ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Буй 17 марта 2011 г. Буйский районный Костромской области в составе: председательствующего Филипповой Н.В., при секретаре Яблонцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении юридического лица администрации городского округа <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Территориальное отделение надзорной деятельности <адрес> представило в <адрес> районный суд для рассмотрения семь административных протоколов об административном правонарушении требований в области пожарной безопасности в общежитиях по адресам: <адрес> ТОНД <адрес> просят привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в Российской Федерации администрацию г.о.г.<адрес>. Правонарушения выразились в том, что в ходе проведенной начальником территориального отделения надзорной деятельности <адрес> проверки установлено, что юридическое лицо администрация г.о.г.Буй нарушила правила пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ на объектах общежитий по адресам: <адрес> революции <адрес> а именно: № п/п Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения Наименование нормативного правового акта РФ Общежитие по адресу: <адрес> 1. Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 п.4 2. 3. Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы полугайками ППБ 01-03 п.16 ППБ 01-03 п.91 № п/п Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения Пункт (абзац пункта) I и наименование 1 нормативного пра вового акта Россий ской Федерации и (иши) нормативного " документа по по жарной безопасно сти, требования которого(ых) нару шены 4. Внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу с составлением акта. Проверка работоспособности должна проводиться два раза в год (весной и осенью) 1М1Ь 01-03 п.89. 5. Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ ально заведенный журнал. 11Ш 01 -03 п.108 прил. 3. п.15 6. На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской. ППБ01 -03 прил. 3. п.16. 7. Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол нены скрутками. ППБ01 -03 п.57. 8. Допускается курение в неотведенных для курения местах (коридоры, ле стничные клетки) ППБ 01-03 п.18 9. На шестом этаже пожарный кран не укомплектован рукавом и стволом ППБ 01-03 п.91 10. На 7-м этаже отсутствуют двери отделяющие коридор жилой секции от лифтового холла. ППБ 01-03 п.53, п.40 11. На 6-м этаже отсутствуют двери отделяющие коридор жилой секции от лифтового холла. ППБ 01-03 п.53, п.40 12. На 5-м этаже отсутствуют двери отделяющие коридор жилой секции от лифтового холла. ППБ 01-03 п.53, п.40 13. На 4-м этаже отсутствуют двери отделяющие коридор жилой секции от лифтового холла. ППБ 01-03 п.53, п.40 14. На 2-м этаже отсутствуют двери отделяющие коридор жилой секции от лифтового холла. ППБ 01-03 п.53, п.40 15. Для окраски стен путей эвакуации (коридоры, лестничные марши) при меняются горючие материалы - масляная краска. ППБ 01-03 п.53 ; 16. В лифтовом холле 2-го этажа установлена постройка, не предусмотрен ная проектом, сужающая ширину пути эвакуации. ППБ 01-03 п.53 | г 17. Обслуживающий персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания ППБ 01-03 [ П. 129 ; № п/п Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного пра вового акта Россий ской Федерации и (или) нормативного документа по по жарной безопасно сти, требования которого(ых) нару шены 18. Здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными уст ройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек. ППБ 01-03 п. 129 19. Здание общежития не оборудовано прямой телефонной связью с бли жайшим подразделением пожарной охраны. ППБ 01-03 п.39. 20. На дверях из коридоров жилых секций в лифтовый холл, на лестничные клетки отсутствуют устройства для самозакрывания. ППБ 01-03 п.34. 21. Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции. ППБ 01-03 п.57 22. Не определены и необорудованы места для курения. ППБ01-03 п.15 Общежитие по адресу: <адрес> 23. Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации. Нормы пожар ной безопасно сти НПБ 110-03 п.4. 24. Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Правила по жарной безо пасности 1111Б 01-03 п.16. 25. Внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу с составлением акта. Проверка работоспособности должна проводиться два раза в год (весной и осенью) ППБ 01-03 п.89. 26. Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ ально заведенный журнал. ППБ 01-03 п. 108 прил. 3. п.15 27. На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой[ краской. ГШЬ 01 - 03 прил. 3. п.16. 28. Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол нены скрутками. ППБ 01 - 03 п.57. 29. Допускается курение в неотведенных для курения местах (коридоры, ле стничные клетки) ППБ 01-03 п. 18 № п/п Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного пра вового акта Россий ской Федерации и (или) нормативного документа по по жарной безопасно сти, требования которош(ых) нару шены 30. Для окраски стен путей эвакуации (коридоры, лестничные марши) при меняются горючие материалы - масляная краска. ППБ 01-03 п.53 31. Люк чердачного помещения не закрыт на замок. ППБ 01-03 п.44. 32. На дверях из коридоров жилых секций на лестничные клетки отсутству ют устройства для самозакрывания. ППБ 01-03 п.34. 33. Обслуживающий персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания ППБ 01-03 п.129 34. Здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными уст ройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек. ППБ 01-03 п.129 35. Здание общежития не оборудовано прямой телефонной связью с бли жайшим подразделением пожарной охраны. ППБ 01-03 п.39. ! 36. Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции. ППБ 01-03 п.57 37. Не определены и необорудованы места для курения. ППБ01-03 п.15 Общежитие по адресу: <адрес> 38. Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации. Нормы пожар ной безопасно сти НПБ 110-03 п.4. 39. Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Правила по жарной безо пасности ППБ 01-03 п.16. 40. Внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу с составлением акта. Проверка работоспособности должна проводиться два раза в год (весной и осенью) lllib01-03 п.89. 41. Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ ально заведенный журнал. ППБ 01 -03 п.108 прил. 3. п.15 № п/п Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного пра вового акта Россий ской Федерации и (или) нормативного документа по по жарной безопасно сти, требования которого(ых) нару шены 42. На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской. ШШ01-03 прил. 3. п.16. 43. Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол нены скрутками. 1111Б01 -03 п.57. 44. Допускается курение в неотведенных для курения местах (лестничные клетки) ППБ 01-03 п.18 45. Для окраски стен путей эвакуации (коридоры, лестничные марши) при меняются горючие материалы - масляная краска. ППБ 01-03 п.53 46. Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции. ППБ 01-03 п.57 47. Не определены и необорудованы места для курения. ППБ01-03 п.15 48. Обслуживающий персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания ППБ 01-03 п.129 49. Здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными уст ройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек. ППБ 01-03 п.129 50. Здание общежития не оборудовано прямой телефонной связью с бли жайшим подразделением пожарной охраны. ППБ 01-03 п.39. 51. На дверях из коридоров жилых секций в лифтовый холл, на лестничные клетки отсутствуют устройства для самозакрывания. ППБ 01-03 п.34. Общежитие по адресу: <адрес> 52. Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации. Нормы пожар ной безопасно сти НПБ 110-03 п.4. 53. Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Правила по жарной безо пасности И1И> 01-03 п.16. 54. Внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу с составлением акта. Проверка работоспособности должна проводиться два раза в год (весной и осенью) ППБ 01 -03 п.89. 55. Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ ально заведенный журнал. llllb 01-03 п.108 прил. 3. п.15 № п/п Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного пра вового акта Россий ской Федерации и (иди) нормативного документа по по жарной безопасно сти, требования которого(ых) нару шены 56. На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской. 1111К 01 - 03 прил. 3. п.16. 57. Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол нены скрутками. 1111b01 -03 п.57. 58. Допускается курение в неотведенных для курения местах (лестничные клетки) ППБ 01-03 п.18 59. Для окраски стен путей эвакуации (коридоры, лестничные марши) при меняются горючие материалы - масляная краска. ППБ 01-03 п.53 60. Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции. ППБ 01-03 п.57 61. Не определены и необорудованы места для курения. ППБ01-03 п.15 62. У люка на чердак отсутствует табличка с указанием места хранения клю чей ППБ 01-03 п.44 63. Обслуживающий персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания ППБ 01-03 п.129 64. Здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными уст ройствами из расчета <данные изъяты> устройство на каждые 30 человек. ППБ 01-03 п.129 65. Здание общежития не оборудовано прямой телефонной связью с бли жайшим подразделением пожарной охраны. ППБ 01-03 п.39. 66. На дверях из коридоров жилых секций в лифтовый холл, на лестничные клетки отсутствуют устройства для самозакрывания. ППБ 01-03 п.34. Общежитие по адресу: <адрес> 67. Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации. Нормы пожар ной безопасно сти НПБ 110-03 п.4. 68. Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Правила по жарной безо пасности ППБ 01-03 п.16. 69. Внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу с составлением акта. Проверка работоспособности должна проводиться два раза в год (весной и осенью) Ш1Б01-03 п.89. № п/п Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного пра вового акта Россий ской Федерации и (или) нормативного документа по по жарной безопасно сти, требования которого(ых) нару шены 70. Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ ально заведенный журнал. 1И1Б01 -03 п.108 прил. 3. п.15 71. На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской. 1ШБ01-03 прил. 3. п.16. 72. Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол нены скрутками. ППБ 01 -03 п.57. 73. Допускается курение в неотведенных для курения местах (лестничные клетки) ППБ 01-03 п. 18 74. Для окраски стен путей эвакуации (коридоры, лестничные марши) при меняются горючие материалы - масляная краска. ППБ 01-03 п.53 75. Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции. ППБ 01-03 п.57 76. Не определены и необорудованы места для курения. ППБ01-03 п.15 77. Двери эвакуационных выходов первого этажа заперты на замок. ППБ 01-03 п.52 78. В правом крыле общежития у люка на чердак отсутствует табличка с ука занием места хранения ключей. ППБ 01-03 п.44 79. Обслуживающий персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания. ППБ 01-03 п.129 80. Здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными уст ройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек. ППБ 01-03 п.129 81. Здание общежития не оборудовано прямой телефонной связью с бли жайшим подразделением пожарной охраны. ППБ 01-03 п.39. 82. На дверях из коридоров жилых секций в лифтовый холл, на лестничные клетки отсутствуют устройства дая самозакрывания. ППБ 01-03 п.34. Общежитие по адресу: <адрес> 83. Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации. Нормы пожар ной безопасно сти НПБ 110-03 п.4. № п/п Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного пра вового акта Россий ской Федерации и (или) нормативного документа по по жарной безопасно сти, требования которого(ых) нару шены 84. Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Правила по жарной безо пасности ППБ 01-03 п.16. 85. Внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу с составлением акта. Проверка работоспособности должна проводиться два раза в год (весной и осенью) ППБ 01 -03 п.89. 86. Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ ально заведенный журнал. ППБ 01 -03 п.108 прил. 3. п.15 87. На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской. 1ШБ01 -03 прил. 3. п.16. 88. Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол нены скрутками. ППБ 01-03 п.57. 89. Допускается курение в неотведенных для курения местах (коридоры). ППБ 01-03 п.18 90. Для окраски стен путей эвакуации (коридоры, лестничные марши) при меняются горючие материалы - масляная краска. ППБ 01-03 п.53 91. Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции. ППБ 01-03 п.57 92. Не определены и необорудованы места для курения. ППБ 01-03 п.15 93. Пожарный кран на первом этаже не укомплектован рукавом и стволом. ППБ 01-03 п.91 94. Пожарный кран на втором этаже не укомплектован рукавом и стволом. ППБ 01-03 п.91 95. Обслуживающий персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания ППБ 01-03 п.129 96. Допускается эксплуатация электроплиток без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов. ППБ 01-03 п.60, п. 128. Общежитие по адресу: <адрес> 97. Здание общежития не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации. Нормы пожар ной безопасно сти НПБ 110-03 п.4. № п/п Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного пра вового акта Россий ской Федерации и (или) нормативного документа по по жарной безопасно сти, требования которого(ых) нару шены 98. Здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Правила по жарной безо пасности 1И1Ь 01-03 п.16. 99. Внутренний противопожарный водопровод не проверен на водоотдачу с составлением акта. Проверка работоспособности должна проводиться два раза в год (весной и осенью) ППБ 01 -03 п.89. 100. Не ведется учет первичных средств пожаротушения - отсутствует специ ально заведенный журнал. ППБ 01 -03 п.108 прил. 3. п.15 101. На огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные белой краской. ППБ 01-03 прил. 3. п.16. 102. Соединения, токоведущих жил электропроводки в электрощитах выпол нены скрутками. ППБ 01-03 п.57. 103. Допускается курение в неотведенных для курения местах (коридоры). ППБ 01-03 п. 18 104. Для окраски стен путей эвакуации (коридоры, лестничные марши) при меняются горючие материалы - масляная краска. ППБ 01-03 п.53 105. Электропроводка не проверена на сопротивление изоляции. ППБ 01-03 п.57 106. Не определены и необорудованы места для курения. ППБ 01-03 п.15 107. Обслуживающий персонал общежития не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания ППБ 01-03 п.129 Поскольку санкция статьи, по которой были квалифицированы действия юридического лица предусматривает такой вид наказания - как административное приостановление деятельности, дело об административном правонарушении было принято к рассмотрению <адрес> районным судом. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ материалы были объединены для рассмотрения в одно производство. Представитель администрации г/о <адрес> ФИО2 пояснила, что перечисленные объекты находятся в смешанной собственности - администрации г/о <адрес> и граждан, приватизировавших жилые помещения на основе судебных решений. Фактически данные объекты представляют собой многоквартирные дома как единый комплекс недвижимого имущества, в которых большее количество комнат находится в собственности граждан, заключивших договора на выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту самих зданий и внутридомовых сетей с управляющей компанией - <данные изъяты> Однако поскольку статус общежития с этих домов не снят, администрация г/о <адрес> признает себя надлежащим субъектом административного правонарушения и не оспаривает свою обязанность по выполнению перечисленных нарушений Правил пожарной безопасности. К настоящему времени часть указанных в протоколах нарушений, не требующих больших финансовых вложений устранена, другая находится в стадии устранения, по таким материально затратным нарушениям как оборудование системой пожарной безопасности, оборудование системой оповещения изыскиваются денежные средства. Представитель ТОНД <адрес> ФИО3 пояснил суду, что проверка соблюдения правил пожарной безопасности в общежитиях <адрес> проводилась на основании распоряжения правительства Российской Федерации от 29 ноября 2010 года. Поскольку допущенные нарушения норм и правил пожарной безопасности привели к снижению противопожарной устойчивости зданий при пожаре, не позволяют обеспечить своевременную и безопасную эксплуатацию людей, одновременно выносились решения о временном приостановлении деятельности общежитий. Однако в связи с невозможностью отселения людей данные протокола на исполнение не передавались. Суд, заслушав представителя ТОНД <адрес> ФИО3, представителя администрации г.о.г<адрес>, изучив материалы дела, приходит к следующему. Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ определено, что данные правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами…. в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Факты нарушения вышеуказанных пунктов Правил пожарной безопасности подтверждаются актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 17.02.2011 года, административными протоколами, оформленными надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, протоколами о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом…. предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению». В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 18.10.2007 г.) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Представителем г/о <адрес> не оспаривается ни принадлежность администрации объектов, имеющих правовой статус общежития, ни допущенные нарушения требований пожарной безопасности, не предоставлено ФИО2 доказательств отсутствия реальной возможности для выполнения требований противопожарного законодательства. Поэтому суд приходит к выводу о виновности администрации по г/о <адрес> в нарушении правил пожарной безопасности, установленных ППБ 01-03. Приходя к выводу о нарушении администрацией г.о.г. <адрес> Правил пожарной безопасности, установленных ППБ 01-03 суд считает, что действия юридического лица правильно квалифицированы административным органом по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. Согласно ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, влечет ответственность юридических лиц в виде штрафа - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Учитывая, что административное приостановление деятельности общежитий фактически невыполнимо из-за отсутствия у администрации г/о <адрес> свободного жилищного фонда, выраженное представителем администрации намерение в установленный предписанием срок устранить допущенные нарушение, а также то, что к административной ответственности администрации г/о <адрес> привлекается впервые, суд считает возможным наложить на юридическое лицо штраф в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо администрацию городского округа <адрес> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд с подачей жалобы через <адрес> районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Федеральный судья Н.В. Филиппова