Дело № 2-1404/2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Суровикинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Силичева А.А.
при секретаре судебного заседания Кудрявцевой С.В.
с участием истца Сироткиной О.А.
представителя ответчика Лобакина М.И.
22 ноября 2010 года в г. Суровикино Волгоградской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суровикинского района Волгоградской области к Администрации Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении исполнить требования закона,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к Администрации Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении исполнить требования закона.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области была проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что администрация Нижнеосиновского поселения располагается в административном здании. Не уделяется должного внимания охране данного административного здания, государственная охрана которого не осуществляется. Бездействие ответчика не соответствует требованиям действующего федерального законодательства и нарушает права на охрану жизни и здоровья граждан, посещающих здание администрации, а также ставит под угрозу сохранность имущества и нарушает принципы приоритетной задачи по предупреждению терроризма. Просит признать бездействие администрации Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области, выразившееся в нарушении требований Федерального закона РФ № 35-ФЗ от 06 мая 2006 года «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) сыскной деятельности» незаконным. Обязать администрацию Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области устранить в полном объёме допущенные нарушения действующего законодательства, обеспечив государственную охрану здания администрации, расположенного по адресу <адрес>
В судебном заседании прокурор Сироткина О.А. поддержала заявленные исковые требования. Дополнила, что просит установить ответчику срок для исправления нарушений 1 год 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель ответчика Лобакин М.И. исковые требования прокурора не признал. Пояснил, что он согласен, что здание администрации должно охраняться государственной охраной, однако денежные средства из федерального бюджета на государственную охрану здания администрации не выделяются, а в бюджете сельского поселения денег на государственную охрану нет. Кроме того, считает, что не входит в компетенцию администрации сельского поселения обеспечивать государственную охрану администрации. Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утверждён Правительством РФ, следовательно, и денежные средства на государственную охрану должны выделяться из федерального бюджета.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.2 Федерального Закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексного использования политических, информационно- пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п.1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, иных государственных органов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подлежат государственной охране.
В судебном заседании установлено, что Администрация Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области согласно п.1 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, подлежит государственной охране.
Из сведений о недостатках в организации охраны на объектах, подлежащих государственной охране, (л.д.6) следует, что государственная охрана Администрации Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области не осуществляется.
Довод стороны ответчика о том, что не входит в компетенцию администрации сельского поселения обеспечивать государственную охрану администрации, суд находит несостоятельным, так как собственником здания, в котором расположена Администрация Нижнеосиновского сельского поселения, является Администрация Нижнеосиновского сельского поселения. Следовательно, именно на ней лежит обязанность по сохранности здания, имущества находящегося в здании, лиц, работающих и посещающих администрацию.
Довод ответчика о том, что отсутствует финансирование на государственную охрану, не может служить основанием для отказа прокурору в иске.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, вместе с тем они обладают публично- властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне.
Перечень объектов, подлежащих государственной охране, был утверждён Постановлением Правительства РФ 14.08.1992 г.. С указанного времени администрация Сысоевского сельского поселения бездействовала. Представитель ответчика в судебном заседании не отрицал тот факт, что с ходатайством о выделении средств из федерального бюджета на осуществление государственной охраны администрация сельского поселения не обращалась.
Бездействие ответчика не соответствует требованиям действующего федерального законодательства и нарушает права на охрану жизни и здоровья граждан, работающих в администрации сельского поселения и посещающих здание администрации, а также ставит под угрозу сохранность имущества и нарушает принципы приоритетной задачи по предупреждению терроризма.
При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Суровикинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Истцом при подаче искового заявления с учётом требований п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина не оплачивалась (освобожден как прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц)
Согласно п.8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей- в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В судебном заседании представитель ответчика просил снизить размер государственной пошлины в связи с тем, что в бюджете администрации Нижнеосиновского сельского поселения отсутствуют денежные средства на данную статью расходов.
В соответствии с ч.2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате.
Суд считает, что с учётом материального положения ответчика следует снизить размер государственной пошлины до 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области к Администрации Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении исполнить требования закона удовлетворить.
Признать бездействие администрации Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области, выразившееся в нарушении требований Федерального закона РФ № 35-ФЗ от 06 мая 2006 года «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) сыскной деятельности» незаконным.
Обязать администрацию Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского района Волгоградской области устранить в полном объёме допущенные нарушения действующего законодательства, обеспечив государственную охрану здания администрации, расположенного по адресу <адрес> в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с администрации Нижнеосиновского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области 200 (двести) рублей государственную пошлину в доход государства.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Волгоградский областной суд.
Судья А.А.Силичев