Дело № 2 - 313

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2010 года

Буйский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.Ю.,

при секретаре Кудрявцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Качканова Александра Анатольевича о признании действий УФМС РФ по Костромской области в г. Буе и Буйском районе незаконными и признании истца гражданином Российской Федерации,

                                                                       УСТАНОВИЛ:

Качканов А.А. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать действия УФМС РФ по Костромской области в г. Буе и Буйском районе в отказе признать его гражданином РФ незаконными. Просил признать, что он Качканов Александр Анатольевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <данные изъяты> является гражданином Российской Федерации.

Свои требования мотивировал тем, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем в книге регистрации актов о рождении ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за № и было выдано свидетельство о рождении № №. Проживал по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ приехал на постоянное место жительства к <данные изъяты> Свидетель 1 и с того времени проживал по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал грузчиком на Буйском хлебокомбинате. Уволен с работы был в связи с призывом в Советскую Армию. Призывался в Советскую Армию ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в в/ч №, которая дислоцировалась в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в в/ч №, которая ДД.ММ.ГГГГ была переименована в в/ч №. Данная воинская часть дислоцировалась на <адрес>. Уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ. После демобилизации приехал в <адрес> к <данные изъяты>, где с ДД.ММ.ГГГГ встал на воинский учет в Буйский военкомат, поступил на работу в Буйский хлебокомбинат, где проработал до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ территорию России не покидал, в Грузии не был. Сейчас проживает <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Гражданства Грузии не принимал. В настоящее время обратился в УФМС РФ по Костромской области по г. Бую и Буйскому району о выдаче паспорта гражданина РФ. Но в выдаче паспорта ему было отказано, поскольку не установлено, что он на ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории Российской Федерации. Полагает, что отказ является незаконным, поскольку он проходил службу в рядах Советской и Российской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и состоял на воинском учете в Буйском военкомате с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что воинская часть хотя и дислоцировалась на территории другого государства, но в силу экстерриториальности территория данной военной части относилась к территории России. Поэтому сам факт прохождения военной службы в данной части свидетельствует о его постоянном проживании на территории России. Считает, что в данной ситуации следует руководствоваться п. 2 Постановления Верховного Совета РФ №5206/1-1 от 17 июня 1993 года в соответствии с которым граждане временно выехавшие за пределы Российской Федерации в связи с трудовыми, служебными отношениями и возвратившиеся в Россию после 06 февраля 1992 года признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ». Считает, что ссылка УФМС о том, что в связи с пропиской на территории Грузии он автоматически стал ее гражданином не состоятельна, поскольку имеет значение не прописка, а место проживания.

В ходе судебных заседаний Качканов А.А. неоднократно менял свои требования, в окончательной форме требования изложил следующим образом: просил суд признать бездействие УФМС РФ по Костромской области в г. Буе и Буйском районе по выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации незаконным. Обязать УФМС РФ по Костромской области в г. Буе и Буйском районе выдать ему паспорт гражданина РФ. Уточнив, что он приехал в г. Буй Костромской области на постоянное место жительства в ДД.ММ.ГГГГ, устроился на работу. После получения повестки из военкомата он уехал в <адрес>, чтобы призваться в армию. В то время Грузия и Россия входили в единое государство, и он не придавал значение тому, что не имеет прописки на территории России. После демобилизации проживал на территории России, совершил преступления, был осужден, отбывал наказание также на территории России. В настоящее время в Грузии у него никого из родных нет, родители умерли, сестра проживает в <адрес>, квартира в которой он зарегистрирован продана. Довод представителя УФМС о том, что он является гражданином Грузии не состоятельна, так как гражданства Грузии он не принимал.

УФМС РФ в Костромской области по г. Бую и Буйскому району своего представителя в суд не прислали о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. На предыдущее судебное заседание присылали ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия их представителя, с требованиями Качканова А.А. не согласны.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен УФМС РФ в Костромской области.

Представитель УФМС РФ в Костромской области Тихомирова Л.В. с требованиями Качканова А.А. не согласна. Полагает, что определяющим в данном деле обстоятельством является то, что Качканов А.А. является гражданином другой страны - Грузии, о чем свидетельствует его прописка на территории Грузии. Исходя из этого он не может быть признан ни гражданином России, ни даже лицом без гражданства. Установление того, что Качканов А.А. постоянно проживал на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ не повлечет для него юридических последствий в силу вышеизложенного. Кроме того с письменным заявлением Качканов А.А. в УФМС РФ по г. Бую и Буйскому району о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации не обращался и письменного отказа не получал. С учетом изложенного полагает, что никакого незаконного действия (бездействия) работники УФМС России по г. Бую и Буйскому району не проявляли.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом "а" статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

Верховный Совет Российской Федерации своим постановлением от 17 июня 1993 года №5206/1-1 в связи с введением в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» в целях единого применения Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 пунктом 2 установил, что граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона.

Согласно п. 3 названного Постановления действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" распространено на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.

В пункте 4 Постановления отмечено, что военнослужащие бывшего СССР, не подпадающие под действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и не указанные в пункте 3 настоящего Постановления, приобретают гражданство Российской Федерации на общих основаниях.

Проанализировав положения вышеприведенного нормативного акта, суд приходит к выводу, что действия п. 3 и 4 распространяются на военнослужащих сверхсрочной службы, которые постоянно проживали за пределами Российской Федерации в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей.

Поскольку военнослужащие срочной службы находились за пределами территории Российской Федерации временно в связи со служебными отношениями к ним применим п. 2 данного Постановления.

В суде установлено, что Качканов Александр Анатольевич родился ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истцу был выдан паспорт гражданина бывшего СССР № №. Качканов А.А. зарегистрирован в <адрес> по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Истец в судебном заседании указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он приехал на постоянное место жительства к <данные изъяты> Свидетель 1, устроился на работу на хлебозавод. Устроился временно поскольку знал, что скоро будет призван в рады Советской Армии. Данный довод истца подтверждается архивной справкой администрации городского округа г. Буй № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истец с ДД.ММ.ГГГГ принят временно грузчиком хлеба в Буйский хлекбокомбинат, уволен с работы ДД.ММ.ГГГГ в связи с уходом в ряды Советской Армии, а также показаниями свидетелей Свидетель 1 и Свидетель 2, согласно которым в ДД.ММ.ГГГГ брат Свидетель 1 приехал на постоянное место жительства в <адрес>. Прописываться в Буе не стал, поскольку знал, что ему скоро идти в ряды Советской Армии. В то время Грузия и Россия были единым пространством СССР. В настоящее время в Грузии никого из родных у них не осталось, родители умерли, квартира в которой зарегистрирован Качканов А.А. продана. В соответствии со справкой военкомата Качканов А.А. проходил службу в рядах Советской и Российской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По словам Качканова А.А. после распада СССР и реорганизации армии, он стал служить в Российской Армии, данное обстоятельство подтверждается сведениями изложенными в учетной карточке военнослужащего согласно которым Качканов А.А. уволен (демобилизован) в запас ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа Министерства Обороны Российской Федерации от 29 сентября 1992 года №165. После демобилизации приехал в <адрес>, встал на воинский учет, устроился на работу, совершил преступления, был осужден, отбывал наказание на территории России.

В обоснование своих доводов о том, что Качканов А.А. является гражданином Грузии УФМС представлено письмо посольства Швейцарии в Российской Федерации. Секция интересов Грузии № от ДД.ММ.ГГГГ в котором со ссылкой на информацию, полученную из Агентства гражданского реестра Министерства Юстиции Грузии указано, что Качканову Александру Анатольевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ Кировским ОВД <адрес> выдан паспорт гражданина бывшего СССР №. Качканов А.А. зарегистрирован в Грузии по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Иных доказательств, свидетельствующих, что Качканов А.А. является гражданином Грузии УФМС не представлено.

В деле имеется письмо Посольства Грузии в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что согласно заключению Департамента по вопросам гражданства Министерства Юстиции Грузии № от ДД.ММ.ГГГГ Качканов Александр Анатольевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не является гражданином Грузии.

Согласно письма Министерства внутренних дел Грузии от ДД.ММ.ГГГГ № форма № на гражданина Качканова Александра Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения в картотеке гражданского Реестра г. Тбилиси отсутствует.

В приговоре Буйского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Качканов А.А. указан как лицо без гражданства, в приговоре Черногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подсудимый Качканов А.А. указан как гражданин Грузии. Судом запрашивались документы из материалов уголовного дела на основании которых суды, выносившие приговора делали вывод о гражданстве (отсутствии гражданства) подсудимого, в обоснование данных сведений из материалов уголовного дела в суд поступила ксерокопия формы № на Качканова Александра Анатольевича, составленная при получении паспорта № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кировским РОВД, с сопроводительным письмом начальника ГУБОП и УР Министерства внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд не считает, что регистрация Качканова А.А. в г. Тбилиси, совершенная ДД.ММ.ГГГГ автоматически влекла приобретение им гражданства Грузии, что подтверждается и приведенным выше письмами из посольства и Министерства внутренних дел Грузии о том, что Качканов А.А. гражданином Грузии не является, а также соответствует позиции Европейского Суда по правам человека, который в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Татишвили против Российской Федерации» отмечает, что регистрация заявительницы по месту жительства в <адрес> в начале ДД.ММ.ГГГГ не влекла автоматического определения ее гражданства ни по грузинскому, ни по российскому законодательству.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Качканов А.А. гражданином Грузии не является.

Факт переезда его на постоянное место жительства в ДД.ММ.ГГГГ в Российскую Федерацию в г. Буй подтверждается как приведенными выше показаниями Качканова А.А., свидетелей Свидетель 1 и Свидетель 2, документами об устройстве его на работу, не оспаривается это и представителями УФМС. О том, что Качканов А.А. в указанное время переехал на постоянное место жительства в Россию, свидетельствуют и его действия, совершенные после окончания службы в Российской Армии, после демобилизации приехал в <адрес>, встал на воинский учет, устроился на работу, и даже после совершения преступления, скрывался от органов предварительного следствия на территории России. Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 наличие гражданства Российской Федерации связывает с постоянным проживанием на территории Российской Федерации, а не регистрацией.

С учетом изложенного суд полагает, что Качканов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время постоянно проживал на территории Российской Федерации, временный выезд за пределы России в связи с призывом и службой в рядах Советской и Российской Армии в соответствии с вышеприведенными нормативными актами не может являться основанием для отказа Качканову А.А. в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Качканов А.А. утверждает, что после освобождения из мест лишения свободы в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УФМС по г. Бую и Буйскому району с устным заявлением о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации, ему начальником УФМС было предложено собрать документы, что он сделал, но в выдаче паспорта ему было отказано также устно, предложено обратиться в суд. Данные сведения подтверждаются и перепиской между начальником ОУФМС России по Костромской области в г. Буе и Буйском районе с различными заинтересованными ведомствами, в частности в письме начальнику УФМС России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № начальник ОУФМС России по Костромской области в г. Буе и Буйском районе Бородина Л.Л. указывает, что Качканов регулярно приходит на прием в ОУФМС, требует осуществления действий, способствующих получению им паспорта гражданина РФ.

Таким образом суд считает, что нашел подтверждение факт обращения Качканова А.А. в ОУФМС России по КО в г. Буе и Буйском районе за получением паспорта гражданина Российской Федерации, и он имеет право на получение данного паспорта в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. N 1948-1, однако, до настоящего времени данный паспорт им получен не был, что свидетельствует о незаконном бездействии ОУФМС России по Костромской области в г. Буе и Буйском районе. Поэтому уточненные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие ОУФМС РФ по Костромской области в г. Буе и Буйском районе по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации Качканову Александру Анатольевичу незаконным.

Обязать ОУФМС РФ по Костромской области в г. Буе и Буйском районе выдать Качканову Александру Анатольевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему по адресу: <адрес> паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий