Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Сусуманский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Молодых С.Е., с участием прокурора Михайлова Н.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в зале судебного заседания № Сусуманского районного суда в городе <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании создать официальный сайт в сети «Интернет» и разместить на нем информацию о деятельности органа местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л: <адрес> обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать официальный сайт в сети «Интернет» муниципального образования «<адрес>» и разместить на нем информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с перечнем, установленным ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», указав в обоснование своих требований следующее. <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», законодательства о противодействии коррупции, в результате которой выявлены нарушения ч.2 ст.24 Конституции РФ, Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: органами местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» официальный сайт в сети «Интернет» не создан, информация об их деятельности в установленном законом порядке не размещена. В ответ на информационное письмо прокуратуры <адрес> об исполнении требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования «<адрес>» сообщил, что функцию по размещению сведений о деятельности органов местного самоуправления на сайте администрации <адрес> взяло на себя управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения администрации <адрес>. Между тем, по мнению прокурора <адрес>, размещенная на портале администрации <адрес> информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» не соответствует требованиям ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Исходя из системного толкования норм указанного закона, как считает прокурор <адрес>, органы местного самоуправления могут размещать информацию о своей деятельности на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальное образование, или на официальном сайте муниципального района (для органов самоуправления поселений, входящих в муниципальный район) только в случае отсутствия технической возможности по созданию официального сайта. Поскольку техническая возможность создания официального сайта имеется у каждого органа местного самоуправления, входящего в <адрес>, в том числе и у муниципального образования «<адрес>», прокурор полагает, что размещение сведений о деятельности органов самоуправления муниципального образования «<адрес>» на портале администрации <адрес> не освобождает ответчика от обязанности по созданию собственных сайтов, как это предусмотрено нормами вышеуказанного закона. Кроме того, Федеральным законом «О противодействии коррупции» определен ряд принципов противодействия коррупции в Российской Федерации. Одним из основополагающих принципов борьбы с коррупцией является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. Не обеспечение органами местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» открытости и доступности информации об их деятельности нарушает гарантированное конституционное право граждан на доступ к информации, в связи с чем прокурор <адрес> просит суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать официальный сайт в сети «Интернет» муниципального образования «<адрес>» и разместить на нем информацию о деятельности органа местного самоуправления. В судебном заседании участвующий в деле прокурор Михайлов Н.А. исковые требования прокурора <адрес> уточнил и просил обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда создать в сети «Интернет» официальный сайт администрации муниципального образования «<адрес>» и разместить на нем информацию о деятельности администрации муниципального образования «<адрес>» в соответствии с перечнем, установленным ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправленияю». Представитель ответчика - муниципального образования «<адрес>» ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд полагает возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, уведомленного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не ходатайствовавшего об отложении судебного разбирательства. Согласно представленному отзыву на исковое заявление прокурора и.о. главы администрации поселка Мяунджа ФИО4 и дополнению к отзыву представителя по доверенности ФИО5 ответчик исковые требования прокурора <адрес> не признал в полном объеме, полагает, что муниципальное образование «<адрес>» обеспечивает открытость информации о своей деятельности и использует некоторые способы обеспечения доступа к информации, оговоренные в ст.6 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: размещение информации о деятельности органов местного самоуправления в занимаемых ими помещениях на информационных стендах, предоставление информации на основании письменных запросов, присутствие граждан на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления, а также размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет» на официальном сайте <адрес>. В соответствии со ст.10 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, то есть межселенных территорий муниципального района, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Отсюда следует, по мнению ответчика, что федеральный закон не предусматривает обязанности муниципального образования создавать и иметь свой собственный сайт. Ответчик полагает, что должна учитываться финансовая составляющая муниципалитетов. Муниципальное образование «<адрес>» является высокодотационным - с долей в бюджете межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес> и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, превышающей 70% собственных доходов. В условиях дефицита бюджета у муниципального образования «<адрес>» отсутствует финансовая возможность создания собственного интернет-сайта, в связи с чем сведения о деятельности органов местного самоуправления поселка Мяунджа опубликованы на сайте <адрес> в виде Паспорта и в регистре муниципальных нормативных актов. При этом отдельные сведения об органах местного самоуправления размещены в соответствии с действующим законодательством на федеральных сайтах: сведения о проводимых муниципальных закупках, конкурсах и аукционах, о приватизации муниципального и государственного имущества размещены на сайте www.torgigov.ru, тексты муниципальных нормативных актов размещены на сайте Минюста РФ www.zakon.scli.ru. В ст.10 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» законодатель не установил, отсутствие какой именно возможности позволяет пользоваться сайтом субъекта Российской Федерации - технической, финансовой, правовой, организационной, в связи с чем, считает, что данная норма должна толковаться расширительно - отсутствие любой возможности создать собственный сайт дает право на размещение информации о деятельности органов местного самоуправления на сайте субъекта федерации. Кроме того, считает, что месячный срок для создания сайта, указанный прокурором, противоречит действующему законодательству и ущемляет права муниципального образования, поскольку в соответствии со ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обстоятельств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. При этом в текущем году принятие новых видов расходных обязательств муниципальным образованием «<адрес>» невозможно, так как источники дополнительных поступлений отсутствуют, как невозможно и сокращение расходов по отдельным статьям высокодотационного бюджета. Поэтому считает, что месячный срок, указанный прокурором, не соответствует ст.83 БК РФ. Также из обязанности создать собственный сайт вытекает необходимость исполнения ч.2 ст.9 указанного закона о том, что органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц, что подразумевает, что такие должностные лица должны иметь соответствующее образование в области компьютерных технологий для обслуживания сайта, иметь навыки системного администратора, и их труд должен оплачиваться, а это в свою очередь влечет расходы на оплату труда дополнительной штатной единицы, что недопустимо в условиях дефицита бюджета. Выслушав доводы прокурора, проверив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования прокурора <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии с ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции, согласно п.3 ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции». Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Согласно ч.2,3 ст.8 указанного федерального закона гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (ст.8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Частью 1 статьи 10 вышеназванного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления. Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», предусмотрен ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно ч.ч.7,8 ст.14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «<адрес>» является органом местного самоуправления, в задачи которого, согласно Уставу, входит решение вопросов местного значения (л.д. 7-46). Также судом установлено, что ответчиком не принято должных мер для исполнения вышеназванных требований Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», официальный сайт органа местного самоуправления не создан. Вопреки доводам ответчика, суд приходит к выводу, что статья 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает обязанность органов местного самоуправления создавать в сети интернет официальные сайты и только в случае отсутствия технической возможности (что следует из системного толкования норм) орган местного самоуправления может опубликовать информацию на сайте субъекта (или для поселений, входящих в муниципальный район такая информация может размещаться на официальном сайте этого муниципального района). Из пояснений представителя ответчика в предварительном судебном заседании следует, что создать официальный сайт в сети «Интернет» и разместить на нем необходимую информацию о деятельности администрации муниципального образования «<адрес>» не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств, специалиста, дорогостоящего оборудования. Однако указанные причины не являются основаниями, препятствующими создать официальный сайт в сети интернет, поскольку должность соответствующего специалиста можно предусмотреть в штатном расписании органа местного самоуправления и принять меры к ее замещению. Дефицит бюджета, отсутствие денежных средств также не могут быть приняты во внимание, поскольку, по мнению суда, статья 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» допускает возможность размещения информации, указанной в ст.13 закона, на сайте субъекта только в случае отсутствия технической возможности. Из исследованного в судебном заседании ответа на запрос прокурора из Линейно-технического цеха № <адрес> центра технической эксплуатации телекоммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при условии подключения к услуге широкополосного доступа (услуга Интернет) компании «Ростелеком» органов местного самоуправления, расположенных в поселке <адрес>, возможность создания сайтов имеется. Из пояснений представителя ответчика в предварительном судебном заседании следует, что в администрации поселка <адрес> есть доступ к интернету, также имеется электронная почта. Учитывая перечисленное, суд считает, что техническая возможность у органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «<адрес>» создать официальный сайт в сети интернет имеется. Отсутствие денежных средств носит временный характер и не может, по мнению суда, рассматриваться в качестве причины, по которой закон допускает возможность не создавать официальный сайт органа местного самоуправления. Принимая во внимание изложенное, суд считает доводы прокурора <адрес> о том, что отсутствие официального сайта администрации муниципального образования «<адрес>» с размещением информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с указанной в ст.13 закона информацией, обоснованными, а исковые требования подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, суд полагает, что срок, указанный в исковом заявлении и равный одному месяцу, недостаточен для исполнения требований прокурора, поскольку потребуется время не только на создание сайта, приобретение права на доменное имя, поиск и трудоустройство соответствующего специалиста, который будет обслуживать данный сайт, но и время, необходимое для размещения всей информации, перечисленной в статье 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». С учетом этого, суд приходит к выводу о том, что ответчика следует обязать исполнить указанные в исковом заявлении требования прокурора в трехмесячный срок, который является достаточным и разумным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» удовлетворить в полном объеме. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать официальный сайт администрации муниципального образования «<адрес>» в сети «Интернет» и разместить на официальном сайте информацию о деятельности администрации муниципального образования «<адрес>» в соответствии с перечнем подлежащей размещению информации, указанной в статье 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Сусуманский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения, установив днем изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий С.Е. Молодых