Дело № 2-111/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 июня 2011 года г.Сусуман. Сусуманский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего Лорман А.А., с участием представителя Собрания представителей городского поселения «город Сусуман» Гудза О.А., прокурора Щербаковой С.В., при секретаре Балковой Е.А., рассмотрев 24 июня 2011 года в г.Сусумане, в открытом судебном заседании в зале судебного заседания № 1 Сусуманского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Сусуманского района об оспаривании пунктов «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман», У С Т А Н О В И Л: Прокурор Сусуманского района обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и городского поселения «город Сусуман» с заявлением о признании с 24 июля 2009 года пунктов «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман» противоречащими действующему законодательству и недействующими, указав в обоснование требований следующее. Решением Собрания представителей городского поселения «город Сусуман» № 43 от 26.08.2008 года, опубликованным в номере 41 газеты «Горняк Севера» от 10.10.2008 года, принят Устав городского поселения «город Сусуман». Решением Собрания представителей городского поселения «город Сусуман» № 23 от 17.06.2009 года, опубликованным в номере 30 газеты «Горняк Севера» от 24.07.2009 года, Устав городского поселения «город Сусуман» дополнен статьей 34.1. В соответствии с пунктами г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман», помимо гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются следующие дополнительные гарантии: - страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением полномочий; - страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период осуществления полномочий или после прекращения их осуществления, но насту пивших в связи с исполнением полномочий; - выплата единовременного пособия в случаях окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1,2.1,3,5,6,9 2 части 6 статьи 36, пунктами 1,4,5,8 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также случая роспуска представительного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 указанного Федерального закона) в размере, установленном муниципальным правовым актом; - выплата в течение одного года назначенного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы либо доплата до размера денежного вознаграждения, если заработная плата по новому месту работы ниже вознаграждения, которое получало лицо, замещавшее муниципальную должность, в случае окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1,2.1,3,5,6,9 части 6 статьи 36, пунктами 1,4,5,8 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также случая роспуска представительного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 указанного Федерального закона). Вышеперечисленные выплаты предоставляются лицу, замещавшему соответствующую муниципальную должность не менее половины определенного уставом муниципального образования срока полномочий, в порядке, установленном нормативным правовым актом городского поселения «город Сусуман». По мнению прокурора, оспариваемые положения Устава городского поселения «город Сусуман» противоречат требованиям федерального законодательства, поскольку вопросы установления гарантий относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти и урегулированы ТК РФ, который предусматривает предоставление гарантий работникам только в период исполнения трудовых обязанностей (ст.ст.164,165 ТК РФ). Исходя из положений ч.3 ст. 927, п.1 ст. 969 ГК РФ, прокурор полагает, что обязательное государственное страхование отдельных категорий служащих может быть установлено только федеральными законами, которыми обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества выборных должностных лиц местного самоуправления не предусмотрено. Полагая, что оспариваемые им положения Устава городского поселения «город Сусуман» приняты с нарушением исключительной компетенции Российской Федерации по регулированию трудовых и гражданских правоотношений, прокурор просит суд признать противоречащими действующему законодательству и недейст вующими с 24 июля 2009 года пункты «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман», поскольку считает, что применение указанных норм может привести к необоснованному расходованию денежных средств бюджета данного муниципального образования, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. В судебном заседании участвующая в деле прокурор Щербакова С.В., поддержав в полном объеме заявленные прокурором 3 Сусуманского района требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила признать противоречащими действующему законодательству и недейст вующими пункты «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 34.1 городского поселения «город Сусуман» с момента его опубликования, то есть с 24 июля 2009 года. Привлеченный в качестве заинтересованного лица глава городского поселения «город Сусуман» Елисеев С.Б., надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленного главой городского поселения «город Сусуман» письменного отзыва следует, что требования прокурора Сусуманского района он не признает и просит отказать последнему в удовлетворении заявления об оспаривании пунктов «г»,«е», «ж»,«з» части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман» в полном объеме по следующим основаниям. Согласно ст.ст.12,132,133 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Согласно ст.ст.5,6 ТК РФ, органы местного самоуправления вправе принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в соответствии с действующим законодательством, в том числе и в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно с ними связанных, относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, среди прочего, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам, включая и дополнительные гарантии отдельным их категориям. Установление трудовых прав, свобод и гарантий работникам, не обеспечиваемых государством, то есть не за счет бюджета Российской Федерации, к ведению федеральных органов государственной власти не относится, следовательно, вывод прокурора о наличии у Российской Федерации исключительной компетенции по регулированию трудовых отношений в области установления гарантий выборным лицам местного самоуправления неверен. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно ст. 6 ТК РФ, принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. В соответствии со ст. 172 ТК РФ, 4 гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах и органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Право муниципалитетов устанавливать собственные гарантии для выборных лиц, помимо гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, установлено ч.5.1 статьи 40 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой, гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Реализуя предоставленные указанным Законом полномочия, субъектом Российской Федерации - Магаданской областью - принят Закон Магаданской области от 24.11.2008 года № 1061-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления». Указанный нормативный акт определяет перечень гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Перечень гарантий, предоставляемых выборным лицам органов местного самоуправления за счет средств местных бюджетов соответствующих муниципальных образований, то есть помимо гарантий, обеспечиваемых государством, определен в ч. 2 ст. 3 указанного Закона. Оспариваемые прокурором положения Устава городского поселения «город Сусуман» заимствованы из Закона Магаданской области от 24.11.2008 года № 1061-ОЗ, который является действующим актом, обладающим большей юридической силой. Полагает, что ссылка прокурора на ст.ст. 927 и 969 ГК РФ, как на основания для оспаривания пунктов г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман», необоснованна, поскольку положения по обязательному государственному страхованию, обеспечиваемые государством, не относятся к муниципальным гарантиям, обеспечиваемым из местного бюджета, а выборные лица местного самоуправления не относятся к государственным служащим, обязательное страхование которых регулируется федеральными законами. В соответствии с ч.4 ст. 969 ГК РФ правила страхования применяются к обязательному государственному страхованию, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами о таком страховании и не вытекает из существа соответствующих отношений по страхованию. В данном случае иным правовым актом, регулирующим страхование выборного лица, является Устав муниципального образования. Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, будучи уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения заявления прокурора, в судебное заседание не явился, просил 5 рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного отзыва на заявление следует, что указанное заинтересованное лицо, поддерживая в целом требования прокурора, полагает необходимым признать оспариваемые им пункты Устава городского поселения «город Сусуман» недействующими со дня вступления в силу решения суда. На основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не ходатайствовавших об отложении судебного разбирательства. Представитель Собрания представителей городского поселения «город Сусуман» Гудз О.А. в судебном заседании требования прокурора признал в полном объеме и пояснил, что соответствующие изменения в Устав городского поселения «город Сусуман» будут внесены в ближайшее время. Также из пояснений указанного представителя заинтересованного лица в судебном заседании следует, что гарантии, предусмотренные пунктами «г», «е», «ж» и «з» части 2 ст. 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман», депутатам и членам выборных органов местного самоуправления и выборным должностным лицам не предоставлялись. Выслушав в судебном заседании участвующего в деле прокурора, представителя Собрания представителей городского поселения «город Сусуман» Гудза О.А., исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему. Устав городского поселения «город Сусуман» принят Решением Собрания представителей городского поселения «город Сусуман» № 43 от 26.08.2008 года, опубликованным в номере 41 газеты «Горняк Севера» от 10 октября 2008 года. (л.д. 8-48) Решением Собрания представителей городского поселения «город Сусуман» № 23 от 17.06.2009 года, опубликованным в номере 30 газеты «Горняк Севера» от 24 июля 2009 года, в Устав городского поселения «город Сусуман» внесены изменения и он дополнен статьей 34.1. (л.д. 49-54) Устав городского поселения «город Сусуман» содержащий оспариваемые прокурором положения, является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений в сфере муниципального самоуправления, направлены на возникновение обязательных правовых предписаний, рассчитаны на многократное применение, длительное существование, регулирование общественных отношений; по своей форме, порядку принятия и введения в действие (опубликования, государственной регистрации, вступления в законную силу) соответствует требованиям ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспариваемые прокурором положения Устава городского поселения «город Сусуман» вступили в законную силу со дня их опубликования, то есть с 24 июля 2009 года и на момент судебного разбирательства являются действующими. В соответствии с пунктами «г» и «е» части 2 статьи 34.1 6 Устава городского поселения «город Сусуман», помимо гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются дополнительные гарантии в виде страхования на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением полномочий, а также страхования на случай заболевания или утраты трудоспособности в период осуществления полномочий или после прекращения их осуществления, но насту пивших в связи с исполнением полномочий. В соответствии с положениями ст. 72 ч. 1 п. «н» и «к» Конституции Российской Федерации, установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно п.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления, согласно ст. 5 ТК РФ, вправе принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления, согласно пункту «н» части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии со ст. 6 ТК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Поскольку предоставление гарантий депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления федеральным законодательством не урегулировано, то такие гарантии, согласно п. 5.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, могут быть установлены уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 7 Пунктом «г» части 2 статьи 3 Закона Магаданской области от 24.11.2008 года № 1061-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» предусмотрена возможность включения в Устав муниципального образования, помимо гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, иных гарантий, в том числе по страхованию на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением полномочий. Однако наличие в законодательстве субъекта вышеприведенных норм само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для признания оспариваемых прокурором положений Устава городского поселения «город Сусуман» противоречащими федеральному законодательству в силу следующих обстоятельств. Вопросы обязательного страхования в Российской Федерации регулируются гражданским законодательством (глава 48 ГК РФ) и принятыми в соответствии с ним законами. Согласно ст. 927 ГК РФ, страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). В соответствии с п. 3 указанной статьи, законом могут быть предусмотрены случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование). Обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий, как предусмотрено п.1 ст. 969 ГК РФ, в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства может быть установлено законом. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям). Под Законом в данном случае, в силу п.2 ст. 3 ГК РФ, следует понимать федеральный закон, поскольку гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 ст. 2 ГК РФ. Таким образом, из системного анализа вышеприведенных норм следует, что установление обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан, относится к исключительной компетенции Российской Федерации. Урегулирование вопросов обязательного страхования, в том числе и в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления действующим федеральным законодательством не предусмотрено и к ведению органов местного самоуправления не отнесено. Федеральным законодательством предусмотрено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества для государственных служащих определенных категорий, однако к этой категории лица, занимающие должности, для которых Уставом городского поселения 8 «город Сусуман» предусмотрены гарантии в сфере обязательного страхования, не относятся. Следовательно, гарантии в области обязательного страхования, предусмотренные пунктами «г» и «е» части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман» для депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, установлены представительным органом местного самоуправления городского поселения «город Сусуман» с превышением предоставленных ему полномочий и противоречат действующему федеральному законодательству. В связи с изложенным, суд считает, что предусмотренные пунктами «г» и «е» части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман» гарантии введены с превышением полномочий органа, принявшего указанный нормативный правовой акт, противоречат требованиям федерального законодательства, в связи с чем заявление прокурора Сусуманского района в данной части является обоснованным. Также депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, частью 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман», помимо гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, предоставляются следующие дополнительные гарантии: - пунктом «ж» - выплата единовременного пособия в случаях окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1,2.1,3,5,6,9 части 6 статьи 36, пунктами 1,4,5,8 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также случая роспуска представительного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 указанного Федерального закона) в размере, установленном муниципальным правовым актом; - пунктом «з» - выплата в течение одного года назначенного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы либо доплата до размера денежного вознаграждения, если заработная плата по новому месту работы ниже вознаграждения, которое получало лицо, замещавшее муниципальную должность, в случае окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1,2.1,3,5,6,9 части 6 статьи 36, пунктами 1,4,5,8 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также случая роспуска представительного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 указанного Федерального закона). Вышеперечисленные выплаты, согласно части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман» предоставляются лицу, замещавшему соответствующую муниципальную должность не 9 менее половины определенного уставом срока полномочий, в порядке, установленном нормативным правовым актом городского поселения «город Сусуман». Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулируется указанным законом, пунктом 5.1 ч.5 ст. 40 которого предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий указанных лиц устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно этим нормам, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований предоставлено право устанавливать гарантии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления только на период их полномочий, а не по их окончании. В соответствии со ст. 16 ТК РФ, замещение гражданами выборных должностей в муниципальном образовании является реализацией их трудовых прав и охватывается сферой трудового законодательства. Согласно ст.164 ТК РФ, гарантии представляют собой средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Из оспариваемых прокурором пунктов «ж» и «з» части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман» следует, что указанные гарантии предоставляются депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, не на период выполнения ими своих полномочий, а по окончании их срока. Согласно ст. 172 ТК РФ, гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц в период выполнения ими своих полномочий. Следовательно, предоставление гарантий по истечению срока полномочий по замещаемой выборной должности, выходящих за рамки трудового периода, противоречит трудовому законодательству. В силу ч.1 ст. 6 ТК РФ, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам, включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников, отнесено к ведению федеральных органов власти в сфере трудовых отношений. В связи с изложенным, суд считает, что установленные оспариваемыми нормами социально-трудовые гарантии введены за пределами полномочий органа местного самоуправления в сфере трудовых и иных сходных с ним отношений. Кроме того, подпункт «з» пункта 2 статьи 3 Закона 10 Магаданской области № 1061-ОЗ от 24.11.2008 года предусматривавший возможность установления в уставах муниципальных образований депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, гарантии, предусмотренной пунктом «з» Устава городского поселения «город Сусуман» признан утратившим силу Законом Магаданской области от 11.03.2011 года № 1373-ОЗ «О внесении изменений в отдельные Законы Магаданской области», вступившим в законную силу 26.03.2011 года. Таким образом, пункт «з» части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман» с 26.03.2011 года вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Законом Магаданской области от 11.03.2011 года № 1373-ОЗ статья 3 Закона Магаданской области № 1061-ОЗ от 24.11.2008 года дополнена пунктом 4, предоставляющим муниципальным образованиям право предусматривать в своих Уставах возможность выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия в течение двух сроков, ежемесячной компенсации в размере месячного денежного вознаграждения в течение одного календарного года со дня окончания полномочий до устройства на новое место работы (службы), а в случае устройства на новое место работы (службы) в течение указанного года - доплаты (компенсации) до прежнего размера денежного вознаграждения, если размер заработной платы по новому месту работы (службы) ниже денежного вознаграждения, которое указанные лица получали при замещении муниципальных должностей. По мнению суда, внесение вышеуказанных изменений в Закон Магаданской области № 1061-ОЗ от 24.11.2008 года на существо рассматриваемого дела, не влияет и о законности оспариваемых пунктов Устава городского поселения «город Сусуман» и их соответствии федеральному законодательству не свидетельствует. В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что пункты «ж» и «з» части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман» также противоречат действующему федеральному законодательству, в связи с чем заявление прокурора Сусуманского района подлежит удовлетворению в полном объеме. В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Разрешая вопрос о том, с какого времени оспариваемые прокурором и противоречащие федеральному законодательству положения Устава городского поселения «город Сусуман» должны быть признаны недействующими, суд исходит из следующего. Прокурор просит признать оспариваемые им положения противоречащими действующему законодательству и недействующими с 24 июля 2009 года, то есть со дня опубликования решения Собрания представителей городского поселения «город Сусуман» № 23 от 11 17.06.2009 года о внесении в Устав муниципального образования «Сусуманский район» изменений, содержащих, в том числе, и оспариваемые положения. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, как следует из представленного им отзыва, полагает необходимым признать оспариваемые прокурором пункты Устава городского поселения «город Сусуман» недействующими со дня вступления в силу решения суда. Поскольку из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что оспариваемые прокурором гарантии в течение их действия не применялись, суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству положения Устава городского поселения «город Сусуман» признать недействующими со дня их опубликования, то есть с 24 июля 2009 года. При подаче данного заявления прокурор, согласно п/п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственную пошлину не оплачивал. С органа местного самоуправления государственная пошлина, в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р Е Ш И Л: удовлетворив заявление прокурора Сусуманского района, признать с 24 июля 2009 года противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункты «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 34.1 Устава городского поселения «город Сусуман». Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, день составления мотивированного решения установить 28 июня 2011 года. Председательствующий А.А.Лорман.