Дело № 2-64 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 апреля 2010 г. Буйский районный суд Костромской области в составе: председательствующего Капраловой Е.Л., при секретаре Лебедевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Майструк Галины Федоровны, Майструка Алексея Владимировича, Кончиной Татьяны Павловны, Кудрявцевой Ольги Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А., к Межрайонному территориальному отделу социальной защиты населения, опеки и попечительства Номер обезличен и к Областному государственному учреждению ... ... о предоставлении льготы по оплате коммунальных услуг, У С Т А Н О В И Л : Майструк Г.Ф. и Майструк А.В. обратились в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения, опеки и попечительства ... области ( ранее - ТОСЗН,ОиП; в настоящее время- Межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения опеки и попечительства Номер обезличен - МТОСЗН,ОиПНомер обезличен) о возложении обязанности по предоставлению льготы в размере 50 процентов по оплате коммунальных услуг, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и по перерасчету оплаты стоимости коммунальных услуг. Кончина Т.П., Кудрявцева О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А. также обратились в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения, опеки и попечительства ... о возложении обязанности по предоставлению льготы в размере 50% по оплате коммунальных услуг, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и по перерасчету платы стоимости коммунальных услуг. Требования названных истцов мотивированы следующими обстоятельствами. Муж Майструк Г.Ф. - Б. и муж Кончиной Т.П. - В. в разное время были направлены на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС, где Б. находился до Дата обезличена Дата обезличена., а В. - до Дата обезличена Дата обезличена Впоследствии Б. умер Дата обезличена., а В. - Дата обезличена Установлено, что причиной их смерти явились заболевания, возникшие в связи с воздействием радиации. Семьям истиц, как семьям умерших кормильцев, ликвидаторов последствий аварии на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, ранее были предоставлены все льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе, льготы по плате коммунальных услуг. Организации, предоставляющие коммунальные услуги, перестали предоставлять истицам и членам их семей льготу по оплате коммунальных услуг : семье Кончиной Т.П. - с Дата обезличена по оплате за газ и с Дата обезличена Дата обезличена по оплате за иные услуги ; семье Майструк Г.Ф. - с Дата обезличена Дата обезличена по оплате за все предоставляемые ранее коммунальные услуги. Обращения истцов в Территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства ... и в иные учреждения и организации положительных результатов не дали. Истцы полагают, что предоставление льготы по оплате коммунальных услуг отменено незаконно. Поэтому они просили обязать ТОСЗН,ОиП : - предоставлять им льготу по оплате коммунальных услуг в размере 50 процентов, как семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, умерших вследствие заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой ; - произвести перерасчет стоимости коммунальных услуг за период, в течение которого льгота не предоставляется. В ходе подготовки к судебному разбирательству для участия в делах в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства ... и Управление Федерального казначейства ... .... Определением Буйского городского ( с 1.03.2010 г. - районного) суда от 16.09.2009 г. дела по искам Майструк Г.Ф., Майструка А.В., Кончиной Т.П., Кудрявцевой О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения; в качестве соответчика по делу привлечено МУП ... ... ... .... Определением Буйского городского суда от 30.09.2009 г. в качестве соответчиков по делу также привлечены - ООО «К.» ..., ООО «С.» ..., ОАО «З.» и ОАО «Ж.». Определением Буйского городского суда от 19.11.2009 г. производство по делу по указанным искам Майструк Г.Ф., Майструка А.В., Кончиной Т.П., Кудрявцевой О.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А. было прекращено. Определением Костромского областного суда от 21.12.2009 г. определение Буйского городского суда от 19.11.2009 г. отменено; дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. В ходе последующего судебного разбирательства определением Буйского районного суда от 11.02.2010 г. по ходатайству участников дела департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства ... и Управление Федерального казначейства ... ... исключены из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечены для участия в деле в качестве соответчиков. Определением Буйского районного суда от 14.04.2010 г. ООО «К.» ... ... ..., МУП ... ... ..., ООО «С.» ... ..., ОАО «З.», ОАО «Ж.», департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства ... и Управление Федерального казначейства ... исключены из числа ответчиков; департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства ... привлечён для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. В настоящем судебном заседании истицы - Майструк Г.Ф., действующая в своих интересах и в интересах Майструка А.В. на основании доверенности, а также Кончина Т.П., действующая в своих интересах и в интересах Кудрявцевой О.А. на основании доверенности, уточнили заявленные требования. Так, Майструк Г.Ф. просила обязать МТОСЗН,ОиП Номер обезличен и ОГУ ... ... предоставлять ей ( Майструк Г.Ф.) и члену её семьи - Майструку А.В. льготу по оплате коммунальных услуг в размере 50% стоимости данных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, начиная с Дата обезличена Кончина Т.П. просила обязать МТОСЗН,ОиП Номер обезличен предоставлять ей ( Кончиной Т.П.) и членам её семьи - Кудрявцевой О.А. и А. льготу по оплате коммунальных услуг в размере 50% стоимости данных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации, начиная : с Дата обезличена Дата обезличена. - по оплате за газ, с Дата обезличена Дата обезличена.- по оплате за иные коммунальные услуги. Требования к иным ответчикам истицы не поддержали. Майструк Г.Ф. и Кончина Т.П. считают, что они и названные члены их семей вправе получать льготу по оплате коммунальных услуг, предусмотренную п.3 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Каких-либо ограничений на получение названной льготы членами семьи умерших участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, по мнению истиц, законодательство не содержит. Представитель ответчика - МТОСЗН,ОиП Номер обезличен - Кокошникова М.Н., действующая на основании доверенности, считает, что основания для возложения указанных истцами обязанностей на данного ответчика отсутствуют. Дополнительно Кокошникова М.Н. пояснила следующее. С 1 декабря 2009 года все функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки- льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы от МТОСЗН,ОиП Номер обезличен в ОГУ ... ..., который осуществляет денежные выплаты в счёт компенсации оплаты коммунальных услуг гражданам, имеющим права на льготы. Все списки ( база данных) льготников, состоявших на учёте в МТОСЗН,ОиП Номер обезличен (также и сведения об истцах), были своевременно переданы ... филиалу названного центра. Представитель ответчика ОГУ ... в судебное заседание не явился, просил в отсутствие его представителя рассматривать настоящее дело. В письменном отзыве ответчика указано, что он указанный иск не признаёт на основании следующего. Истцы состоят на учёте в названном центре, как имеющие право на меры социальной поддержки члены семей умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой. Руководствуясь положениями п.3 ч.1 ст.14 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ответчик считает, что истцы вправе пользоваться только льготой по оплате жилья. Представители третьих лиц - департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства ... и департамента жилищно-коммунального хозяйства ... в суд не явились; о времени судебного заседания извещены надлежаще. В предоставленном ранее суду отзыве департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства ... указал, что законные основания для удовлетворения указанного иска отсутствуют; департамента жилищно-коммунального хозяйства ... поддерживает требования истцов. Учитывая мнение участников дела, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей - ОГУ ... и департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства .... Исследовав материалы дела, заслушав участников дела, проанализировав представленные доказательства, суд находит указанный иск подлежащим частичному удовлетворению на основании ниже следующего. Согласно ч.1 ст. 13 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к лицам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, получившие и перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.1); инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы…(п.2); граждане, принимавшие в 1986-1987 г.г. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения…(п.3); граждане, принимавшие в 1988-1990 г.г. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зону отчуждения…( п.4) и др. В силу п.3 ч.1 ст.14 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона, гарантируются : -оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях ( в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; -оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления; - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для норм продажи населению, включая транспортные расходы. Из анализа указанных статей следует, что данный Закон предусматривает предоставление указанных в п.3 ч.1 ст,14 Закона льгот, в том числе и оплату в размере 50 процентов зав пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы семьям, потерявшим кормильца из числа граждане, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указные в настоящей статье. Установлено, что Б. - муж Майструк Г.Ф. и отец Майструка А.В. ... Из материалов дела следует, что Б. умер Дата обезличена ... Решением экспертного Совета Номер обезличен от Дата обезличена г. на основании представленных документов умершего Б. ... установлено ... заболевание ставшее причиной смерти, связанное с участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ... Дата обезличена. выдано удостоверение (посмертно) о том, что Б. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Дата обезличена ... Установлено, что В. - муж Кончиной Т.П., отец Кудрявцевой О.А. и дед А. ... Также установлено, что В. умер Дата обезличена ... Заочным решением Буйского городского суда от 10.12.1996 г. решение Республиканского межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти у лиц, подвергшихся радиационному воздействию, от Дата обезличена. в отношении В. признано необоснованным. Установлен факт о том, что заболевание и смерть В., умершего Дата обезличена Дата обезличена., связаны с воздействием радиации при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ... Дата обезличена Дата обезличена выдано удостоверение (посмертно) о том, что В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ... Таким образом, достоверно установлено, что истцы являются членами семей умерших ликвидаторов катастрофы на Чернобыльской АЭС. Как установлено судом, Майструк Г.Ф. и членам её семьи до Дата обезличена Дата обезличена - плата за все коммунальные услуги, а Кончиной Т.П. и членам её семьи до Дата обезличена - плата за газ и с Дата обезличена - плата за иные коммунальные услуги начислялась с учетом льготы, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС». В соответствии с письмами ОАО «З.», Территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства ..., предоставление данной льготы истцам было прекращено и разъяснено, что предоставление этой льготы на членов семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, действующим законодательством не предусмотрено ... Установлено, что Майструк Г.Ф. и Кончина Т.П. обращались с заявлениями в Территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства ... ... ..., в департамент социальной зашиты населения, опеки и попечительства ..., в ... прокуратуру и т.п. по поводу возобновления предоставления мер социальной поддержки по оплате стоимости коммунальной услуг ... На данные обращения заявителям было разъяснено, что льгота по оплате коммунальных услуг, установленная для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на членов их семей не распространяется (... Учитывая изложенное, в том числе, действующее законодательство, суд находит прекращение предоставления истцам указанной льготы неправомерным, но обоснованными доводы истцов о том, что они имеют право на получение льготы по оплате коммунальных услуг, как члены семьи граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Постановлением администрации ... от Дата обезличена Дата обезличена Номер обезличен было создано Областное государственное учреждение (ОГУ) «Центр социальных выплат» ... Согласно п. 2 постановления администрации ... от Дата обезличена Дата обезличена Номер обезличен «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан» ( в редакции с последующими изменениями и дополнениями) право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации имеют отдельные категории граждан, проживающих на территории муниципальных районов (городских округов) ..., в которых осуществлён переход к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме. Предоставление ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг граждан ( далее - ежемесячная денежная компенсация) осуществляется ОГУ ... в месяце, предшествующем месяцу, в котором наступает срок оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно п.3 названного постановления граждане производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объёме и в сроки, установленные статьёй ст.155 ЖК РФ ... Из постановления администрации ... от Дата обезличена. Номер обезличен ( из графика поэтапного перехода к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме и в муниципальных образованиях ...) следует, что ... район перешёл к указанному предоставлению мер социальной поддержки с Дата обезличена ... Из п.п. 19 п.1 главы 1 Приложения к постановлению администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличен ( Перечня отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципальных районов ( городских округов) ..., в которых осуществлён переход к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации) следует, что семьи, в том числе вдовы ( вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и члены их семей, проживающие с ними, имеют право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации ... Из Положения межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства Номер обезличен ( МТСОЗН,ОиП Номер обезличен), утверждённого приказом директора департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства ... от Дата обезличена Дата обезличена Номер обезличен, видно, что вопросы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в полномочия и функции данного отдел не входят ... Из анализа вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для возложения на ОГУ ...» обязанности по предоставлению истцам меры социальной поддержки - льготы по оплате коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты : -Майструк Галине Фёдоровне и члену её семьи - Майструку Алексею Владимировичу, начиная с Дата обезличена Дата обезличена; -Кончиной Татьяне Павловне и членам её семьи - Кудрявцевой Ольге Александровне и А., начиная : с Дата обезличена года - по оплате за газ, с Дата обезличена года - по оплате за иные коммунальные услуги. Законные основания для возложения аналогичной обязанности на МТОСЗН,ОиП Номер обезличен в настоящее время отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Обязать ОГУ ... предоставлять льготу по оплате коммунальных услуг в размере 50 процентов стоимости данных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации : -Майструк Галине Фёдоровне и члену её семьи - Майструку Алексею Владимировичу, начиная с Дата обезличена -Кончиной Татьяне Павловне и членам её семьи - Кудрявцевой Ольге Александровне и А. Артёмовичу, начиная : с Дата обезличена Дата обезличена - по оплате за газ, с Дата обезличена - по оплате за иные коммунальные услуги. В удовлетворении требований Майструк Галины Фёдоровны, Майструка Алексея Владимировича, Кончиной Татьяны Павловны, Кудрявцевой Ольги Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А., к Межрайонному территориальному отделу социальной защиты населения, опеки и попечительства Номер обезличен о предоставлении льготы по оплате коммунальных услуг отказать. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий : Решение суда вступило в законную силу 30.04.2010г.