Дело № 2 - 748
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 декабря 2011г.. г.Буй
Буйский районный суд Костромской области в составе:
судьи Прыгуновой Ю.С.,
при секретаре Репша Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кудрявцева Геннадия Васильевича к администрации городского округа город Буй о включении в льготный список очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1991г.,
УСТАНОВИЛ:
Кудрявцев Г.В. обратился в Буйский районный суд с иском к Администрации г.о.г. Буй о неправомерных действиях администрации и обязании Администрации г.о.г. Буй включить его в списки очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1991г.. В заявлении указано следующее, с октября 1979 года Кудрявцев со своей семьей проживал в неблагоустроенном жилом доме по адресу: <адрес>. В указанном доме он проживал до августа 2006 года. В 2004 году умерла супруга истца Н.Р.. После ее смерти истец остался проживать в доме один, ему стало трудно выполнять работу по дому, по его содержанию. В 2007 году Кудрявцев сломал бедро и вынужден был переехать к дочери Т.Г., которая проживает по адресу: КО <адрес>. В 2011 году в квартиру дочери прописалась внучка истца - Н.А., которая вскоре намерена выйти замуж. Возраст Кудрявцева составляет УУ года, ему нужен покой, а у его дочери своя семья. Квартира находится в собственности дочери и ее супруга А.И., оба они являются инвалидами по общему заболеванию.
В связи с принятием Указа Президента от 07.05.2007 года № 714 о предоставлении жилья ветеранам ВОВ, в январе 2010 года Кудрявцев обратился в администрацию г.о.г. Буй с заявлением о постановке его на учет на получение благоустроенного жилья, т.к. является ветераном Великой Отечественной войны, тружеником тыла, ветераном труда, инвалидом Х группы по общему заболеванию с марта 1991 года. Постановлением главы администрации г.о.г. Буй от февраля 2010 года № в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Кудрявцеву отказано.
Также Истец указывает, что более 30 лет он проработал в <данные изъяты>. С 1986 года в данной организации он состоял на очереди для получения благоустроенного жилья, т.к. проживал с семьей в неблагоустроенном жилом доме. После того как <данные изъяты> был ликвидирован, руководство предприятия заверило, что все списки очередников на предоставление жилья переданы в администрацию города.
Поскольку Истец считал, что состоит в очереди, он обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении жилья или субсидии на приобретение отдельного жилья, как инвалиду Х группы. Решением межведомственной комиссии от августа 2011 года Кудрявцеву было отказано в принятии на учет и предоставления жилого помещения.
На основании изложенного в исковом заявлении Кудрявцев Г.В. просит суд обязать Администрацию г.о.г. Буй включить его в льготный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1991 года, как инвалида Х группы по общему заболеванию.
Истец Кудрявцев Г.В. в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает (л.д. 59).
Представитель истца - Добродеева Л.Г., действуя на основании доверенности, исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что ее отец Кудрявцев Г.В. надеялся получить жилье, поскольку думал, что состоит в льготном списке. Когда отец заболел, ему сразу дали вторую группу инвалидности пожизненно. После смерти супруги, отец остался в доме один, он не мог самостоятельно себя обслуживать, и года через два ее, Добродеевой, сестра взяла его к себе, а дом продали. У сестры трехкомнатная квартира, но комнаты маленькие, одна комната проходная. Сейчас к сестре приехала на постоянное место жительства ее дочь с мужем, теперь отец спит в одной комнате с зятем, и испытывает неудобство. В 2010г. отец просил предоставить ему жилье как ветерану, но ему отказали. В 2011г. им было написано заявление в Администрацию г. Буя о предоставлении жилья, но также было отказано, выяснилось, что в списках он не состоит. Также пояснила, что отец всю трудовую жизнь отработал в <данные изъяты> и состоял в списках предприятия на предоставление жилья. Предприятие предоставляло квартиры единицам, очередь по списку до Кудрявцева не дошла. У Кудрявцева заболевание мочевого пузыря, он постоянно ходит в туалет, что также вызывает определенные неудобства, особенно утром, когда люди собираются на работу. В настоящее время у отца онкологическое заболевание - <данные изъяты>, он состоит на учете в онкодиспансере г. ММ, перенес несколько операций.
Представитель ответчика Администрации г.о.г. Буй - Панкова И.Л., действуя на основании доверенности, пояснила, что в администрацию многие обращаются с заявлениями о предоставлении жилья, каждый год проходит сверка списков очередности, но этим занимаются разные люди, поэтому проследить действительно ли истец обращался в Администрацию г.о. г. Буй, не возможно. В прошлом году Кудрявцев Г.В. обращался с заявлением о предоставлении жилья, но поскольку он является тружеником тыла, то ему отказали. В администрацию города из <данные изъяты> списки очередников по жилью не передавались. Истец может обратиться в Администрацию с документами, чтобы встать на очередь на общих основаниях, внеочередное предоставление жилья ему не положено. Получить субсидию как ветеран ВОВ Истец не имеет право, поскольку у него указана в удостоверении статья 20, то есть он относится к категории - «труженик тыла». В предоставлении квартиры ему как труженику тыла также было отказано в связи с тем, что он зарегистрирован на жилой площади дочери, данная жилая площадь достаточна. Список очередности по заболеванию сейчас не ведется, его вели только до января 2005г.. Панкова И.Л. требования Кудрявцева Г.В. не признала, оставила решение данного вопроса на усмотрение суда.
Суд, выслушав мнения представителей истца и ответчика, с учетом мнения специалиста, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1).
Провозглашая право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации не ограничивает законодателя в выборе порядка обеспечения граждан жильем. Исходя из этого законодатель, конкретизируя в Жилищном кодексе РСФСР (с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации) конституционные положения о праве граждан на жилище, предусматривает обеспечение определенной категории граждан жилой площадью в первоочередном и внеочередном порядке (статьи 36 и 37). При этом Кодексом установлено, что первоочередное и внеочередное предоставление жилой площади может быть предусмотрено и иным законодательством.
В судебном заседании установлено, что Кудрявцев является тружеником тыла, инвалидом Х группы по общему заболеванию ( л.д. 11, 18).
Статья 20 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает что лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, меры социальной поддержки определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что истец Кудрявцев обращался к ответчику с заявлением от января 2010г. о принятии на учет на получение благоустроенного жилого помещения, как труженика тыла, ветерана труда, инвалида Х группы с 1991г. ( л.д.7). Истец Кудрявцев зарегистрирован и проживает у своей дочери Т.Г. по адресу - <адрес> ( л.д. 8, 14-15, 34). Данная квартира принадлежит Т.Г. в х/х доле по договору приватизации ( л.д. 52), квартира является трехкомнатной, общей площадью Х,х кв.м. ( л.д.53, 55, 56-57). Кудрявцев в собственности жилья не имеет ( л.д. 35), ранее имел <адрес> ( л.д.19-29).
Сторонами не оспаривается тот факт, что Кудрявцев зарегистрирован и проживает в благоустроенной 3-х комнатной квартире, принадлежащей его дочери Т.Г. и ее супругу А.И. в равных долях.
Кудрявцеву Г.В. постановлением администрации г.о. г.Буй от февраля 2010г. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ ( л.д.9-10), о чем истцу даны ответчиком подробные разъяснения ( л.д. 13). Также ответчиком указано на то, что до июля 2011г. Кудрявцев Г.В. с документами о принятии его на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, в установленном порядке в администрацию г.о. г.Буй не обращался, в настоящее время на учете не состоит (л.д.51). Списки очередников <данные изъяты> в архивы г.Буя и Буйского района не передавались ( л.д. 49, 50), также как и в администрацию г.о. г.Буй, иного не установлено.
Сторонам в ходе рассмотрения дела неоднократно разъяснялась обязанность по доказыванию, основанная на ст. 56 ГПК РФ.
Изучены доводы истца и возражения ответчика.
Привлеченный к участию в деле в порядке ст. 188 ГПК РФ в качестве специалиста врач - хирург, уролог, В.М., на поставленные судом вопросы пояснил, что Кудрявцев Г.В., .......... г. рождения, состоит на учете в онко - кабинете с сентября 2011г. с <данные изъяты>. Истец относится к 4-й клинической группе, его нельзя оперировать. В настоящее время находится на наркотических анальгетиках. У него в настоящее время <данные изъяты>. В дальнейшем увеличится и возникнет <данные изъяты>. У больных с данным заболеванием имеется хроническая <данные изъяты>. Поэтому если брать Перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную площадь, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 817, то к этому случаю подходят п.п. 3 и 10 указанного выше перечня. Симптомы данного заболевания возникли в 2010г., а исходя из представленной амбулаторной карты следует, что до 2010г. у Кудрявцева не было заболеваний, которые требуют предоставления дополнительной жилой площади ( л.д. 67, 80-88).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ).
При рассмотрении дела установлено, что Кудрявцев не состоял и не обращался за постановкой на учет в администрацию г.Буя до 1 марта 2005г., иного не доказано. Решением Думы 4-го созыва г.о. г.Буй №16 от 29.12.2005г. «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма по г.Бую на одного человека в размере 12 кв.м..
Истцом приведены два основания по заявленным требованиям. Одно из них - инвалидность от 1991г. в связи с общими заболеваниями. Второе - предоставление жилья как труженику тыла, что не предусмотрено законодательством.
Как пояснил специалист В.М. у Кудрявцева на период до 1 марта 2005г. имелись общие заболевания, не требующие предоставления дополнительной жилой площади. Тяжелое заболевание у истца установлено в 2011году.
По действующему жилищному законодательству, а именно ст. 2 ЖК РФ - органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:
в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (3).
В силу ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:
определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (3);
определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (4).
На основании ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам (ч.2).
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (3).
Статья 52 ЖК РФ указывает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2).
Исходя из анализа указанных норм следует, что правом на получение жилья по договору социального найма пользуются граждане, признанные малоимущими в установленном законном порядке, либо как относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории лиц.
Истец Кудрявцев не признан малоимущим и не относится к категории лиц определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, которые пользуются правом на получение жилья по договору социального найма. Кудрявцев не состоял на учете как нуждающийся в предоставлении жилого помещения до 1 марта 2005г. и не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в настоящее время. Следует отметить, что проживая совместно с дочерью он, Кудрявцев, подпадает под понятие члена семьи собственника жилого помещения. Учетная норма на территории города Буя составляет 12 кв.м., площадь квартиры на 4-х зарегистрированных составляет Х,х кв.м., таким образом, Кудрявцев не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не может быть принят на учет, исходя из норм действующего законодательства.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кудрявцеву Г.В. о неправомерных действиях администрации г.о. г.Буй и обязании администрации г.о. г.Буй включить в списки очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1991г., как инвалида Х группы по общему заболеванию.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В исковых требованиях Кудрявцева Геннадия Васильевича к администрации городского округа город Буй о включении в льготный список очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1991г. - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения полного текста решения.
Судья: Ю.С.Прыгунова