Дело № 2-92/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 мая 2011 года г.Сусуман. Сусуманский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего Лорман А.А., с участием прокурора Щербаковой С.В., представителя заинтересованного лица Потереба И.А., при секретаре Маковей О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сусумане 31 мая 2011 года в зале судебного заседания № 1 гражданское дело по заявлению прокурора Сусуманского района о признании нормативного правового акта администрации Сусуманского района Магаданской области противоречащим закону, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Сусуманского района обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Сусуманского района, о признании противоречащим закону п. 2.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 18, указав в обоснование требований следующее. Постановлением администрации Сусуманского района № 18 от 25 января 2011 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования «Сусуманский район». Пунктом 2.5 административного регламента предусмотрено, что в целях получения указанной услуги заявитель представляет в комитет по архитектуре Сусуманского района заявление на имя главы района о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение с приложением документов, в число которых входят также паспорт гражданина РФ (для физических лиц) и учредительные документы (для юридических лиц - документы, служащие основанием для деятельности юридического лица, к которым могут относиться устав, учредительный договор либо положение об организациях данного вида). Непредставление заявителем документов, указанных в пункте 2.5 административного регламента, является одним из оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги. Между тем, 2 ч.2 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающая перечень документов, представляемых заявителем при обращении в орган, осуществляющий перевод помещений, с соответствующим заявлением, возможности истребования у заявителей паспорта гражданина РФ либо учредительных документов не предусматривает. Согласно ч. 3 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 данной статьи. Принесенный прокурором района 09 марта 2011 года на упомянутое незаконное постановление администрации Сусуманского района протест, в котором указано на необходимость приведения пункта 2.5 административного регламента в соответствие с действующим законодательством, отклонен в полном объеме. Полагая, что вышеуказанный нормативный акт является незаконным и его применение создаст дополнительные административные барьеры, препятствующие реализации законных прав собственников помещений, прокурор Сусуманского района просит признать пункт 2.5 упомянутого административного регламента, утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 18 противоречащим закону. В судебном заседании участвующий в деле прокурор Щербакова С.В., поддержав требования по изложенным в заявлении основаниям в полном объеме, просила признать противоречащим закону пункт 2.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 18. В судебном заседании представитель администрации Сусуманского района Потереба И.А., заявив о полном несогласии с заявленными прокурором требованиями, пояснила при этом следующее. Комитет по архитектуре и жилищной политике администрации Сусуманского района оказывает муниципальную услугу по приему документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение. Предоставление данной муниципальной услуги осуществляется на основании административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 18, в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским и Жилищным кодексами РФ, Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Уставом Муниципального образования «Сусуманский район» и Положением о комитете по архитектуре и жилищной политике 3 администрации Сусуманского района. Полагает, что установленное п.2.5 указанного административного регламента требование о предоставлении заявителями паспорта гражданина РФ либо учредительных документов, является законным, обоснованным и вызвано исключительно необходимостью установления личности физического лица либо правоспособности юридического лица, обратившихся за получением данной муниципальной услуги. Также считает, что утверждение прокурора о том, что оспариваемый им административный регламент является нормативным правовым актом, поскольку, устанавливая функции комитета по архитектуре и жилищной политике в отношении граждан и юридических лиц, затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, не состоятельно и на законе не основано. Нормативность правового акта, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», определяется иными существенными признаками, к которым права, свободы и обязанности человека и гражданина не относятся. Полагая, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденный постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 18, соответствует закону, просила отказать прокурору в удовлетворении заявления. Выслушав в судебном заседании участвующего в деле прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 2 ст.19 указанного закона, органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, передаваемыми им для осуществления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения. Согласно п.9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения 4 судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Поскольку оспариваемый прокурором административный регламент издан исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, содержит обязательные для неопределенного круга лиц правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с переводом жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение, рассчитанные на неоднократное применение, суд приходит к выводу о том, что данный акт является нормативным правовым актом. Пунктом 2.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 18, предусмотрено, что в целях получения указанной услуги, заявитель представляет в комитет по архитектуре Сусуманского района заявление на имя главы района о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение с приложением следующих документов: 1) правоустанавливающих документов на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 2) плана переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технического паспорта такого помещения); 3) поэтажного плана дома, в котором находится переводимое помещение; 4) проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 5)паспорта гражданина РФ (для физических лиц); 6) учредительных документов (для юридических лиц - документов, служащих основанием для деятельности юридического лица, к ним могут относиться устав, учредительный договор либо положения об организациях данного вида). ( л.д. 7-14) В соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение заявитель, 5 каковым следует считать собственника соответствующего помещения или уполномоченное им лицо, представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Согласно ч. 3 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, помимо вышеперечисленных документов орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов. Таким образом, перечень документов, прилагаемых к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что включение в перечень документов, прилагаемых к соответствующему заявлению, установленный п. 2.5 оспариваемого регламента, паспорта РФ (для физических лиц) и учредительных документов (для юридических лиц), нарушает ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, прямо запрещающую органам местного самоуправления требовать от заявителей представления каких-либо иных документов, кроме перечисленных в ч. 2 данной статьи. Доводы представителя администрации Сусуманского района Потереба И.А. о законности и обоснованности вышеуказанных пунктов, ввиду необходимости установления личности заявителя и правоспособности юридического лица, обратившихся с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, суд полагает несостоятельными. Согласно ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган соответствующего заявления и документов, указанных в ч.2 данной статьи. Аналогичное положение содержится и в п. 2.10 оспариваемого прокурором административного регламента. Таким образом, максимальный срок рассмотрения заявления гражданина о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение и всех приложенных к нему документов составляет 45 дней. Согласно ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской 6 Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами, при этом гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Изъятие у гражданина паспорта, согласно п.22 указанного Положения, запрещается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Федеральным законодательством Российской Федерации изъятие паспорта гражданина РФ органом местного самоуправления, равно как и его включение в перечень документов, представляемых для рассмотрения заявления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, не предусмотрено. Приложение же паспорта гражданина РФ к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, как предусмотрено п. 2.5 оспариваемого регламента, предполагает его изъятие у гражданина на срок до 45 дней, что не может быть признано законным. Поскольку из вышеприведенных положений следует, что личность обратившегося с соответствующим заявлением гражданина устанавливается непосредственно при его обращении в орган местного самоуправления и предъявлении удостоверяющего личность документа, суд считает, что содержащееся в оспариваемом административном регламенте требование о приложении к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение паспорта гражданина РФ не только не основано на законе, но и не вызывается какой-либо необходимостью. В соответствии с ч. 2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Учитывая, что факт противоречия действующему законодательству оспариваемого прокурором пункта 2.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 18, в судебном заседании установлен, заявление прокурора Сусуманского района подлежит удовлетворению. Поскольку оспариваемый прокурором пункт 2.5 административного регламента до вынесения решения суда подлежал 7 применению и на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд полагает, что его следует признать недействующим со дня вступления решения в законную силу. При подаче данного заявления прокурор, согласно п/п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственную пошлину не оплачивал. С органа местного самоуправления государственная пошлина, в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р Е Ш И Л: удовлетворив заявление прокурора Сусуманского района, признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 2.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 18. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, день изготовления мотивированного решения установить 06 июня 2011 года. Председательствующий А.А.Лорман.