Дело № 2-94/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 мая 2011 года г.Сусуман. Сусуманский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего Лорман А.А., при секретаре Балковой Е.А., с участием прокурора Щербаковой С.В., представителя заинтересованного лица Потереба И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сусумане 31 мая 2011 года гражданское дело по заявлению прокурора Сусуманского района Магаданской области в защиту неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта администрации Сусуманского района Магаданской области противоречащим закону, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Сусуманского района обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Сусуманского района, о признании противоречащим закону п. 2.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 19, указав в обоснование требований следующее. Постановлением администрации Сусуманского района № 19 от 25 января 2011 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования «Сусуманский район». Пунктом 2.5 указанного административного регламента предусмотрено, что в целях получения указанной услуги заявитель представляет в комитет по архитектуре Сусуманского района заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной Правительством РФ, с приложением документов, в число которых входят также паспорт гражданина РФ и выписка из финансово-лицевого счета. Непредставление заявителем документов, указанных в пункте 2.5 административного регламента, является одним из оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги. Согласно ч.2 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень документов, представляемых заявителем 2 при обращении в орган, осуществляющий согласование, с соответствующим заявлением, возможности истребования у заявителей паспорта гражданина РФ и выписки из финансово-лицевого счета не предусматривает. Между тем, согласно ч. 3 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 указанной данной статьи. Принесенный прокурором района 09 марта 2011 года на незаконное постановление администрации Сусуманского района протест, в котором указано на необходимость приведения пункта 2.5 административного регламента в соответствие с действующим законодательством, отклонен в полном объеме. Полагая, что вышеуказанный нормативный акт является незаконным и его применение создаст дополнительные административные барьеры, препятствующие реализации законных прав собственников помещений, прокурор Сусуманского района просит признать пункт 2.5 упомянутого административного регламента, утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 19 противоречащим закону. В судебном заседании участвующий в деле прокурор Щербакова С.В., поддержав требования по изложенным в заявлении основаниям в полном объеме, просила признать противоречащим закону пункт 2.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 19. Представитель администрации Сусуманского района Потереба И.А., заявив в судебном заседании о полном несогласии с заявленными прокурором требованиями, пояснила при этом следующее. Комитет по архитектуре и жилищной политике администрации Сусуманского района оказывает муниципальную услугу по приему заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования «Сусуманский район». Предоставление данной муниципальной услуги осуществляется на основании административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 19, в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским и Жилищным кодексами РФ, Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Уставом Муниципального образования «Сусуманский район» и Положением о комитете по архитектуре и жилищной политике администрации Сусуманского района. Полагает, что установленное п.2.5 указанного административного регламента требование о предоставлении 3 заявителями паспорта гражданина РФ и выписки из финансово-лицевого счета, является законным и обоснованным. Данное требование вызвано исключительно необходимостью установления личности физического лица, обратившегося за получением данной муниципальной услуги, факта проживания последнего и членов его семьи в переустраиваемом и (или) перепланируемом жилом помещении на основании договора социального найма, а также количества членов семьи, от которых требуется письменное согласие. Также считает, что утверждение прокурора о том, что оспариваемый им административный регламент является нормативным правовым актом, поскольку, устанавливая функции комитета по архитектуре и жилищной политике в отношении граждан и юридических лиц, затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, не состоятельно и на законе не основано. Нормативность правового акта, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», определяется иными существенными признаками, к которым права, свободы и обязанности человека и гражданина не относятся. Полагая, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденный постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 19, соответствует закону, просила отказать прокурору в удовлетворении заявления. Выслушав в судебном заседании участвующего в деле прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 2 ст.19 указанного закона, органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, передаваемыми им для осуществления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.п.7, 9.1 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, а также определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в 4 соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений. Согласно п.9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Поскольку оспариваемый прокурором административный регламент издан исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, содержит обязательные для неопределенного круга лиц правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, рассчитанные на неоднократное применение, суд приходит к выводу о том, что данный акт является нормативным правовым актом. Пунктом 2.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 19, предусмотрено, что в целях получения указанной услуги, заявитель представляет в комитет по архитектуре Сусуманского района представляет в комитет по архитектуре Сусуманского района заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной Правительством РФ, с приложением следующих документов: 1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение; 2) проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 3) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 5) выписку из финансово-лицевого счета; 6)паспорт гражданина РФ (для физических лиц).(л.д. 7-15) В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения 5 осуществляются с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления и на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в осуществляющий согласование орган по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Согласно ч. 3 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, помимо вышеперечисленных документов орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов. Таким образом, перечень документов, прилагаемых к заявлению о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что включение в перечень документов, прилагаемых к соответствующему заявлению, установленный п. 2.5 оспариваемого регламента, паспорта гражданина РФ и выписки из финансово-лицевого счета, нарушает ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, прямо запрещающую органам местного самоуправления требовать от заявителей представления каких-либо иных документов, кроме перечисленных в ч. 2 данной статьи. Доводы представителя администрации Сусуманского района Потереба И.А. о том, что оспариваемый прокурором пункт административного регламента является законным и обоснованным, поскольку для согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения необходимо установить личность заявителя, а также факт его проживания в жилом помещении на основании 6 договора социального найма и количество проживающих с ним лиц, от которых необходимо письменное согласие, суд находит несостоятельными. Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 года № 266 утверждена форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, согласно которой в данном заявлении должны быть указаны, наряду с другими, сведения о получении согласия от проживающих совместно с нанимателем совершеннолетних членов его семьи (с отметкой о нотариальном заверении подписей указанных лиц), а также реквизиты заключенного с нанимателем договора социального найма. По мнению суда, сведения, наличие которых в заявлении о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения предусматривается упомянутой формой, являются достаточными как для установления факта проживания в жилом помещении гражданина и членов его семьи и количества последних, так и подтверждения наличия договора социального найма. По мнению суда, выписка из финансово-лицевого счета, реквизиты заключенного с заявителем договора социального найма и иные необходимые сведения могут быть также получены администрацией Сусуманского района в порядке исполнения исследованного судом соглашения, заключенного 31 декабря 2010 года с администрацией городского поселения «город Сусуман», являющейся исполнительно-распорядительным органом собственника жилого фонда городского поселения. Согласно указанному соглашению, администрация города Сусумана, передавая администрации района часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по подготовке документации по перепланировке помещений, обязуется оказывать содействие последней в осуществлении передаваемого ей полномочия. Согласно ч. 4 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно быть принято органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган соответствующего заявления и документов, указанных в ч.2 данной статьи. Аналогичное положение содержится и в п. 2.10 оспариваемого прокурором административного регламента. Таким образом, максимальный срок рассмотрения заявления гражданина о переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и всех приложенных к нему документов составляет 45 дней. Согласно ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами, при этом гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность 7 гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Изъятие у гражданина паспорта, согласно п.22 указанного Положения, запрещается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Федеральным законодательством Российской Федерации изъятие паспорта гражданина РФ органом местного самоуправления, равно как и его включение в перечень документов, представляемых для рассмотрения заявления о переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, не предусмотрено. Приложение же паспорта гражданина РФ к заявлению о переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, как предусмотрено п. 2.5 оспариваемого регламента, предполагает его изъятие у гражданина на срок до 45 дней, что не может быть признано законным. Поскольку из вышеприведенных положений следует, что личность обратившегося с соответствующим заявлением гражданина устанавливается непосредственно при его обращении в орган местного самоуправления, суд считает, что содержащееся в оспариваемом административном регламенте требование о приложении к заявлению о переустройства и (или) перепланировки жилого помещения паспорта гражданина РФ не только не основано на законе, но и не вызывается какой-либо необходимостью. В соответствии с ч. 2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Поскольку факт противоречия действующему законодательству оспариваемого прокурором пункта 2.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 19, в судебном заседании установлен, заявление прокурора Сусуманского района подлежит удовлетворению. В связи с тем, что оспариваемый прокурором пункт 2.5 административного регламента до вынесения решения суда подлежал применению и на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд полагает, что его следует признать недействующим со дня вступления решения в законную силу. При подаче данного заявления прокурор, согласно п/п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственную пошлину не оплачивал. С органа местного самоуправления государственная пошлина, в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 8 Р Е Ш И Л: удовлетворив заявление прокурора Сусуманского района, признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 2.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования «Сусуманский район», утвержденного постановлением администрации Сусуманского района от 25 января 2011 года № 19. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, день изготовления мотивированного решения установить 06 июня 2011 года. Председательствующий А.А.Лорман.