Дело № 2-11/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Суровикинский районный суд Волгоградской области
В составе председательствующего судьи Силичева А.А.
При секретаре судебного заседания Кудрявцевой С.В.
С участием представителя истца Хайруллиной Т.М.
Ответчика Авсециной Т.С.
Представителя ответчика Савельева Б.П.
Представителя третьего лица Гегиной Т.А.
26 января 2011 года в г.Суровикино Волгоградской области,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суровикинского района Волгоградской области к ИП Авсециной Т.С. о сносе торгового киоска,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суровикинского района Волгоградской области предъявил иск в интересах Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области к ИП Авсециной Т.С. о сносе торгового киоска с земельного участка расположенного на <адрес> автомобильной трассы Волгоград-Каменск- Шахтинский.
В обоснование требований прокурор указал, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства на территории Суровикинского района Волгоградской области выявлены нарушения закона в деятельности ИП Авсециной Т.С. в части использования земельного участка. Установлено, что земельный участок площадью 10 кв. метров расположенный на <адрес>, в границах полосы отвода автомобильной дороги Федерального значения Волгоград - Каменск-Шахтинский в настоящее время используется ИП Авсециной Т.С. для эксплуатации торгового киоска без надлежащего оформления правоустанавливающих документов на земельный участок. В соответствии с актом установления и согласования границ земельного участка от 27.02.2004 года, земельный участок площадью 1099 кв. метров расположенный на <адрес> автодороги Волгоград - Каменск-Шахтинский принадлежит администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области. Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 13.06.2001 года № 502 «Об утверждении проектных предложений по размещению торгово-сервисных комплексов федеральных дорог на территории Волгоградской области», утверждены проектные предложения по размещению торгово-сервисных комплексов на территории Волгоградской области. Торговый павильон ИП Авсеционой Т.С. на земельном участке, расположенном на <адрес> автодороги Волгоград-Каменск-Шахтинский не обозначен. Постановлением Администрации Суровикинского района № 289 от 18.04.2008 года данный участок передан в аренду на 49 лет Доронину А.Т. для привлечения инвестиций и строительства торгового - сервисного комплекса. В нарушение проектных предложений, утвержденных главой администрации Волгоградской области от 13.06.2001 года № 502 ИП Авсециной Т.С. не было согласовано размещение на указанном земельном участке торгового павильона. Таким образом, по мнению прокурора эксплуатация торгового киоска, принадлежащего Авсециной Т.С. на указанном участке, влечёт нарушение требований действующего законодательства и наносит ущерб интересам муниципального образования Суровикинского муниципального района, так как собственник земельного участка Суровикинский муниципальный район не может в полном объеме воспользоваться правом управления, распоряжения земельным участком, а также получать плату за использование земельного участка. Просит обязать ИП Авсецину Т.С.ёновну снести торговый киоск, незаконно расположенный на земельном участке площадью 10 кв. метров на <адрес> автодороги «Волгоград-Каменск_Шахтинский» в течение 2-х недель с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Хайрулина Т.М. исковые требования поддержала, изложив их выше указанным образом.
Третье лицо на стороне истца - представитель Администрации Суровикинского муниципального района Гегина Т.А. исковые требования прокурора поддержала и пояснила, что спорный земельный участок на <адрес> автодороги Волгоград - Каменск - Шахтинск является государственной собственностью. П. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года « 137 -ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
В 1994 году земельный участок, на котором расположены торговые павильоны ответчиков, постановлением Администрации Суровикинского района был передан в ведение <данные изъяты> сельского совета. С 1994 года индивидуальные предприниматели заключали договора с <данные изъяты> сельским советом ежегодно на временное предоставление мест организации торговли. Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 13.06.2001 года № 502 «Об утверждении проектных предложений по размещению торгово-сервисных комплексов федеральных дорог на территории Волгоградской области», утверждены проектные предложения по размещению торгово-сервисных комплексов на территории Волгоградской области. Данным Постановлением были утверждены предложения по федеральной автодороге проходящей по территории Суровикинского муниципального района. На <данные изъяты> автодороги киоски, вагончики и павильоны не отвечали нормативным требованиям и архитектурному облику построек. Состояние объектов было антисанитарным. Торговые павильоны и киоски установлены в нарушение требований закона в 20 метрах от проезжей части. С 2003 года лицам ведущим на <данные изъяты> свою предпринимательскую деятельность направлялись предписания, в которых указывалось на необходимость приведения своих торговых точек в надлежащий вид, но на предупреждения никто не отреагировал, в том числе и Авсецина Т.С. Проигнорировав требование Суровикинской районной администрации, индивидуальные предприниматели в 2003 году предприняли попытку заключить договор аренды земельных участков с ФГУ Упрдор «Каспий» в чьём оперативном управлении находится автомобильная дорога «Волгоград -Каменс - Шахтинск». Однако эти действия не были основаны на законе, так как договор аренды заключается в первую очередь с собственником или с владельцем с согласия собственника. Такого согласия администрация Суровикинского муниципального района не давала. Постановлением администрации Суровикинского района Волгоградской области № 114 от 25 февраля 2004 года земельный участок площадью 0,43 га был исключён из ведения <данные изъяты> сельского совета. Из указанного участка 0,3 га по договору купли-продажи передали ООО «Лукойл-Холдинг-Сервис», а спорные 0. 13 га были зачислены в земли запаса Суровикинского района. После этого администрацией было проведено межевание участка, в результате которого было выявлено его уменьшение и фактическая площадь составила 1099 кв. метров. За всё это время никто из предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на указанном земельном участке, не предпринял никаких мер по улучшению внешнего вида своих павильонов, и постановке на учёт в налоговом органе по месту осуществления предпринимательской деятельности.. Постановлением главы администрации Суровикинского муниципального района № 129 от 03.03 2004 года участок площадью 1099 кв. метров представляется в аренду муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства Суровикинского района Предприниматели уведомляются о необходимости заключить договоры аренды с МФПМП. Администрация Волгоградской области продолжала требовать исполнения Постановления № 502 и привлечении инвесторов для обустройства придорожного сервиса на <адрес>. В июле 2007 года всем предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на <адрес>, были выданы предписания о необходимости наведения порядка в павильонах, о создании современного архитектурного облика, получения документов на ведение предпринимательской деятельности, так как выяснилось, что ими всеми нарушается законодательство о постановке на учёт в налоговую инспекцию по месту ведения деятельности. Ни один пункт предписания Авсециной Т.С. выполнен не был. В 2008 году земельный участок 1099 кв. метров на <адрес> автодороги Волгоград -Каменск - Шахтинск был передан в аренду Доронину А.Т. для инвестирования проекта комплексного обслуживания придорожного сервиса. В марте 2010 года Доронин А.Т. обратился в администрацию Суровикинского муниципального района и заявил, что не может приступить к строительству современного комплекса, так как предприниматели, в том числе и Авсецина Т.С. не реагируют на его уведомления о начале работ и необходимости убрать торговые точки с земельного участка. Таким образом, на протяжении 2009-2010 года, Авсециана Т.С. использует земельный участок под торговым павильоном без документального оформления и оплаты за аренду. Кроме того, являясь индивидуальным предпринимателем, она не зарегистрирована в налоговом органе по месту осуществления предпринимательской деятельности. Не желая убирать павильон с участка, препятствует строительству современного отвечающего требованиям и нормам архитектуры комплекса придорожного сервиса. Просит иск прокурора удовлетворить.
Представитель третьего лица на стороне истца РОСАВТОДОР Государственного учреждения Управления автомобильной магистрали Федерального дорожного агенства (ФГУ Упрдор «Каспий») в судебное заседание не явился, поступило заявление с ходатайством рассмотреть дело в отсутствии представителя ФГУ Упрдор «Каспий». Из отзыва на исковое заявление прокурора следует, что Государственное учреждение Управления автомобильной магистрали Федерального дорожного агентства (ФГУ Упрдор «Каспий» исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить. По существу спора даёт следующие пояснения: Автомобильная дорога М-21 Волгоград - Каменск - Шахтинский в границах Волгоградской области находится в оперативном управлении ФГУ Упрдор «Каспий». В соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» и п.п. 4,10, и 19 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 года № 1420, строительство и размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. На км <адрес> + 200 автомобильной дороги <данные изъяты> Волгоград - Каменск - Шахтинский ФГУ Упрдор «Каспий» с ИП Авсециной Т.С. договора аренды земельного участка в придорожной полосе на размещение объекта дорожного сервиса не заключало и технических условий ей не выдавало. ИП Авсецина Т.С. обязана была согласовать размещение принадлежащего ей торгового киоска с ФГУ Упрдор «Каспий» и УГИБДД УВД по Волгоградской области, так как подъезд к нему осуществляется с федеральной автомобильной дороги при отсутствии переходно-скоростной полосы, что влияет на безопасность дорожного движения.
Третье лицо на стороне истца Арендатор земельного участка Доронин А.Т. в суд не явился.
Ответчик Авсецина Т.С. иск не признала.
Представитель ответчика адвокат Савельев Б.П. иск не признал и пояснил, что представленные документы стороной истца, находящиеся в деле не могут служить доказательствами и основанием к сносу торгового киоска Авсециной Т.С. Данный киоск был установлен в 1994 году. На тот момент земельный участок принадлежал администрации <данные изъяты> сельского совета Суровикинского района Волгоградской области и глава администрации сельского совета разрешил установку торговых точек предпринимателям. Авсецина Т.С. за использование земельного участка под торговым киоском ежегодно вносила оплату Дербеновскому сельскому совету. С 1994 года вагончик находится на земельном участке <адрес> по настоящее время, она открыто им пользуется и в силу приобретательской давности он является её собственностью. Авсецина Т.С. согласна заключить договор аренды и оформить его надлежащим образом с любым из собственников либо владельцев. Нахождение торгового вагончика на <адрес> автодороги ни коим образом не нарушает прав администрации Суровикинского муниципального района. Просит в иске отказать.
Авсецина Т.С. поддержала мнение своего представителя и дополнительно пояснила, что с 2009 года земля под торговым вагончиком используется без документов на право пользования, но она согласна оформить документы с любым собственником земли и зарегистрироваться в налоговом органе по месту предпринимательской деятельности.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.
Согласно Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.02.2000 № 100 и от 29.05.2006 года № 334- придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования являются зонами с особым режимом использования земель.
Правом предоставления земельных участков в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования во владение, пользование или аренду наделены органы исполнительной власти субъектов Российской федерации и органы местного самоуправления.
Придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования представляют собой прилегающие с обеих сторон к полосе отвода указанной дороги участки земли шириной не менее 50 метров каждый, от границы полосы отвода.
Особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения.
Согласно ст. 11 выше указанных Правил, размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления.
При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.
Ст. 13 Правил установлено, что в договорах или решениях на предоставление земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществить за свой счёт их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги или будут ухудшать условия движения по ней.
Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, а именно право собственности, на землю, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав не недвижимое имущество и сделок с ним».
Как установлено в судебном заседании торговый киоск ИП Авсециной Т.С. являясь некапитальным строением размещён в пределах придорожной полосы автодороги Волгоград-Каменск_Шахтинский на <адрес> в 20 метрах от центра проезжей части. Какие либо правоустанавливающие документы, подтверждающие законность использования земельного участка под торговой точкой с 2009 года у Авсециной Т.С. отсутствуют. Использование земельного участка не согласовано с собственником земельного участка администрацией Суровикинского муниципального района, ФГУ Упрдор «Каспий» оперативного управляющего дорогой и УГИБДД УВД по Волгоградской области. Данный факт подтверждается Актом комиссии от 24.10.2010 года и фактически стороной ответчика не оспаривается.
Установлено, что ИП Авсецина Т.С. осуществляет постоянную предпринимательскую деятельность на территории Суровикинского района без регистрации в налоговом органе по месту осуществления деятельности, а следовательно не платит налогов в местный бюджет, нарушая тем самым права собственника земельного участка на получение средств за предоставление земельного участка.
Допрошенный в качестве свидетеля со стороны ответчиков Ч., пояснила, что в 1994 году её муж был главой <данные изъяты> сельского совета, а она по своей должности принимала оплату за временное предоставление места на <адрес> автодороги для осуществления торговли. Договор заключался <данные изъяты> советом на год и один раз в год она собирала оплату. С 2004 года земля была истребована у <данные изъяты> сельского совета в районную администрацию и с тех пор договора на предоставление земельных участков с <данные изъяты> сельской администрацией предпринимателями не заключались.
Из объяснения Авсециной Т.С. помощнику прокурора Шилову А.В. от 01.11.2010 года следует, что она осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность, а именно розничную торговлю продуктами питания с торгового лотка расположенного на <адрес> автодороги Волгоград-Каменск-Шахтинский слева по пути следования из г. Волгограда. Последний год договора аренды земельного участка ни скем не заключала, документов на право собственности либо аренды земли у неё нет.
Авсецина Т.С. неоднократно уведомлялась о том, что ей необходимо освободить земельный участок, так как занимает она его без надлежаще оформленных документов и в связи с тем, что предстоят строительные работы по созданию соответствующего нормам комплекса сервисных сооружений. Однако требования собственника земельного участка и арендатора оставлены без исполнения.
При таких обстоятельствах прокурором района обосновано, заявлен иск в интересах Администрации Суровикинского муниципального района о восстановлении нарушенного права.
Суд считает, что иск прокурора следует удовлетворить в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в Федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам без цены иска с индивидуальных предпринимателей подлежит взысканию в федеральный бюджет госпошлина в сумме 4000 рублей.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в интересах администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю Авсециной Т.С. о сносе торгового киоска, расположенный на земельном участке, площадью 10 кв.м. на <адрес> автодороги «Волгоград - Каменск-Шахтинск» удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Авсецину Т.С. снести торговый киоск, расположенный на земельном участке, площадью 10 кв.м. <адрес> автодороги «Волгоград - Каменск-Шахтинск», в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с ИП Авсециной Т.С. госпошлину в доход государства в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд.
Судья А.А.Силичев