Дело № 2-9/2011 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Суровикинский районный суд Волгоградской области
В составе председательствующего судьи Силичева А.А.
При секретаре судебного заседания Кудрявцевой С.В.
С участием представителя истца Хайруллиной Т.М.
Ответчика Загубина В.В.
Представителя ответчика Савельева Б.П.
Представителя третьего лица Гегиной Т.А.
26 января 2011 года в г.Суровикино Волгоградской области,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суровикинского района Волгоградской области к ИП Загубину В.В. о сносе торгового киоска,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Суровикинского района Волгоградской области предъявил иск в интересах Администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области к ИП Загубину В.В. о сносе торгового киоска с земельного участка расположенного на <адрес>.
В обоснование требований прокурор указал, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства на территории Суровикинского района Волгоградской области выявлены нарушения закона в деятельности И.П. Загубина. В.В. в части использования земельного участка. Установлено, что земельный участок площадью 10 кв. метров расположенный на <адрес>, в границах полосы отвода автомобильной дороги Федерального значения Волгоград - Каменск-Шахтинский в настоящее время используется ИП Загубинным В.В. для эксплуатации торгового киоска без надлежащего оформления правоустанавливающих документов на земельный участок. В соответствии с актом установления и согласования границ земельного участка от 27.02.2004 года, земельный участок площадью 1099 кв. метров расположенный на <адрес> принадлежит администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области. Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 13.06.2001 года № 502 «Об утверждении проектных предложений по размещению торгово-сервисных комплексов федеральных дорог на территории Волгоградской области», утверждены проектные предложения по размещению торгово-сервисных комплексов на территории Волгоградской области. Торговый киоск ИП Загубина В.В. на земельном участке, расположенном на <адрес> не обозначен. Постановлением Администрации Суровикинского района № 289 от 18.04.2008 года данный участок передан в аренду на 49 лет Доронину А.Т. для привлечения инвестиций и строительства торгового - сервисного комплекса. В нарушение проектных предложений, утвержденных главой администрации Волгоградской области от 13.06.2001 года № 502 ИП Загубиным В.В. не было согласовано размещение на указанном земельном участке торгового павильона. Таким образом, по мнению прокурора эксплуатация торгового киоска, принадлежащего И.П. Загубину В.В. на указанном участке, влечёт нарушение требований действующего законодательства и наносит ущерб интересам муниципального образования Суровикинского муниципального района, так как собственник земельного участка Суровикинский муниципальный район не может в полном объеме воспользоваться правом управления, распоряжения земельным участком, а также получать плату за использование земельного участка. Просит обязать ИП Загубина В.В. снести торговый киоск, незаконно расположенный на земельном участке площадью 10 кв. метров на <адрес> в течение 2-х недель с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Хайрулина Т.М. исковые требования поддержала, изложив их выше указанным образом.
Третье лицо на стороне истца - представитель Администрации Суровикинского муниципального района Гегина Т.А. исковые требования прокурора поддержала и пояснила, что спорный земельный участок на <адрес> является государственной собственностью. П. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года « 137 -ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
В 1994 году земельный участок, на котором расположены торговые павильоны ответчиков, постановлением Администрации Суровикинского района был передан в ведение <данные изъяты> сельского совета. С 1994 года индивидуальные предприниматели заключали договоры с <данные изъяты> сельским советом ежегодно на временное предоставление мест организации торговли. Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 13.06.2001 года № 502 «Об утверждении проектных предложений по размещению торгово-сервисных комплексов федеральных дорог на территории Волгоградской области», утверждены проектные предложения по размещению торгово-сервисных комплексов на территории Волгоградской области. Данным Постановлением были утверждены предложения по федеральной автодороге проходящей по территории Суровикинского муниципального района. На <адрес> автодороги киоски, вагончики и павильоны не отвечали нормативным требованиям и архитектурному облику построек. Состояние объектов было антисанитарным. Торговые павильоны и киоски установлены в нарушение требований закона в 20 метрах от проезжей части. С 2003 года лицам, ведущим на 161 км свою предпринимательскую деятельность, направлялись предписания, в которых указывалось на необходимость приведения своих торговых точек в надлежащий вид, но на предупреждения никто не отреагировал, в том числе и Загубин В.В. Проигнорировав требование Суровикинской районной администрации, индивидуальные предприниматели в 2003 году предприняли попытку заключить договор аренды земельных участков с ФГУ Упрдор «Каспий» в чьём оперативном управлении находится автомобильная дорога «Волгоград -Каменс - Шахтинский». Однако эти действия не были основаны на законе, так как договор аренды заключается в первую очередь с собственником или с владельцем с согласия собственника. Такого согласия администрация Суровикинского муниципального района не давала. Постановлением администрации Суровикинского района Волгоградской области № 114 от 25 февраля 2004 года земельный участок площадью 0,43 га был исключён из ведения <данные изъяты> сельского совета. Из указанного участка 0,3 га по договору купли-продажи передали ООО «Лукойл-Холдинг-Сервис», а спорные 0. 13 га были зачислены в земли запаса Суровикинского района. После этого администрацией было проведено межевание участка, в результате которого было выявлено его уменьшение и фактическая площадь составила 1099 кв. метров. За всё это время никто из предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на указанном земельном участке, не предпринял никаких мер по улучшению внешнего вида своих павильонов, и постановке на учёт в налоговом органе по месту осуществления предпринимательской деятельности.. Постановлением главы администрации Суровикинского муниципального района № 129 от 03.03 2004 года участок площадью 1099 кв. метров представляется в аренду муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства Суровикинского района Предприниматели уведомляются о необходимости заключить договоры аренды с МФПМП. Администрация Волгоградской области продолжала требовать исполнения Постановления № 502 и привлечении инвесторов для обустройства придорожного сервиса <адрес>. В июле 2007 года всем предпринимателям, осуществляющим свою деятельность <адрес>, были выданы предписания о необходимости наведения порядка в павильонах, о создании современного архитектурного облика, получения документов на ведение предпринимательской деятельности, так как выяснилось, что ими всеми нарушается законодательство о постановке на учёт в налоговую инспекцию по месту ведения индивидуально предпринимательской деятельности. Ни один пункт предписания Загубиным В.В. выполнен не был. В 2008 году земельный участок 1099 кв. метров <адрес> автодороги «Волгоград -Каменск - Шахтинский» был передан в аренду Доронину А.Т. для инвестирования проекта комплексного обслуживания придорожного сервиса. В марте 2010 года Доронин А.Т. обратился в администрацию Суровикинского муниципального района и заявил, что не может приступить к строительству современного комплекса, так как предприниматели, в том числе и Загубин В.В. не реагируют на его уведомления о начале работ и необходимости убрать торговые точки с земельного участка. Таким образом, на протяжении 2009-2010 года, Загубин В.В. использует земельный участок под торговым павильоном без документального оформления и оплаты за аренду земельного участка. Кроме того, являясь индивидуальным предпринимателем, он не зарегистрирован в налоговом органе по месту осуществления предпринимательской деятельности. Не желая убирать павильон с участка, И.П. Загубин В.В. препятствует строительству современного отвечающего требованиям и нормам архитектуры комплекса придорожного сервиса. Просит иск прокурора удовлетворить.
Представитель третьего лица на стороне истца РОСАВТОДОР Государственного учреждения Управления автомобильной магистрали Федерального дорожного агенства (ФГУ Упрдор «Каспий») в судебное заседание не явился, поступило заявление с ходатайством рассмотреть дело в отсутствии представителя ФГУ Упрдор «Каспий». Из отзыва на исковое заявление прокурора следует, что Государственное учреждение Управления автомобильной магистрали Федерального дорожного агентства (ФГУ Упрдор «Каспий» исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить. По существу спора даёт следующие пояснения: Автомобильная дорога <данные изъяты> Волгоград - Каменск - Шахтинский в границах Волгоградской области находится в оперативном управлении ФГУ Упрдор «Каспий». В соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» и п.п. 4,10, и 19 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 года № 1420, строительство и размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. На км <данные изъяты> автомобильной дороги <данные изъяты> Волгоград - Каменск - Шахтинский ФГУ Упрдор «Каспий» с ИП Загубина В.В. договора аренды земельного участка в придорожной полосе на размещение объекта дорожного сервиса не заключало и технических условий ему не выдавало. ИП Зарубин В.В. обязан был согласовать размещение принадлежащего ему торгового киоска с ФГУ Упрдор «Каспий» и УГИБДД УВД по Волгоградской области, так как подъезд к нему осуществляется с федеральной автомобильной дороги при отсутствии переходно-скоростной полосы, что влияет на безопасность дорожного движения.
Третье лицо на стороне истца Арендатор земельного участка Доронин А.Т. в суд не явился.
Ответчик И.П. Загубин В.В.. иск не признал.
Представитель ответчика адвокат Савельев Б.П. иск не признал и пояснил, что представленные документы стороной истца, находящиеся в деле не могут служить доказательствами и основанием к сносу торгового киоска Загубина В.В.. Данный киоск был установлен в 1994 году. На тот момент земельный участок принадлежал администрации <данные изъяты> сельского совета Суровикинского района Волгоградской области, и глава администрации сельского совета разрешил установку торговых точек предпринимателям. Загубин В.В.. за использование земельного участка под торговым киоском ежегодно вносил оплату <данные изъяты> сельскому совету. С 1994 года вагончик находится на земельном участке <адрес> по настоящее время. Загубин В.В. открыто им пользуется и в силу приобретательской давности он является его собственностью. Загубин В.В. согласен заключить договор аренды и оформить его надлежащим образом с любым из собственников либо владельцев. Нахождение торгового вагончика на 161 км автодороги ни коим образом не нарушает прав администрации Суровикинского муниципального района. Просит в иске отказать.
Загубин В.В. поддержал мнение своего представителя и дополнительно пояснила, что с 2009 года земля под торговым вагончиком используется без документов на право пользования, но он согласен оформить документы с любым собственником земли.
Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.
Согласно Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.02.2000 № 100 и от 29.05.2006 года № 334- придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования являются зонами с особым режимом использования земель.
Правом предоставления земельных участков в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования во владение, пользование или аренду наделены органы исполнительной власти субъектов Российской федерации и органы местного самоуправления.
Придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего пользования представляют собой прилегающие с обеих сторон к полосе отвода указанной дороги участки земли шириной не менее 50 метров каждый, от границы полосы отвода.
Особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения.
Согласно ст. 11 выше указанных Правил, размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления.
При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.
Ст. 13 Правил установлено, что в договорах или решениях на предоставление земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществить за свой счёт их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги или будут ухудшать условия движения по ней.
Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, а именно право собственности, на землю, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав не недвижимое имущество и сделок с ним».
Как установлено в судебном заседании торговый киоск ИП Загубина В.В, являясь некапитальным строением размещён в пределах придорожной полосы автодороги Волгоград-Каменск_Шахтинский на <адрес> в 20 метрах от центра проезжей части. Какие либо правоустанавливающие документы, подтверждающие законность использования земельного участка под торговой точкой с 2009 года у Загубина В.В. отсутствуют. Использование земельного участка не согласовано с собственником земельного участка администрацией Суровикинского муниципального района, ФГУ Упрдор «Каспий» оперативного управляющего дорогой и УГИБДД УВД по Волгоградской области. Данный факт подтверждается Актом комиссии от 24.10.2010 года и фактически стороной ответчика не оспаривается.
Установлено, что ИП Загубин В.В. осуществляет постоянную предпринимательскую деятельность на территории Суровикинского района без регистрации в налоговом органе по месту осуществления деятельности, а следовательно не платит налогов в местный бюджет, нарушая тем самым права собственника земельного участка на получение средств за предоставление земельного участка.
Допрошенный в качестве свидетеля со стороны ответчиков Ч., пояснила, что в 1994 году её муж был главой Дербеновского сельского совета, а она по своей должности принимала оплату за временное предоставление места на <адрес> автодороги для осуществления торговли. Договор заключался <данные изъяты> советом на год и один раз в год она собирала оплату. С 2004 года земля была истребована у <данные изъяты> сельского совета в районную администрацию и с тех пор договоры на предоставление земельных участков с <данные изъяты> сельской администрацией предпринимателями не заключались.
Из объяснения Загубина В.В. помощнику прокурора Шилову А.В. от 29.09.2010 года следует, что он осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность, а именно розничную торговлю продуктами питания с торгового лотка расположенного на <адрес> автодороги Волгоград-Каменск-Шахтинский слева по пути следования из г. Волгограда с 1995 года. Ранее он заключал договоры аренды земельного участка с Муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства Суровикинского муниципального района. Однако последнии два года договор аренды земельного участка не заключал, документов на право собственности либо аренды земли у него нет.
Загубин В.В. неоднократно уведомлялся о том, что ему необходимо освободить земельный участок, так как занимает он его без надлежаще оформленных документов и в связи с тем, что предстоят строительные работы по созданию соответствующего нормам комплекса сервисных сооружений. Однако требования собственника земельного участка и арендатора оставлены без исполнения.
При таких обстоятельствах прокурором района обосновано, заявлен иск в интересах Администрации Суровикинского муниципального района о восстановлении нарушенного права.
Суд считает, что иск прокурора следует удовлетворить в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в Федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам без цены иска с индивидуальных предпринимателей подлежит взысканию в федеральный бюджет госпошлина в сумме 4000 рублей.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в интересах администрации Суровикинского муниципального район Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю Загубину В.В. о сносе торгового киоска, расположенный на земельном участке, площадью 10 кв.м. на <адрес> автодороги «Волгоград- Каменск-Шахтинск» удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Загубина В.В. снести торговый киоск, расположенный на земельном участке, площадью 10 кв.м. на <адрес> автодороги «Волгоград- Каменск-Шахтинский», в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с ИП Загубина В.В. госпошлину в доход государства в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Волгоградский областной суд.
Судья А.А.Силичев