Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Сусуманский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Молодых С.Е., с участием прокурора Щербаковой С.В., представителя администрации городского поселения «<адрес>» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре ФИО3, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в зале судебного заседания № Сусуманского районного суда в городе <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «<адрес>» об обязании создать официальный сайт в сети «Интернет» и разместить на нем информацию о деятельности органа местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л: <адрес> обратился в суд с иском к администрации городского поселения «<адрес>» об обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать официальный сайт в сети «Интернет» и разместить на нем информацию о деятельности органа местного самоуправления, указав в обоснование своих требований следующее. <адрес> проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «<адрес>» требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», законодательства о противодействии коррупции, в результате которой выявлены нарушения ч.2 ст.24 Конституции РФ, Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: органами местного самоуправления городского поселения «<адрес>» официальный сайт в сети «Интернет» не создан, информация об их деятельности в установленном законом порядке не размещена. В ответ на представление прокуратуры <адрес> об обеспечении доступа к информации от ДД.ММ.ГГГГ глава городского поселения «<адрес>» сообщил, что функция по размещению сведений о деятельности органов местного самоуправления на сайте администрации <адрес> осуществляется управлением информационных ресурсов и программно-технического обеспечения администрации <адрес>. Между тем, по мнению прокурора <адрес>, размещенная на портале администрации <адрес> информация о деятельности органов местного самоуправления городского поселения «<адрес>» не соответствует требованиям ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», поскольку размещена не вся. Исходя из системного толкования норм указанного закона, как считает прокурор <адрес>, органы местного самоуправления могут размещать информацию о своей деятельности на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальное образование, или на официальном сайте муниципального района (для органов самоуправления поселений, входящих в муниципальный район) только в случае отсутствия технической возможности по созданию официального сайта. Поскольку техническая возможность создания официального сайта имеется у каждого органа местного самоуправления, входящего в <адрес>, в том числе и у городского поселения «<адрес>», прокурор полагает, что размещение сведений о деятельности органов самоуправления городского поселения «<адрес>» на портале администрации <адрес> не освобождает ответчика от обязанности по созданию собственных сайтов, как это предусмотрено нормами вышеуказанного закона. Кроме того, Федеральным законом «О противодействии коррупции» определен ряд принципов противодействия коррупции в Российской Федерации. Одним из основополагающих принципов борьбы с коррупцией является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. Необеспечение органами местного самоуправления городского поселения «<адрес>» открытости и доступности информации об их деятельности нарушает гарантированное конституционное право граждан на доступ к информации, в связи с чем прокурор <адрес> просит суд обязать администрацию городского поселения «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать официальный сайт в сети «Интернет» и разместить на нем информацию о деятельности органа местного самоуправления. В судебном заседании участвующая в деле прокурор Щербакова С.В. исковые требования прокурора <адрес> поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать администрацию городского поселения «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать официальный сайт администрации городского поселения «<адрес>» в сети «Интернет» и разместить на нем информацию о деятельности указанного органа местного самоуправления в соответствии с перечнем, установленным статьей 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Представитель ответчика - городского поселения «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> не признал в полном объеме, пояснив, что нарушений законодательства РФ специалистами администрации допущено не было, так как ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в статье 6 предусматривает множество способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а статья 10 указанного закона не содержит нормы об обязанности органов местного самоуправления создавать свой сайт. По мнению представителя ответчика, достаточно того, что информация о деятельности администрации городского поселения «<адрес>» размещена на портале администрации <адрес> и необходимости по созданию своего сайта не имеется, кроме того, представитель ответчика указал, что информация, указанная в ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещена также на стендах в администрации <адрес>, публикуется в районной газете, сведения о закупках размещаются на специальном сайте, также по инициативе граждан в случае обращения их в администрацию города необходимая информация им высылается. Указал, что в администрации <адрес> доступ к интернету имеется, есть электронная почта. Однако технической возможности по созданию сайта у администрации города не имеется, поскольку нет специалиста, кроме того дефицит бюджета города составляет 75 процентов, финансовых средств не хватает, то есть отсутствует также и финансовая возможность по созданию сайта, поскольку денежные средства необходимы не только на создание сайта, но и на его обслуживание. Просил отказать прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Выслушав доводы сторон, проверив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования прокурора <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии с ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции, согласно п.3 ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции». Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Согласно ч.2,3 ст.8 указанного федерального закона гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (ст.8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Частью 1 статьи 10 вышеназванного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления. Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», предусмотрен ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно ч.ч.7,8 ст.14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. В судебном заседании установлено, что администрация городского поселения «<адрес>» является органом местного самоуправления, в задачи которого, согласно Уставу, входит решение вопросов местного значения (л.д. 7-46). Также судом установлено, что ответчиком не принято должных мер для исполнения вышеназванных требований Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», официальный сайт органа местного самоуправления не создан. Вопреки доводам ответчика, суд приходит к выводу, что статья 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает обязанность органов местного самоуправления создавать в сети интернет официальные сайты и только в случае отсутствия технической возможности (что следует из системного толкования норм) орган местного самоуправления может опубликовать информацию на сайте субъекта (или для поселений, входящих в муниципальный район такая информация может размещаться на официальном сайте этого муниципального района). Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что создать официальный сайт в сети «Интернет» и разместить на нем необходимую информацию о деятельности администрации городского поселения «<адрес>» не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств и специалиста. Однако указанные причины не являются основаниями, препятствующими создать официальный сайт в сети интернет, поскольку должность соответствующего специалиста можно предусмотреть в штатном расписании органа местного самоуправления и принять меры к ее замещению. Дефицит бюджета, отсутствие денежных средств также не могут быть приняты во внимание, поскольку, по мнению суда, статья 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» допускает возможность размещения информации, указанной в ст.13 закона, на сайте субъекта только в случае отсутствия технической возможности. Из исследованного в судебном заседании ответа на запрос прокурора из Линейно-технического цеха № <адрес> центра технической эксплуатации телекоммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при условии подключения к услуге широкополосного доступа (услуга Интернет) компании «Ростелеком» органов местного самоуправления, расположенных в городе Сусуман, возможность создания сайтов имеется. Из пояснений представителя ответчика следует, что в администрации <адрес> есть доступ к интернету, поскольку все закупки подлежат размещению в интернете в соответствии с требованиями федерального законодательства и соответственно информация об этом размещается, также есть и электронная почта. Учитывая перечисленное, суд считает, что техническая возможность у органа местного самоуправления - администрации городского поселения «<адрес>» создать официальный сайт в сети интернет имеется. Отсутствие денежных средств носит временный характер и не может, по мнению суда, рассматриваться в качестве причины, по которой закон допускает возможность не создавать официальный сайт органа местного самоуправления. Принимая во внимание изложенное, суд считает доводы прокурора <адрес> о том, что отсутствие официального сайта администрации городского поселения «<адрес>» с размещением информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с указанной в ст.13 закона информацией, обоснованными, а исковые требования подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, суд полагает, что срок, указанный в исковом заявлении и равный одному месяцу, недостаточен для исполнения требований прокурора, поскольку потребуется время не только на создание сайта, приобретение права на доменное имя, поиск и трудоустройство соответствующего специалиста, который будет обслуживать данный сайт, но и время, необходимое для размещения всей информации, перечисленной в статье 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». С учетом этого, суд приходит к выводу о том, что ответчика следует обязать исполнить указанные в исковом заявлении требования прокурора в трехмесячный срок, который является достаточным и разумным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «<адрес>» удовлетворить в полном объеме. Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать официальный сайт администрации городского поселения «<адрес>» в сети «Интернет» и разместить на официальном сайте информацию о деятельности администрации городского поселения «<адрес>» в соответствии с перечнем подлежащей размещению информации, указанной в статье 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Сусуманский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения, установив днем изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий С.Е. Молодых