Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                                              <адрес>.

Судья Сусуманского районного суда <адрес> Лорман А.А.,

с участием прокурора                              Щербаковой С.В.,                     

при секретаре                                       Балковой Е.А.,

рассмотрев протест прокурора <адрес> на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении

главы городского поселения «город Сусуман» Елисеева Сергея Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении главы городского поселения «город Сусуман» Елисеева С.Б. прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ.

    Не согласившись с данным постановлением, прокурор <адрес> принес протест, в обоснование которого указал, что оспариваемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. По мнению прокурора, вывод судьи об отсутствии в действиях главы городского поселения «город Сусуман» Елисеева С.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела, имели место ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным, просит оспариваемое постановление и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и, в связи с истечением срока давности привлечения главы городского поселения «город Сусуман» Елисеева С.Б. к административной ответственности, прекратить производство по делу.

В судебном заседании прокурор Щербакова С.В., поддержав изложенные в протесте доводы, просила суд, отменив постановление и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Елисеева С.Б. по основанию, предусмотренному п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения последнего к административной ответственности.

    В судебное заседание глава городского поселения «город Сусуман» Елисеев С.Б., будучи надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения протеста прокурора, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Заслушав в судебном заседании прокурора, исследовав представленные материалы, суд полагает, что оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены оспариваемого им постановления и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не имеется по следующим основаниям.

    В соответствии с ч.3 ст.30.6, ч.2 ст. 30.10 КоАП РФ, при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению вопросы о наличии события административного правонарушения, виновности лица его совершившего и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Постановлением прокурора Сусуманского района от 19 апреля 2011 года в отношении главы городского поселения «город Сусуман» Елисеева С.Б. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, по факту отказа в предоставлении гр. Мищенко Л.А. копии постановления главы городского поселения «город Сусуман» № 8 от 10.01.2008 года, которым утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

    В соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, в том числе путем обнародования (опубликования) информации в средствах массовой информации и размещения ее в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах.

    Положения ч.3 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

    Под обнародованием информации, согласно ч.5 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания», понимается доведение ее до всеобщего сведения по телевидению и радио, рассылка государственным органам, должностным лицам,

предприятиям, учреждениям, организациям, передача по каналам связи, распространение в машиночитаемой форме.

    Как следует из п.4 Постановления главы городского поселения «город Сусуман» № 8 от 10.01.2008 года «О создании и составе межведомственной комиссии городского поселения «город Сусуман» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории городского поселения «город Сусуман» и утверждении Положения о межведомственной комиссии городского поселения «город Сусуман» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», данное постановление подлежало официальному опубликованию (обнародованию). (л.д.7)

    Согласно исследованным судом материалам дела, вышеуказанное постановление обнародовано путем направления его администрацией <адрес> в предприятия города с целью вывешивания на стендах для объявлений в зданиях администрации <адрес>, МУП ЖКХ «Сусуман» и МУП ЖКХ «Берелех». (л.д.51, 52,53)

    В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена в сети Интернет.

    Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

    Поскольку имеющиеся в материалах дела сведения об обнародовании запрашиваемой гр.Мищенко Л.А. информации прокурором не опровергнуты, суд полагает вывод и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> об отсутствии в действиях главы городского поселения «город Сусуман» Елисеева С.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ, обоснованным.

    Изложенные прокурором в протесте доводы о том, что срок давности привлечения Елисеева С.Б. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ год, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

    Из постановления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что днем совершения главой городского поселения «город Сусуман» Елисеевым С.Б. административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ, составляет, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, 3 месяца, следовательно, срок давности привлечения последнего к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

    Изложенные прокурором в протесте доводы о существенном нарушении судьей при рассмотрении данного дела процессуальных требований, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, являются обоснованными и подтверждаются исследованными материалами, согласно которым о месте и времени рассмотрения данного дела прокурор, в нарушение требований ч.2 ст.25.11 КоАП РФ, уведомлен не был. Вместе с тем, доводы прокурора о том, что данное обстоятельство не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и лишило его возможности представить доказательства, не соответствуют действительности, поскольку каких-либо доказательств вины Елисеева С.Б. прокурором, при рассмотрении протеста, не представлено.

    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, может быть вынесено в двух случаях:

1) существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

2) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

    Таким образом, по протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Поскольку из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что допущенное судьей при рассмотрении данного дела существенное нарушение предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном правонарушении не повлияло, оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены оспариваемого им постановления не усматривается.

    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление и.о.мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении главы городского поселения «город Сусуман» Елисеева Сергея Борисовича, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производства по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора <адрес> - без удовлетворения.

Судья                                        А.А.Лорман.