обеспечивающие функционирование муниципального учреждения и органа местного самоуправления.
Также в нарушение пп. «л» п.1 ст.29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" членом избирательной комиссии городского поселения «город Сусуман» с правом решающего голоса, назначена ФИО4, работавшая в течение 2010 года в администрации городского поселения «город Сусуман» в непосредственном подчинении и под руководством Елисеева С.Б.
В нарушение п.1 ст.9 Закона Магаданской области от 05 декабря 2006 года №771-ОЗ «О выборах главы муниципального образования», согласно которой участковые избирательные комиссии формируются не ранее, чем за 40 и не позднее, чем за 25 дней до дня голосования, избирательная комиссия городского поселения «город Сусуман» объявила о начале формирования участковых избирательных комиссий с 31 января 2011 года, то есть за 41 день до начала голосования.
Данной нормой закона также установлено, что на участках с количеством избирателей от 1500 до 2000 количество членов комиссии с правом решающего голоса должно составлять 9 человек. Однако, на избирательном участке № 72 было назначено 11 членов комиссии с правом решающего голоса.
Кроме того, в соответствии с п.7 ст.22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии формируются на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования.
Однако, избирательные комиссии сформированы в нарушение вышеуказанной нормы закона, поскольку собрания избирателей по месту жительства не проводились, избирательные комиссии формировались администрацией Сусуманского района.
В нарушение п.1 ст.39 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой все кандидаты обладают равными правами, его ограничили в предвыборной агитационной деятельности, запретили вести агитацию и распространение печатной продукции.
В связи с изложенным, просил признать выборы 13 марта 2011 года главы и депутатов собрания представителей городского поселения «город Сусуман» недействительными.
Определением Сусуманского районного суда Магаданской области от 28 марта 2011 года требования Ахмедова М.А. о признании выборов 13 марта 2011 депутатов Собрания представителей городского поселения «город Сусуман» недействительными, выделены в отдельное производство.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии городского поселения «город Сусуман» ФИО11 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве просила в удовлетворении требований Ахмедова М.А. отказать, поскольку факта использования кандидатом на должность главы городского поселения «город Сусуман» Елисеевым С.Б. служебного автотранспорта в период агитационной кампании, избирательной комиссией установлено не было. Доводы об использовании служебного положения ФИО9, подписи которой проставлены в подписных листах кандидата Ахмедова М.А., являлись предметом проверки в судебном заседании 14 февраля 2011 года. Решения избирательной комиссией о регистрации или отказе в регистрации кандидатов принимались на основании выявленных нарушений и признании подписей недействительными, а не на основании наличия или отсутствия чьих либо подписей. На момент формирования и последующей работы в избирательной комиссии городского поселения «город Сусуман» фактов подчинения ФИО4 главе города Сусумана установлен не был. Решение о количестве членов участковых избирательных комиссий принималось с учетом совмещения выборов главы и депутатов городского поселения, количества избирателей на участке, явки на предыдущих выборах. Формирование участковых избирательных комиссий осуществлялось на основании представленных кандидатами документов, выписок из протоколов политических партий и собраний избирателей по месту жительства и работы.
Суд, руководствуясь ч.1 ст.260.1 ГПК РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица избирательной комиссии городского поселения «город Сусуман».
В судебном заседании заявитель Ахмедов М.А., поддержав требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что в период избирательной кампании на выборах 2011 года на пост главы городского поселения «город Сусуман» было нарушено его пассивное избирательное право «быть избранным». Так, при подаче им документов для регистрации кандидатом на пост главы городского поселения «город Сусуман» заместитель главы Сусуманского района ФИО9 сообщила ему, что ему будет отказано в регистрации за недостатком подписей. Избирательной комиссией ему действительно было отказано в регистрации кандидатом, а данное решение было опубликовано в газете <данные изъяты> № 6 от 11 февраля 2011 года. Однако, отказ в регистрации судом был признан незаконным, в связи с чем избирательная комиссия его зарегистрировала кандидатом на должность главы 19 февраля 2011 года, опубликовав данное решение в газете лишь 25 февраля 2011 года. Вследствие этого, им было упущено время на проведение агитации, кроме того избиратели, узнав об отказе ему в регистрации кандидатом, вообще не пришли на выборы. Также ФИО9 собирала от граждан подписи о том, что он на рабочих местах собирал подписи избирателей в свою поддержку. Поскольку заместитель главы <адрес> ФИО9, не являясь членом рабочей группы, присутствовала при проверке последней представленных им документов для регистрации кандидатом, полагает, что она, используя «административный ресурс», воспрепятствовала его своевременной регистрации и способствовала тем самым продвижению кандидата от «Единой России» ФИО3. Кроме того ФИО10, являясь председателем Собрания представителей администрации <адрес>, использовала свой рабочий кабинет в помещении администрации района для проведения собрания и выдвижения Елисеева С.Б. от партии «Единая Россия» кандидатом на пост главы города, а также использовала для этих целей служебный телефон и оргтехнику. Несмотря на то, что он с просьбой о предоставлении ему помещения администрации района для проведения предвыборной кампании не обращался, полагает, что выдвижение кандидатуры Елисеева С.Б. именно в здании администрации района, повлияло на итоги голосования. 05 марта 2011 года он уведомил избирательную комиссию о распространении им печатной продукции с призывом голосовать за него, предоставив 1 экземпляр листовки, где было указано, что последняя изготовлена и отпечатана безвозмездно его сыном ФИО12 с использованием компьютера, что не запрещено законом. Однако, избирательная комиссия обратилась в ОВД <адрес> с заявлением о ведении им противозаконной агитационной деятельности. В связи с чем он не стал распространять листовки, лишь 3 передал своим знакомым. Полагает, что избирательная комиссия воспрепятствовала проведению им законной агитации, что повлияло на волеизъявление избирателей. На итоги голосования повлияло использование кандидатом Елисеевым С.Б. служебного автотранспорта для выездов на встречи с трудовыми коллективами пожарной части, дорожного предприятия, районной больницы с агитационной программой к выборам. Назначение членом избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО4, работавшей в течение 2010 года в непосредственном подчинении главы городского поселения «город Сусуман» Елисеева С.Б., являющегося кандидатом на указанную должность, формирование участковых избирательных комиссий за 41 день до дня голосования, создание участковой избирательной комиссии избирательного участка № 72 в составе 11 членов вместо 9, также нарушили его избирательное право в силу закона. Несмотря на то, что он кандидатуры в состав участковых избирательных комиссий не предлагал, полагает, что если бы он решил это сделать 10 февраля 2011 года, то ему бы отказали, поскольку формирование комиссий объявлено на 1 день раньше, установленного законом срока в период с 31 января по 09 февраля 2011 года. В случае разрешения спорных вопросов на избирательном участке №72, решение членами участковой избирательной комиссии принималось бы 5:6, а не 5 : 4.
В связи с вышеизложенным, просил признать выборы 13 марта 2011 года главы городского поселения «город Сусуман», недействительными.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица глава городского поселения «город Сусуман» Елисеев С.Б., не соглашаясь с заявлением Ахмедова М.А., в судебном заседании пояснил, что при проведении предвыборной агитации служебный транспорт для встреч с избирателями не использовал, поскольку пользовался услугами «такси». Доводы об активном участии ФИО9 в выдвижении и регистрации его кандидатом и воспрепятствовании в регистрации других кандидатов считает необоснованными, поскольку они не подтверждены какими -либо доказательствами. Кроме того, решение об отказе в регистрации кандидатов на должность главы городского поселения принималось избирательной комиссией на основании выявленных нарушений и признании подписей недействительными, а не по причине наличия или отсутствия чьих либо подписей. Поскольку он выдвигался кандидатом на муниципальные выборы от партии «Единая Россия», руководителем местного отделения которой является Ясакова М.О., то ее действия по выдвижению его кандидатуры являются правомерными, а каких-либо доказательств использования Ясаковой М.О. муниципальных телефона, факса и оргтехники, заявителем не представлено. Решение избирательной комиссии о численном составе участковой избирательной комиссии на участке №72 находит обоснованным. Доводы о формировании участковых избирательных комиссий с нарушением установленного законом 40-дневного срока не основаны на законе, поскольку в силу п.3 ст.11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события. Так как днем выборов является 13 марта 2011 года, то днем, после которого остается 40 дней до 13 марта, является 31 января 2011 года.
Заслушав заявителя, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно части 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, согласно ч.2 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", являются следующие, установленные судом обстоятельства:
а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;
б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;
г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.
Суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом, также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Рассматривая доводы заявителя, о признании недействительными выборов главы городского поселения «город Сусуман», по причине формирования избирательной комиссии и участковой избирательной комиссии с нарушением закона суд пришел к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании решением Собрания представителей городского поселения «город Сусуман» от 20 декабря 2010 года № 46 на 13 марта 2011 года назначены выборы главы городского поселения «город Сусуман».
Решением избирательной комиссии городского поселения «город Сусуман» от 14 марта 2011 года № 58 выборы главы городского поселения «город Сусуман» 13 марта 2011 года признаны состоявшимися, избранным на должность главы признан Елисеев Сергей Борисович, занимавший данную должность с 2006 года.
Секретарем избирательной комиссии городского поселения «город Сусуман», сформированной в количестве 8 человек с правом решающего голоса решением Собрания представителей городского поселения «город Сусуман» от 16 декабря 2010 года № 45 «О формировании избирательной комиссии городского поселения «город Сусуман», назначена ФИО4, 1987 года рождения, предложенная для назначения членом избирательной комиссии Магаданским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" (л.д.84).
В соответствии со ст.22 и ст.24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия поселения формируется представительным органом муниципального образования в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.
В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены обстоятельства, при которых гражданин Российской Федерации не может исполнять полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, одним из которых является нахождение лица в непосредственном подчинении у кандидатов (подпункт «л» части 1 ст.29).
Из представленной администрацией городского поселения «город Сусуман» информации от 05.04.2011 № следует, что ФИО4, не является муниципальным служащим, на основании гражданско-правовых договоров выполняла для администрации города Сусумана работы по делопроизводству в период с 11 января по 19 февраля 2010 года, с 15 марта по 29 ноября 2010 года. За истекший период 2011 года ФИО4 с администрацией города Сусумана не состояла ни в трудовых, ни в иных договорных отношениях.
Поскольку ни на момент формирования избирательной комиссии городского поселения «город Сусуман» ДД.ММ.ГГГГ, ни в период подготовки и проведения выборов главы городского поселения «город Сусуман» ФИО4 с администрацией городского поселения ни в трудовых, ни в иных договорных отношениях не состояла, заявителем доказательств обратного не представлено, суд полагает, что нарушений ограничения, установленного подпунктом «л» части 1 ст.29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ФИО4 допущено не было. Соответственно, оснований для признания оспариваемых результатов выборов незаконными, не имеется.
В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковые комиссии формируются в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей.
Согласно ст. 9 Закона Магаданской области от 05.12.2006 N 771-ОЗ (ред. от 08.12.2010) "О выборах главы муниципального образования" участковые комиссии формируются избирательной комиссией муниципального образования не ранее чем за 40 и не позднее чем за 25 дней до дня голосования с соблюдением общих условий формирования комиссий, а также порядка формирования участковых комиссий, установленных Федеральным законом, при численности зарегистрированных на территории избирательного участка избирателей от 1500 до 2000 избирателей в количестве 9 членов комиссии с правом решающего голоса.
Срок приема предложений по составу участковых комиссий составляет 10 дней. Сообщение о формировании участковых комиссий и сроке приема предложений по их составу подлежит опубликованию (обнародованию) до начала приема указанных предложений.
Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах регламентирован ст.11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно части 3 названной нормы закона, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
В силу ст. 11. Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, названный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, постановлением избирательной комиссии Магаданской области «О типовом календарном плане основных мероприятий по подготовке и проведению выборов главы муниципального образования в единый день голосования 13 марта 2011 года» от 11 ноября 2010 года № 99/347 утвержден типовой основных мероприятий по подготовке и проведению выборов главы муниципального образования в единый день голосования 13 марта 2011 года, согласно п.28 которого период формирования участковых избирательных комиссий определен с 31 января по 15 февраля 2011 года.
Избирательная комиссия городского поселения «город Сусуман», объявив о начале формирования участковых избирательных комиссий, установила срок приема предложений кандидатур в их состав с 31 января до 18 часов 09 февраля 2011 года. Сообщение о формировании участковых комиссий и сроке приема предложений по их составу опубликовано в районной газете <данные изъяты> 28.01.2011 № (л.д. 20).
Поскольку днем выборов главы городского поселения «город Сусуман» является 13 марта 2011 года, то с учетом положений ч.3 ст.11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд полагает, что днем, после которого остается 40 дней до дня выборов, является 31 января 2011 года.
Также избирательной комиссией не допущено нарушений и десятидневного срока приема предложений по составу участковых комиссий.
Кроме того, заявителем не указано каким образом формирование участковых избирательных комиссий с 31 января 2011 года по 09 февраля 2011 года нарушило его избирательные права либо повлияло на волеизъявление избирателей.
При таких обстоятельствах суд находит доводы заявителя о нарушении срока формирования участковых избирательных комиссий не состоятельными, а требования о признании выборов главы городского поселения «город Сусуман» не подлежащими удовлетворению.
Суд также не усматривает оснований для признания выборов недействительными, по причине не соответствия установленному закону количественного состава участковой избирательной комиссии № 72.
Как следует из материалов дела, количество избирателей на избирательном участке № 72 по состоянию на 13 марта 2011 года составляло 1714, и в силу ст. 9 Закона Магаданской области "О выборах главы муниципального образования" участковая избирательная комиссия № 72 должна состоять из 9 членов с правом решающего голоса (л.д.147).
Решением избирательной комиссии городского поселения «город Сусуман» «о формировании участковых избирательных комиссий №№ 71,72,73,74 по выборам главы и депутатов Собрания представителей городского поселения «город Сусуман»» от 12 февраля 2011 года № 33 участковая избирательная комиссия №72 сформирована в количестве 11 членов с правом решающего голоса (л.д.148).
Между тем, заявителем не представлено доказательств того, что численный состав участковой избирательной комиссии №72 не позволил выявить действительную волю избирателей. Доводы заявителя Ахмедова М.А. о том, что в случае спорного вопроса решение могло быть принято незаконным большинством членов УИК 6:5, а не 4:5, по мнению суда, носят предположительный характер и не могут являться основанием для признания выборов недействительными.
Доводы заявителя о формировании участковых избирательных комиссий администрацией Сусуманского района по своему усмотрению, суд находит не обоснованными, поскольку из материалов дела следует, что участковые избирательные комиссии сформированы на основании предложений Магаданского регионального отделения ПП ЛДПР, Сусуманского местного отделения МРО ВПП «Единая Россия», регионального отделения в <адрес> ВПП «Правое дело», регионального отделения ВПП «Справедливая Россия, собраний избирателей по месту жительства (жителей <адрес> и др.) и месту работы (Управления по работе с молодежью, культуре и спорту <адрес>, Комитета по финансам администрации <адрес>, Отдела ВК МО по <адрес>, ОАО <данные изъяты>, УПФР в <адрес>, МУП ЖКХ <данные изъяты>, Райнного центра досуга и народного творчества и др.) (л.д.115-146, 148-152).
Доводы заявителя о незаконном воспрепятствовании ему избирательной комиссией в проведении агитационной кампании суд находит не состоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 ст.48, п.5 ст.54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Как следует из материалов дела, вышеуказанные положения закона избирательной комиссией были разъяснены Ахмедову М.А. 03 марта 2011 года (л.д.154).
05 марта 2011 года Ахмедов М.А. уведомил избирательную комиссию о распространении им печатного материала, предоставив 1 экземпляр в комиссию (л.д.156).
Согласно, предоставленного заявителем суду экземпляра печатного издания, последнее содержит сведения о кандидате, о безвозмездном личном изготовлении с использованием компьютера ФИО12, а также о тираже- 50 экз.
В соответствии с п.8 ст.56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае распространения печатных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6,8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности.
Поскольку
В силу части 1 ст. 58 названного при проведении выборов в органы местного самоуправления создание избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.
(ст. 56, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002))
Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.
(ст. 59, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002))
Рассматривая доводы заявителя об использовании преимуществ своего должностного положения ФИО9 и ФИО10 в целях выдвижения кандидата Елисеева С.Б., а также об использовании преимуществ своего должностного положения при проведении избирательной кампании кандидатом на должность главы городского поселения Елисеевым С.Б., суд пришел к следующему.
Согласно частям 1, 4 и 5 ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, замещающие выборные муниципальные должности, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие выборные муниципальные должности, либо находящиеся на муниципальной службе, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов.
При этом под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается:
- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов,
- использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
- использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;
- использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;
- сбор подписей избирателей лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
- доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
- агитационное выступление в период избирательной кампании, при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
- обнародование в период избирательной кампании, в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
В силу ст.8 Закона Магаданской области "О выборах главы муниципального образования" подготовку и проведение выборов главы муниципального образования осуществляет избирательная комиссия муниципального образования.
Для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей избирательная комиссия муниципального образования может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии муниципального образования, работников ее аппарата, привлеченных специалистов (экспертов), ( ст.12 Закона Магаданской области "О выборах главы муниципального образования").
Как установлено в судебном заседании, решением избирательной комиссии городского поселения «город Сусуман» от 25 декабря 2011 № создана рабочая группа для проверки подписей избирателей в которую вошли председатель избирательной комиссии городского поселения ФИО11, секретарь избирательной комиссии ФИО4, ФИО13 -ведущий специалист избирательной комиссии <адрес> и ФИО14- начальник ТП ОФМС России по <адрес>.
Согласно протоколу заседания рабочей группы по проверке документов, представленных для регистрации кандидатом на должность главы городского поселения «город Сусуман» от 03 февраля 2011 года, проверка представленных Ахмедовым М.А. подписей избирателей, производилась с участием приглашенного члена -секретаря ТИК ФИО9, занимающей должность заместителя главы администрации <адрес> (л.д. 17-18).
Решением избирательной комиссии городского поселения «город Сусуман» от 07.02.2011 № Ахмедову М.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения «город Сусуман». Данное решение опубликовано в районной газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании решения Сусуманского районного суда Магаданской области от 14.02.2011 Ахмедов М.З. был зарегистрирован кандидатом на должность главы городского поселения «город Сусуман», а решение избирательной комиссии о регистрации кандидата от 19 февраля 2011 года № 37 было опубликовано в районной газете «<данные изъяты>» 25 февраля 2011 года № 8 (л.д.106).
В обоснование доводов использования ФИО9 преимуществ своего должностного положения, заявитель указал, что ФИО9 изначально сообщила, что ему будет отказано в регистрации за недостатком подписей, она же отбирала от граждан заявления о том, что он на рабочих местах собирал подписи избирателей, полагает, что она умышленно воспрепятствовала его своевременной регистрации, способствуя тем самым продвижению кандидата от «Единой России» Елисеева С.Б.
Между тем, из упомянутого выше решения суда следует, что основанием для признания незаконным отказа Ахмедову М.А. в регистрации кандидатом, явилось необоснованное признание избирательной комиссией на основании справок специалистов недействительными 3 собранных в поддержку Ахмедова М.А. подписей, а не отсутствие подписей избирателей.
Из исследованных в судебном заседании уведомлений и сообщений в избирательную комиссию городского поселения «город Сусуман» о сборе подписей в поддержку Ахмедова М.А. на рабочих местах, также не следует, что данные заявления отобраны ФИО9
Так как заявителем каких-либо доказательств использования ФИО9 преимуществ своего должностного положения для воспрепятствования ему в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения в целях выдвижения кандидатом на данную должность Елисеева С.Б. не представлено, суд находит доводы заявителя в данной части надуманными, основанными на предположениях.
Поскольку в силу ч.2 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для признания выборов недействительными является незаконный отказ в регистрации кандидата, признанный таковым после проведения выборов, а отказ Ахмедову М.А. в регистрации кандидатом был признан недействительным за 1 месяц до дня выборов, то суд не усматривает оснований для признания выборов недействительными и в связи с имевшим место незаконным отказом в регистрации кандидатом.
В обоснование доводов об использовании преимуществ своего должностного положения ФИО10, заявитель указал, что последняя, являясь председателем Собрания представителей Сусуманского района, незаконно использовала свой служебный кабинет, телефон и оргтехнику для выдвижения кандидата Елисеева С.Б.
Как следует из материалов дела, решением политсовета Сусуманского местного отделения МРО ВПП «Единая Россия» от 13.12.2010 № 34 кандидатом для выдвижения на должность главы городского поселения «город Сусуман» утвержден Елисеев С.Б., сторонник партии «Единая Россия», действующий глава городского поселения «город Сусуман» (л.д.102).
Решением избирательной комиссии городского поселения «город Сусуман» от 28 января 2011 года № 23 Елисеев С.Б., зарегистрирован кандидатом на должность главы городского поселения «город Сусуман» (л.д.105).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 пояснила, что действительно занимает должность председателя Собрания представителей Сусуманского района. Однако, заседание политсовета Сусуманского местного отделения МРО ВПП «Единая Россия» проведено было не в ее рабочем кабинет, а в актовом зале администрации Сусуманского района, предоставленном на безвозмездной основе по согласованию с главой района. Полагает, что в случае обращения главе района иных политических партий, движений иди кандидатов по вопросу предоставления актового зала в период выборной кампании, никому не было бы отказано. Также свидетель пояснила, что ни служебные средства связи, ни оргтехнику не использовала для проведения предвыборной агитации.
Поскольку из пояснений заявителя Ахмедова М.А. в судебном заседании следует, что он по вопросу использования на безвозмездной основе помещений администрации Сусуманского района в целях проведения предвыборной агитации не обращался, а доводы свидетеля ФИО10 о неиспользовании ею служебных средств связи и оргтехники в целях проведения предвыборной агитации, заявителем не опровергнуты, то суд находит требования заявителя о признании выборов незаконными по данному основанию, не подлежащими удовлетворению.
В обоснование использования преимуществ своего должностного положения кандидатом на должность главы городского поселения «город Сусуман» Елисеевым С.Б., занимающим указанную должность с 2006 года, заявитель указал на использование кандидатом служебного автотранспорта для встреч с избирателями в районной центральной больнице, дорожном предприятии и пожарной части.
Однако, заинтересованное лицо Елисеев С.Б. в судебном заседании пояснил, что встречи с избирателями проводил в период с 01 марта по 11 марта 2011 года, находясь в отпуске в связи с проведением агитационной кампании. Для встреч с избирателями пользовался услугами «такси». 4 марта 2011 в 09:45 он на «такси» под управлением водителя ФИО16 доехал от автовокзала до Центральной районной больницы. 10 или 11 марта, проведя встречу с избирателями в школе №1, после 15 часов на «такси» под управлением ФИО20, он доехал до дорожного предприятия в мкр.Заречье.
В судебном заседании свидетели ФИО17 и ФИО18, работающие водителями на принадлежащих администрации городского поселения «город Сусуман» автомобилях <данные изъяты>», отрицали факты использования Елисеевым С.Б. служебных автомобилей для встреч с избирателями.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО19, пояснил, что занимается частным извозом на автомобиле «Волга», и подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ около 9 часов за плату со стоянки автовокзала подвозил ФИО3 к административному зданию <адрес>ной больницы.
Свидетель ФИО20 суду пояснил, что в свободное от работы время «таксует» на автомобиле <данные изъяты> В один из дней марта 2011 года, после 8-го числа, но до выборов, в послеобеденное время, от школы № 1 довез Елисеева С.Б. до дорожного предприятия.
Поскольку заявителем пояснения свидетелей и заинтересованного лица не опровергнуты, каких-либо доказательств в обоснование своих доводов им не представлено, суд находит требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного,руководствуясь ст.ст. 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований о признании выборов 13 марта 2011 года главы городского поселения «город Сусуман» недействительными, заявителю Ахмедову Магомедзагиру Абдуллаевичу отказать.
Решение может быть обжаловано заявителем, заинтересованными лицами, прокурором в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, при этом днем изготовления мотивированного решения считать 13 мая 2011 года.
Председательствующий С.В. Нечкина