Дело № 2 - 500/2011 год РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 июля 2011 года Буйский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Лукояновой А.А., с участием помощника прокурора Сусанинской районной прокуратуры Смирновой К.В., при секретаре Смирновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Сусанинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности. Просил признать бездействие МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа» в части непринятия мер по устранению нарушений требований Правил пожарной безопасности в МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа» незаконным. Обязать МОУ «Медведковскую основную общеобразовательную школу» провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности, а именно: провести проверку на соответствие огнезащитной обработки; провести проверку на сопротивление изоляции осветительной и силовой электропроводки; провести проверку автоматической пожарной сигнализации; осуществить отделку путей эвакуации второго этажа негорючими материалами; обеспечить эксплуатацию первичных средств пожаротушения в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности; на дверях, разделяющих лестничные клетки от коридоров, установить доводчики и уплотнения в притворах; оборудовать помещения знаками пожарной безопасности, отвечающими требованиям НПБ 160-97. Требования обоснованы тем, что противопожарное состояние в МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа» не соответствует требованиям действующего законодательства в области противопожарной безопасности, этот нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе учащихся и работников МОУ «Медведковская ООШ» и может повлечь за собой уничтожение и повреждение имущества, причинение вреда здоровью и трагическую гибель людей в результате пожара. В судебном заседании помощник прокурора Сусанинского района исковые требования уточнила, просила признать бездействие МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа» в части непринятия мер по устранению нарушений требований Правил пожарной безопасности в МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа» незаконным. Обязать МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа» в срок до 1 сентября 2011 года провести организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности, а именно: провести проверку на соответствие огнезащитной обработки; провести проверку на сопротивление изоляции осветительной и силовой электропроводки; произвести отделку путей эвакуации второго этажа негорючими материалами; на дверях, разделяющих лестничные клетки от коридоров, установить доводчики и уплотнения в притворах суду показала, что прокуратурой Сусанинского района по информации ВрИО начальника территориального отделения надзорной деятельности Сусанинского района Главного управления Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Медведковская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.. В ходе проведенной проверки установлено, что в МОУ «Медведковская ООШ» допускаются нарушения Правил пожарной безопасности и иных нормативных актов, содержащих требования пожарной безопасности. Так, выявлены следующие нарушения: огнезащитная обработка здания не проверена на соответствие (п.36 ППБ 01-03); осветительная и силовая электропроводки не проверены на сопротивление изоляции (п. 57 ППБ 01-03); на путях эвакуации второго этажа используется горючая отделка (линолеум) (п.53 ППБ 01-03), на дверях, разделяющих лестничные клетки от коридоров, не установлены доводчики и уплотнения в притворах (п.3 ППБ 01-03,п.6.18.СНиП 211.01.07,п.2.1.11 ППБ 101-89). В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за соблюдение требований пожарной безопасности. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ, которые обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Пункт 3 Правил предусматривает, что наряду с ними следует также руководствоваться иными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Неисполнение требований Правил пожарной безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе учащихся и работников МОУ «Медведковская ООШ», может повлечь за собой уничтожение и повреждение имущества, причинение вреда здоровью и трагическую гибель людей в результате пожара. В силу ст.1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Надзор за соблюдением конституционных прав несовершеннолетних - одна из составляющих частей деятельности органов прокуратуры. Согласно п.3 ст.35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Представитель ответчика по доверенности Нагибина Т.И. иск прокурора признала частично, согласна, что в МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа», которая является юридическим лицом нарушаются требования пожарной безопасности, согласна, что до 1 сентября 2011 года школе необходимо провести проверку здания на соответствие огнезащитной обработке; на дверях, разделяющих лестничные клетки от коридоров, установить доводчики и уплотнения в притворах. Не отрицает, что в школе не проведена проверка на сопротивление изоляции осветительной и силовой электропроводки, однако полагает, что данное требование не является нарушением правил пожарной безопасности, а именно ППБ 01-03, поскольку в п. 57 ППБ 01-03 не предписывается проводить такую проверку, контроль за осветительной и силовой электропроводкой на сопротивление изоляции является полномочием органов государственного энергетического надзора. Полагает, что не является нарушением правил пожарной безопасности и то, что пол в здании школы покрыт линолеумом, поскольку в п.53 ППБ 01-03 требование к отделке полов не предъявляется. Данный пункт предписывает, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации. Необходимость проведения в здании, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности в части: проведения проверки на соответствие огнезащитной обработки, на дверях, разделяющих лестничные клетки от коридоров, установления доводчиков и уплотнений в притворах представителем школы не оспаривается. Изучив материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетеля, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров, обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствия. В силу п. 1.3 Устава школы МОУ является юридическим лицом, имеет в собственности и в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности. Согласно п.4.2.5 Устава школа обязана обеспечить содержание закрепленных за ней зданий, строений, имущества, оборудования и другого имущества на уровне не ниже определяемого нормативами, действующими на данной территории. В соответствии с Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" в пункте 53 указано, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); в пункте 57 определено, что проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; в пункте 36 прописано, что нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год. В силу пункта 2.3.1. Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89, утвержденных приказом государственного комитета СССР по народному образованию от 4 июля 1989 года № 541 «О введении в действие правил пожарной безопасности» электрические сети и электрооборудование, используемые в детских учреждениях, и их эксплуатация должны отвечать требованиям действующих Правил устройства электроустановок, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. В пункте 2.3.2. вышеуказанных правил администрация детских учреждений обязана обеспечить обслуживание и техническую эксплуатацию электрооборудования и электросетей, своевременное проведение профилактических осмотров, планово-предупредительных ремонтов и эксплуатацию электрооборудования, аппаратуры и электросетей в соответствии с требованиями документов, указанных в п. 2.3.1 настоящих правил, своевременно устранять выявленные недостатки. Пункт 2.3.1. предписывает, что администрация детских учреждений обязана обеспечить обслуживание и техническую эксплуатацию электрооборудования и электросетей, своевременное проведение профилактических осмотров, планово-предупредительных ремонтов и эксплуатацию электрооборудования, аппаратуры и электросетей в соответствии с требованиями документов, указанных в п.2.3.1 настоящих правил, своевременно устранять выявленные недостатки. В соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» пункт 2.12.17 определяет, что проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования (Приложение 3). Согласно информации территориального отделения надзорной деятельности Сусанинского района в МОУ «Медведковская ООШ» имеются нарушения требований правил пожарной безопасности, в том числе и те, которые указаны прокуратурой в уточненных исковых требованиях. Доводы представителя школы, что проведение проверки на сопротивление изоляции осветительной и силовой электропроводки, не является нарушением правил пожарной безопасности, и что не требуется проведения отделки путей эвакуации второго этажа негорючими материалами (пола, покрытого линолеумом), являются несостоятельными. Необходимость в выполнении данных мероприятий подтвердил и свидетель К., который пояснил, что неисправность на сопротивление изоляции осветительной и силовой электропроводки может привезти к пожару, поэтому и требуется ее проверка, пути эвакуации должны быть отделаны негорючими материалами, для того, чтобы в случае возгорания люди могли покинуть помещение по эвакуационному пути, поэтому отделка полов должна быть в обязательном порядке произведена негорючими материалами. В здании МОУ «Медведковская общеобразовательная школа» на полу пути эвакуации постелен линолеум, который является горючим материалом, сертификата на его негорючесть не представлена. С учетом изложенного суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать бездействия МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа»в части непринятия мер по устранению нарушений требований Правил пожарной безопасности в МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа» незаконным. Обязать МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа»в срок до 1 сентября 2011 года провести в здании, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> организационно-хозяйственные мероприятия по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности, а именно: провести проверку на соответствие огнезащитной обработки; провести проверку на сопротивление изоляции осветительной и силовой электропроводки; произвести отделку путей эвакуации второго этажа негорючими материалами; на дверях, разделяющих лестничные клетки от коридоров, установить доводчики и уплотнения в притворах. Взыскать с администрации МОУ «Медведковская основная общеобразовательная школа" госпошлину в доход муниципального образования Сусанинский муниципальный района Костромской области в сумме <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий: