о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Судья Сусуманского районного суда <адрес> Бежевцова Н.В., с участием прокурора старшего помощника прокурора <адрес> Степанова С.А., законного представителя юридического лица, и.о. начальника ОВД по <адрес> Овсянникова П.П., при секретаре Колосок Ю.А., рассмотрев в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес> материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Отдела внутренних дел по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности, У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Ищенко П.В. возбуждено производство об административном правонарушении в отношении Отдела внутренних дел по <адрес> по факту обнаружения нарушения последним Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ОВД по <адрес>, расположенного в городе Сусумане по адресу: <адрес>, установлено, что, не имея специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности, в изоляторе временного содержания (далее по тексту - ИВС) ОВД по <адрес>, фельдшер ИВС осуществляет медицинские осмотры, а также оказывает врачебную помощь подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей. Указанными действиями ОВД по <адрес> нарушены требования: - ст.ст. 7, 9, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 109-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», предусматривающих, что лечебно-профилактическая работа в местах содержания под стражей (изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел) проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан, - ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающей, что деятельность по оказанию медицинских услуг подлежит лицензированию, - п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, предусматривающего, что медицинские осмотры включены в Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности. В судебном заседании законному представителю юридического лица - и.о.начальника отдела внутренних дел по <адрес> Овсянникову П.П. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.4, ст. 1.5 КоАП РФ. В судебном заседании законный представитель юридического лица Овсянников П.П. отводов и ходатайств не заявлял, факт осуществления ИВС при ОВД по <адрес> без лицензии медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, не отрицал и пояснил суду, что в течение последнего года обсуждается вопрос о лицензировании деятельности по осуществлению ИВС медицинских осмотров и оказания медицинском работником первичной медико-санитарной помощи. В настоящее время администрацией ОВД по <адрес> проводятся активные и действенные мероприятия по подготовке документов, необходимых для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности. Так в соответствии с требованиями законодательства для медицинского кабинета ИВС выделено отдельное помещение, произведен его капитальный ремонт, закуплены оборудование, техника и инструментарий. Разработан и ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по подготовке к лицензированию медицинской деятельности ИВС при ОВД по <адрес>. Во исполнение данного плана в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в <адрес> и ЦГСЭН ФГУЗ «Медико-санитарная часть УВД по <адрес>» направлены заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам помещения медкабинета ИВС ОВД по <адрес>, который планируется использовать для осуществления лицензируемой медицинской деятельности. Учитывая изложенное, и принимая во внимание специфику работы изолятора временного содержания, приостановление деятельности которого невозможно, законный представитель юридического лица просил суд ограничиться предупреждением и заверил суд, что в течение 3-х месяцев администрация ОВД по <адрес> устранит выявленное нарушение. Исследовав материалы об административном правонарушении в их совокупности, заслушав заключение прокурора, полагаю, что виновность ОВД по <адрес> в нарушении требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности нашла свое подтверждение в полном объеме. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно Положению об Отделе внутренних дел по <адрес>, утвержденному приказом начальника УВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ОВД является юридическим лицом и в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения, финансирование которого осуществляется за счет федерального бюджета, бюджета <адрес>, местного бюджета и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ. Согласно пп. 17 п. 17 Положения об Отделе внутренних дел по <адрес> одним из полномочий ОВД является содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания, их охрана и конвоирование. Приказом начальника ОВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об изоляторе временного содержания ОВД по <адрес>, согласно пункту 1 которого ИВС является структурным подразделением милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по <адрес>, выполняющим функции по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Согласно ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 07.02.2011 г.) изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции, финансируемыми за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 17 данного закона подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. Согласно ст. 24 данного Закона лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. В соответствии со ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22 июля 1993 года № 5487-1 (ред. от 28.09.2010 г.) порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы либо административный арест, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Согласно п.п. 123, 124 Правил внутреннего распорядка изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года № 950, подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья к любому сотруднику ИВС. С целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах. В соответствии с п. 1 Инструкции «О порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», утвержденной Приказом МВД России и Минздрава России от 31 декабря 1999 г. № 1115/475, медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Согласно п. 8 данной Инструкции при оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС (пп. 8.1), а также оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи (пп. 8.2). В соответствии с требованиями п. 96 ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. Согласно Перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, приведенному в приложении к данному положению, медицинские осмотры (предварительные и периодические) относятся к работам (услугам), выполняемым при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной, высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что согласно выписке из штатного расписания ОВД по <адрес>, утвержденному приказом УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в штате ОВД по <адрес> предусмотрено 0,5 ставки фельдшера. В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и последующим приказом и.о. начальника ОВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на должность фельдшера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по <адрес> принята по совместительству ФИО5 Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении из исследованного в ходе прокурорской проверки журнала медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС ОВД по <адрес>, установлено, что следственно-арестованные регулярно осматриваются фельдшером ИВС перед их этапированием в СИЗО № <адрес>, а также им оказывается медицинская помощь в связи с обращением на плохое самочувствие. В судебном заседании законным представителем ОВД по <адрес> Овсянниковым П.П. данный факт не оспаривался. Из пояснений, данных в судебном заседании законным представителем юридического лица, следует, что в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых имеется фельдшер и действующий медицинский кабинет, отвечающий санитарно-техническим требованиям, оснащенный необходимым оборудованием, техникой и инструментарием. ОВД по <адрес> не имеет лицензии на осуществление в указанном изоляторе медицинской деятельности, однако принимает активные меры к ее получению. Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОВД по <адрес> осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специальной лицензии, при этом наличие такой лицензии обязательно. То есть в действиях юридического лица имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. При определении вида административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, социальную значимость рассматриваемого вида деятельности ОВД по <адрес> и отсутствие в его действиях причинения вреда и реальной угрозы жизни и здоровью лиц, содержащихся под стражей, а также отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, принимая во внимание порядок финансирования государственного учреждения и предпринятые с его стороны меры по устранению выявленных нарушений, считаю нецелесообразным применять в отношении ОВД по <адрес> административное наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности. Учитывая, что ОВД по <адрес> к административной ответственности привлекается впервые и учреждением предприняты конкретные, действенные меры по устранению выявленных нарушений, полагаю возможным назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения, признавая данный вид административного наказания справедливым и соответствующим основным задачам и принципам административного законодательства. Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать Отдел внутренних дел по <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Копию постановления направить ОВД по <адрес>, прокурору <адрес> для сведения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд. Судья Н.В. Бежевцова