дело № 2-11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 января 2011 года Буйский районный суд Костромской области в составе : председательствующего Капраловой Е.Л., при секретаре Вагановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Людмилы Александровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Бую и Буйскому району Костромской области о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, У С Т А Н О В И Л : Решением комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ ( далее ГУ-УПФ РФ) по г.Бую и Буйскому району Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № Смирновой Л.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в связи с недостаточностью стажа работы, дающего право на назначение названной пенсии. Смирнова Л.А. обратилась в Буйский районный суд с иском к ГУ - УПФ РФ по г.Бую и Буйскому району Костромской области, в котором просит : - признать неправомерным решение комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения; - обязать ответчика зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение названной пенсии, периоды работы в медицинском учреждении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; всего - <данные изъяты> ( курсы повышения квалификации), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; всего - <данные изъяты> ( работа в качестве фельдшера по централизованной выдаче больничных листов); - обязать ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в пользу истицы : <данные изъяты> - в возмещение расходов по оплате юридической помощи в составлении искового заявлении, <данные изъяты> - в возмещение расходов по оплате госпошлины. Свои требования истица мотивировала следующими обстоятельствами. Смирнова Л.А. утверждает, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней по месту работы сохранялась средняя заработная плата, из которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Повышение квалификации для истицы в силу специальных нормативных актов является обязательным условием выполнения работы. В соответствии со ст. 187 ТК РФ, со сложившейся практикой Верховного Суда РФ, Смирнова Л.А. полагает, что спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Принимая во внимание п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 464, а также то, что работа в качестве фельдшера по централизованной выдаче больничных листов в поликлинике медицинского учреждения имела место в период до 1.11.1999 г., Смирнова Л.А. считает, что спорный период работы в названной должности также подлежит включению в специальный стаж работы. Исходя из изложенного, Смирнова Л.А. полагает, что ответчик незаконно не зачел в её специальный стаж спорные периоды работы общей продолжительностью - <данные изъяты>, с учетом которых общая продолжительность названного стажа составит более 30 лет. В суде истица Смирнова Л.А. просила : - признать незаконным отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ; - обязать ответчика зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение названной пенсии, периоды работы в мдицинском учреждении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; всего - <данные изъяты> ( курсы повышения квалификации), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; всего - <данные изъяты> ( работа в качестве фельдшера по централизованной выдаче больничных листов); - обязать ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ; - взыскать с ответчика: <данные изъяты> - в возмещение расходов по оплате юридической помощи по составлению искового заявлении, <данные изъяты> - в возмещение расходов по уплате госпошлины. Дополнительно Смирнова Л.А. пояснила, что повышение квалификации является ее профессиональной обязанностью. В случае отказа от обучения на курсах повышения квалификации, у истицы не будет сертификата, в отсутствие которого руководство лечебного учреждение не вправе допускать истицу до осуществления медицинской деятельности. На время обучения за Смирновой Л.А. сохранялись место работы и средняя заработная плата. В период работы фельдшером по централизованной выдаче больничных листов Смирнова Л.А. прием больных не вела и участия в приеме больных врачами не принимала. Представитель ответчика - Пасхин А.В., действующий на основании постоянной доверенности, с иском Смирновой Л.А. не согласен, считает его необоснованным, указав следующее. Так, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, предусмотрено включение в специальный стаж, кроме выполнения непосредственно работы, только периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. В связи с тем, что курсы повышения квалификации не относятся к названным в Правилах периодам, то спорные периоды, по мнению Пасхина А.В., не могут быть включены в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию. Пасхин А.В. указал на отсутствие доказательств, подтверждающих, что должность- «медицинский регистратор» относится к среднему медицинскому персоналу. Поэтому он считает, что основания для включения спорного периода работы Смирновой Л.А. в названной должности отсутствуют. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпуске без содержания, тогда как, включение названного отпуска в специальный стаж законом не предусмотрено. Исследовав материалы дела, заслушав истицу, представителя ответчика, проанализировав представленные доказательства, суд находит иск Смирновой Л.А. подлежащим частичному удовлетворению на основании ниже следующего. Согласно ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания и в иных случаях, установленным законом. Статьёй 7 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В силу п.п.11 п.1 ст. 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Согласно пункту 3 ст. 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно подпунктам 7-13 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ. Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 названного закона, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 1.01.2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. В силу п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии пор старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Смирнова ( в тот период - Лебедева ) Л.А. окончила полный курс медицинского училища по фельдшерской специальности <данные изъяты> Из записей трудовой книжки следует, что Смирнова ( Лебедева) Л.А. работала в медицинском учреждении, в том числе, в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве фельдшера по централизованной выдаче больничных листов <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве фельдшера доврачебного приема проф. кабинета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве медсестры <данные изъяты> Свидетель А. суду показала, что она работает в медицинском учреждении <данные изъяты> В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заместителя главного врача. В данный период в медицинском учреждении была организована работа по централизованной выдаче больничных листов. Поскольку Смирнова Л.А., работавшая в то время фельдшером, была ответственным работником, её было решено перевести на работу по выдаче больничных листов. Свидетель Б. - заместитель главного врача по поликлинике медицинского учреждения работающая в данном учреждении в течение двадцати семи лет, дала по существу аналогичные показания. Дополнительно она пояснила, что в спорный период Смирнова Л.А. осуществляла оформление, регистрацию и выдачу больничных листов гражданам; прием граждан не осуществляла, на приеме у врачей участия не принимала. Специалист Департамента по труду и занятости населения по <адрес> В., опрошенная в порядке ст. 62 ГПК РФ Ленинским районным судом <адрес>, пояснила следующее. В спорный период наименования должности - «фельдшер по централизованной выдаче больничных листов» не существовало. В настоящее время такой должности также нет. Обязанности фельдшера в спорный период были следующие: если это самостоятельный участок работы, то фельдшер устанавливает диагноз больному; если фельдшер работал вместе с врачом, то выполнял обязанности медсестры: выписывал рецепты и больничные листы. Медсестра по указанию врача выписывала направление для выписки больничного листа. Медицинский регистратор, назначенный приказом по поликлинике, регистрировал больничные листы и ставил печати. Таким образом, в спорный период имелось совмещение двух должностей: медсестры и медицинского регистратора. Работа по централизованной выдаче больничных листов не соответствует трудовым обязанностям должности - «фельдшер». По мнению В., истица в спорный период выполняла обязанности медицинского регистратора. Специалист указала, что в спорный период действовало законодательство, согласно которого медицинские работники - врачи и средний медицинский персонал пользовались правом на досрочную трудовую пенсию. Должность медицинского регистратора относилась к среднему медицинскому персоналу. Основания для того, чтобы не доверять показаниям свидетелей и пояснениям специалиста, у суда отсутствуют. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что запись в трудовой книжке истицы о том, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве фельдшера по выдаче больничных листов, не соответствует действительности. Установлено, что фактически в названный период (до 1.01.2002 г. - до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам) Смирнова Л.А. работала в должности медицинского регистратора. В этот период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и Постановление Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 464. Утвержденные названными Постановлениями Перечни предусматривали, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости было предоставлено среднему медицинскому персоналу, независимо от ведомственной принадлежности и наименования должности. Из Приказа Министерства здравоохранения СССР от 25.08.1964 г. № 470 « О повышении заработной платы работников здравоохранения» и Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» следует, что должность - « медицинский регистратор» в спорный период относилась к среднему медицинскому персоналу. Согласно п. 2.9 раздела 2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» лицам, работающим, в том числе, в должности медицинского регистратора, пенсия за выслугу лет может быть назначена при условии наличия в период работы медицинского образования <данные изъяты> Принимая во внимание установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы Смирновой Л.А. в качестве медицинского регистратора: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует включить в специальный стаж работы истицы. В силу ст. 55 Конституции РФ истица не может быть лишена права на включение данных периодов в специальный стаж, если позднее принятый нормативный правовой акт не содержит такого положения. Конституционный Суд РФ Постановлением от 29.01.2004 г. № 2-П установил, что нормы ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования ( независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). Вместе с тем, суд находит, что законные основания для включения периода : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> ( отпуск без сохранения заработной платы) в специальный стаж работы истицы отсутствует, поскольку в нормативных правовых актах, действовавших в указанный спорный период, как и в новом пенсионном законодательстве, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы не подлежит включению в специальный стаж. Поэтому в требовании Смирновой Л.А. о включении в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует отказать. Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 ТК РФ, вступившего в силу с 1 февраля 2002 г., при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Согласно Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в период работы, которая дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации. Из Положения о порядке допуска к осуществлению профессиональной ( медицинской и фармацевтической) деятельности ( Приложения №1 к приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 19.12.1994 г. № 286) следует, что к занятию профессиональной ( медицинской и фармацевтической) деятельностью допускаются лица, получившие высшее или (и) среднее медицинское и фармацевтическое образование и специальное звание ( квалификацию) в Российской Федерации, имеющие диплом и сертификат специалиста, а на занятие определенными видами деятельности, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ, - также и лицензию <данные изъяты> Согласно п.1.1 раздела 1 названного Положения ( Приложения №1) сертификат специалиста выдают государственные медицинские ( фармацевтические) образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществляющие последипломную подготовку врачей, фармацевтических работников и специалистов со средним медицинским образованием по государственным образовательным программам. Из анализа указанных актов следует, что повышение квалификации в спорные периоды являлось обязательным условием выполнения истицей Смирновой Л.А. работы в указанные спорные периоды. Из сообщения медицинского учреждения следует, что Смирнова Л.А. находилась на курсах повышения квалификации в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Установлено, что истицу на данные курсы направлял работодатель, что подтверждается приказами лечебного учреждения <данные изъяты>. За истицей на время обучения на курсах сохранялись, как место работы, так и заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ. По окончании обучения истице были выданы соответствующие документы - удостоверение, свидетельства о повышении квалификации и сертификаты <данные изъяты> Принимая во внимание установленные обстоятельства в их совокупности, суд находит, что спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Смирнова Л.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ по г.Бую и Буйскому району о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Однако, ответчик посчитал, что специальный стаж работы истицы составляет - <данные изъяты> Во включении спорных периодов в специальный стаж работы и в назначении названной пенсии ответчик Смирновой Л.А. отказал <данные изъяты> Суд полагает, что при включении периодов : 1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; 2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж истицы, продолжительность названного стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составит не менее 30 лет <данные изъяты>), что свидетельствует о праве Смирновой Л.А. на досрочное пенсионное обеспечение. При таких обстоятельствах суд находит, что отказ ответчика в назначении истице досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным. Поэтому следует обязать ответчика : включить в специальный стаж истцы периоды : 1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; всего - 3 года 1 месяц 23 дня и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Учитывая изложенное, степень сложности данного дела, рекомендации «О порядке оплаты вознаграждения за юридическую помощь адвоката», суд находит, что с ответчика в пользу Смирновой Л.А. в возмещение судебных расходов следует взыскать <данные изъяты> На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать неправомерным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Бую и Буйскому району Костромской области в назначении Смирновой Людмиле Александровне досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Бую и Буйскому району Костромской области включить в стаж работы Смирновой Людмилы Александровны, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды: <данные изъяты> <данные изъяты> Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Бую и Буйскому району Костромской области назначить Смирновой Людмиле Александровне досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части исковых требований Смирновой Людмиле Александровне отказать. Взыскать с Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Бую и Буйскому району Костромской области в пользу Смирновой Людмилы Александровны в возмещение судебных расходов - <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий :