Дело № 2-110/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 июня 2011 года г.Сусуман. Сусуманский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего Лорман А.А., с участием прокурора Степанова С.А., при секретаре Балковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда 21 июня 2011 года гражданское дело по заявлению прокурора Сусуманского района об оспаривании пунктов «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа», У С Т А Н О В И Л: Прокурор Сусуманского района обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «поселок Мяунджа» с заявлением о признании с 11 июня 2009 года пунктов «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» противоречащими действующему законодательству и недействующими, указав в обоснование требований следующее. Решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Мяунджа» № 11 от 03.06.2006 года, обнародованным 17.06.2006 года, принят Устав муниципального образования «поселок Мяунджа». Решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Мяунджа» № 72 от 29.04.2009 года, обнародованным 11.06.2009 года, статья 107 указанного Устава изложена в новой редакции. Решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Мяунджа» № 94 от 03.04.2010 года, обнародованным 26.04.2010 года, в статью 107 указанного Устава внесены изменения. В соответствии с пунктами «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа», помимо гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются следующие дополнительные гарантии: - страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением полномочий; - страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период осуществления полномочий или после прекращения их осуществления, но насту пивших в связи с исполнением полномочий; 2 - выплата единовременного пособия в размере денежного вознаграждения в случае окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2.1, 3, 5, 6, 9 части 6 статьи 36, пунктами 1, 4, 5, 8 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также случая роспуска представительного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); - выплата в течение одного года назначенного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы либо доплата до размера денежного вознаграждения, если заработная плата по новому месту работы ниже вознаграждения, которое получало лицо, замещавшее муниципальную должность, в случае окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2.1, 3, 5, 6, 9 части 6 статьи 36, пунктами 1, 4, 5, 8 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также случая роспуска представительного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 указанного Федерального закона). Вышеперечисленные выплаты предоставляются лицу, замещавшему соответствующую муниципальную должность не менее половины определенного уставом муниципального образования срока полномочий, в порядке, установленном муниципальным правовым актом. По мнению прокурора, оспариваемые положения Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» противоречат требованиям федерального законодательства, поскольку вопросы установления гарантий относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти и урегулированы ТК РФ, который предусматривает предоставление гарантий работникам только в период исполнения трудовых обязанностей (ст.ст.164,165 ТК РФ). Исходя из положений ч.3 ст. 927, п.1 ст. 969 ГК РФ, прокурор полагает, что обязательное государственное страхование отдельных категорий служащих может быть установлено только федеральными законами, которыми обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества выборных должностных лиц местного самоуправления не предусмотрено. Полагая, что оспариваемые им положения Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» приняты с нарушением исключительной компетенции Российской Федерации по регулированию трудовых и гражданских правоотношений, прокурор просит суд признать противоречащими действующему законодательству и недейст вующими с 11 июня 2009 года пункты «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 107 муниципального образования «поселок Мяунджа», поскольку считает, что применение указанных норм может привести к необоснованному расходованию денежных средств бюджета данного муниципального образования, 3 предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. В судебном заседании участвующий в деле прокурор Степанов С.А., поддержав требования по изложенным в заявлении основаниям, просил признать противоречащими действующему законодательству и недейст вующими пункты «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 107 муниципального образования «поселок Мяунджа» с момента его обнародования, то есть с 11 июня 2009 года. Председатель Собрания представителей муниципального образования «поселок Мяунджа» Кот Е.А. и глава муниципального образования «поселок Мяунджа» Коротец Л.С., надлежащим образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, будучи уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения заявления прокурора, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного отзыва на заявление следует, что указанное заинтересованное лицо, поддерживая в целом требования прокурора, полагает необходимым признать оспариваемые им пункты Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» недействующими со дня вступления в силу решения суда. На основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не ходатайствовавших об отложении судебного разбирательства. Из представленных председателем Собрания представителей муниципального образования «поселок Мяунджа» Кот Е.А. и главой муниципального образования «поселок Мяунджа» Коротец Л.С. аналогичных письменных отзывов следует, что требования прокурора Сусуманского района они не признают и просят отказать последнему в удовлетворении заявления об оспаривании пунктов «г»,«е», «ж»,«з» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» в полном объеме по следующим основаниям. Согласно ст.ст.12,132,133 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Согласно ст.ст.5,6 ТК РФ, органы местного самоуправления вправе принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в соответствии с действующим законодательством, в том числе и в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. К ведению 4 федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно с ними связанных, относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, среди прочего, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам, включая и дополнительные гарантии отдельным их категориям. Установление трудовых прав, свобод и гарантий работникам, не обеспечиваемых государством, то есть не за счет бюджета Российской Федерации, к ведению федеральных органов государственной власти не относится, следовательно, вывод прокурора о наличии у Российской Федерации исключительной компетенции по регулированию трудовых отношений в области установления гарантий выборным лицам местного самоуправления неверен. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно ст. 6 ТК РФ, принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. В соответствии со ст. 172 ТК РФ, гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах и органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Право муниципалитетов устанавливать собственные гарантии для выборных лиц, помимо гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, установлено ч.5.1 статьи 40 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой, гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Реализуя предоставленные указанным Законом полномочия, субъектом Российской Федерации - Магаданской областью - принят Закон Магаданской области от 24.11.2008 года № 1061-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления». Указанный нормативный акт определяет перечень гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Перечень гарантий, предоставляемых выборным лицам органов местного самоуправления за счет средств местных бюджетов соответствующих муниципальных образований, то есть помимо гарантий, обеспечиваемых государством, определен в ч. 2 ст. 3 указанного Закона. Оспариваемые прокурором положения Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» заимствованы из Закона Магаданской области от 24.11.2008 года № 1061-ОЗ, который является действующим актом, обладающим большей 5 юридической силой. Полагают, что ссылка прокурора на ст.ст. 927, 969 ГК РФ, как на основания для оспаривания пункта «г» ч. 2 ст. 107 Устава, необоснованна, поскольку положения по обязательному государственному страхованию, обеспечиваемые государством, не относятся к муниципальным гарантиям, обеспечиваемым из местного бюджета, а выборные лица местного самоуправления не относятся к государственным служащим, обязательное страхование которых регулируется федеральными законами. В соответствии с ч.4 ст. 969 ГК РФ правила страхования применяются к обязательному государственному страхованию, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами о таком страховании и не вытекает из существа соответствующих отношений по страхованию. В данном случае иным правовым актом, регулирующим страхование выборного лица, является Устав муниципального образования «поселок Мяунджа». Выслушав в судебном заседании участвующего в деле прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Устав муниципального образования «поселок Мяунджа» принят Решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Мяунджа» № 11 от 03.06.2006 года. (л.д. 7-68) Решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Мяунджа» № 72 от 29.04.2009 года, обнародованным 11.06.2009 года, статья 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» изложена в новой редакции. (л.д. 69-76,77) Решением Собрания представителей муниципального образования «поселок Мяунджа» № 94 от 03.04.2010 года, обнародованным 26.04.2010 года, в статью 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа»внесены изменения.(л.д. 78-86,87) Устав муниципального образования «поселок Мяунджа», содержащий оспариваемые прокурором положения, является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений в сфере муниципального самоуправления, направлены на возникновение обязательных правовых предписаний, рассчитаны на многократное применение, длительное существование, регулирование общественных отношений; по своей форме, порядку принятия и введения в действие (обнародования, государственной регистрации, вступления в законную силу), соответствует требованиям ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспариваемые прокурором положения Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» вступили в законную силу со дня их обнародования, то есть с 11 июня 2009 года и на момент судебного разбирательства являются действующими. В соответствии с пунктами «г» и «е» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа», помимо гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются дополнительные гарантии в виде 6 страхования на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением полномочий, а также страхования на случай заболевания или утраты трудоспособности в период осуществления полномочий или после прекращения их осуществления, но насту пивших в связи с исполнением полномочий. В соответствии с положениями ст. 72 ч. 1 п. «н» и «к» Конституции Российской Федерации, установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно п.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления, согласно ст. 5 ТК РФ, вправе принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления, согласно пункту «н» части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии со ст. 6 ТК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Поскольку предоставление гарантий депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления федеральным законодательством не урегулировано, то такие гарантии, согласно п. 5.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, могут быть установлены уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Пунктом «г» части 2 статьи 3 Закона Магаданской области от 24.11.2008 года № 1061-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» предусмотрена возможность включения в Устав муниципального образования, помимо гарантий, предусмотренных федеральным и 7 областным законодательством, иных гарантий, в том числе по страхованию на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением полномочий. Однако наличие в законодательстве субъекта вышеприведенных норм само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для признания оспариваемых положений Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» противоречащими федеральному законодательству в силу следующих обстоятельств. Вопросы обязательного страхования в Российской Федерации регулируются гражданским законодательством (глава 48 ГК РФ) и принятыми в соответствии с ним законами. Согласно ст. 927 ГК РФ, страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). В соответствии с п. 3 указанной статьи, законом могут быть предусмотрены случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование). Обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий, как предусмотрено п.1 ст. 969 ГК РФ, в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства может быть установлено законом. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям). Под Законом в данном случае, в силу п.2 ст. 3 ГК РФ, следует понимать федеральный закон, поскольку гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 ст. 2 ГК РФ. Таким образом, из системного анализа вышеприведенных норм следует, что установление обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан, относится к исключительной компетенции Российской Федерации. Урегулирование вопросов обязательного страхования, в том числе и в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления действующим федеральным законодательством не предусмотрено и к ведению органов местного самоуправления не отнесено. Федеральным законодательством предусмотрено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества для государственных служащих определенных категорий, однако к этой категории лица, занимающие должности, для которых Уставом муниципального образования «поселок Мяунджа» предусмотрены гарантии в сфере обязательного страхования, не относятся. Следовательно, гарантии в области обязательного страхования, предусмотренные пунктами «г» и «е» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» для депутатов, членов выборных органов 8 местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, установлены представительным органом местного самоуправления муниципального образования «поселок Мяунджа» с превышением предоставленных ему полномочий и противоречат действующему федеральному законодательству. В связи с изложенным, суд считает, что предусмотренные пунктами «г» и «е» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» гарантии введены с превышением полномочий органа, принявшего указанный нормативный правовой акт, противоречат требованиям федерального законодательства, в связи с чем заявление прокурора Сусуманского района в данной части является обоснованным. Также депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, частью 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа», помимо гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, предоставляются следующие дополнительные гарантии: - пунктом «ж» - выплата единовременного пособия в размере денежного вознаграждения в случае окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2.1, 3, 5, 6, 9 части 6 статьи 36, пунктами 1, 4, 5, 8 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также случая роспуска представительного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); - пунктом «з» - выплата в течение одного года назначенного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы либо доплата до размера денежного вознаграждения, если заработная плата по новому месту работы ниже вознаграждения, которое получало лицо, замещавшее муниципальную должность, в случае окончания срока полномочий либо досрочного прекращения полномочий (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 2.1, 3, 5, 6, 9 части 6 статьи 36, пунктами 1, 4, 5, 8 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также случая роспуска представительного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 указанного Федерального закона). Вышеперечисленные выплаты, согласно части 3 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа», предоставляются лицу, замещавшему соответствующую муниципальную должность не менее половины определенного уставом муниципального образования срока полномочий, в порядке, установленном муниципальным правовым актом. Статус депутата, члена выборного органа местного 9 самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулируется указанным законом, пунктом 5.1 ч.5 ст. 40 которого предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий указанных лиц устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно этим нормам, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований предоставлено право устанавливать гарантии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления только на период их полномочий, а не по их окончании. В соответствии со ст. 16 ТК РФ, замещение гражданами выборных должностей в муниципальном образовании является реализацией их трудовых прав и охватывается сферой трудового законодательства. Согласно ст.164 ТК РФ, гарантии представляют собой средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Из оспариваемых прокурором пунктов «ж» и «з» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» следует, что указанные гарантии предоставляются депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, не на период выполнения ими своих полномочий, а по окончании их срока. Согласно ст. 172 ТК РФ, гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц в период выполнения ими своих полномочий. Следовательно, предоставление гарантий по истечению срока полномочий по замещаемой выборной должности, выходящих за рамки трудового периода, противоречит трудовому законодательству. В силу ч.1 ст. 6 ТК РФ, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам, включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников, отнесено к ведению федеральных органов власти в сфере трудовых отношений. В связи с изложенным, суд считает, что установленные оспариваемыми нормами социально-трудовые гарантии введены за пределами полномочий органа местного самоуправления в сфере трудовых и иных сходных с ним отношений. Кроме того, подпункт «з» пункта 2 статьи 3 Закона Магаданской области № 1061-ОЗ от 24.11.2008 года предусматривавший возможность установления в уставах муниципальных образований депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного 10 самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, гарантии, предусмотренной пунктом «з» Устава муниципального образования «поселок Мяунджа», признан утратившим силу Законом Магаданской области от 11.03.2011 года № 1373-ОЗ «О внесении изменений в отдельные Законы Магаданской области», вступившим в законную силу 26.03.2011 года. Таким образом, пункт «з» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» с 26.03.2011 года вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Законом Магаданской области от 11.03.2011 года № 1373-ОЗ статья 3 Закона Магаданской области № 1061-ОЗ от 24.11.2008 года дополнена пунктом 4, предоставляющим муниципальным образованиям право предусматривать в своих Уставах возможность выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия в течение двух сроков, ежемесячной компенсации в размере месячного денежного вознаграждения в течение одного календарного года со дня окончания полномочий до устройства на новое место работы (службы), а в случае устройства на новое место работы (службы) в течение указанного года - доплаты (компенсации) до прежнего размера денежного вознаграждения, если размер заработной платы по новому месту работы (службы) ниже денежного вознаграждения, которое указанные лица получали при замещении муниципальных должностей. По мнению суда, внесение вышеуказанных изменений в Закон Магаданской области № 1061-ОЗ от 24.11.2008 года на существо рассматриваемого дела, не влияет и о законности оспариваемых пунктов Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» и их соответствии федеральному законодательству не свидетельствует. В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что пункты «ж» и «з» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» также противоречат действующему федеральному законодательству, в связи с чем заявление прокурора Сусуманского района подлежит удовлетворению в полном объеме. В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ, п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Разрешая вопрос о том, с какого времени оспариваемые прокурором и противоречащие федеральному законодательству положения Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» должны быть признаны недействующими, суд исходит из следующего. Прокурор просит признать оспариваемые положения недействующими с 11 июня 2009 года, то есть со дня обнародования Устава муниципального образования «поселок Мяунджа». Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, как следует из представленного 11 им отзыва, полагает необходимым признать оспариваемые прокурором пункты Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» недействующими со дня вступления в силу решения суда. Из сообщений, представленных Собранием представителей муниципального образования «поселок Мяунджа» и главой указанного муниципального образования, следует, что гарантии, предусмотренные пунктами «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» депутатам, членам выборных органов местного самоуправления и выборным должностным лицам не предоставлялись. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд вместе с тем учитывает, что на момент вынесения настоящего решения Закон Магаданской области № 1061-ОЗ, предусматривающий возможность установления в уставах муниципального образования оспариваемых прокурором гарантий, является действующим, в связи с чем считает необходимым признать пункты «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа» недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу. При подаче данного заявления прокурор, согласно п/п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственную пошлину не оплачивал. С органа местного самоуправления государственная пошлина, в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р Е Ш И Л: удовлетворив заявление прокурора Сусуманского района, признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункты «г»,«е»,«ж»,«з» части 2 статьи 107 Устава муниципального образования «поселок Мяунджа». Обязать Собрание представителей муниципального образования «поселок Мяунджа» обнародовать сообщение о решении суда после вступления его в законную силу, копию соответствующего акта направить в Сусуманский районный суд. Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение 10 дней со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, день составления мотивированного решения установить 27 июня 2011 года. Председательствующий А.А.Лорман.