№2-46/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Божко О.А.,

при секретаре судебного заседания Чудиной Е.Ю.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Суровикинского района Волгоградской области Хайруллиной Т.М.,

представителя ответчика - главы Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области Зайцева А.И.,

23 января 2012 года                                в г. Суровикино Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции». Основанием для обращения в суд послужило то, что прокуратурой Суровикинского района в органах местного самоуправления Суровикинского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства по реализации положений статьи 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». В результате проведенной прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проверки было выявлено, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Закона до настоящего времени ответчиком не разработаны и не утверждены. Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» рекомендовано органам местного самоуправления в двухмесячный срок разработать, руководствуясь данным Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Закона. Столь долгое не установление данных перечней должностей муниципальной службы с целью соблюдения требований статьи 12 Закона РФ создаёт предпосылки для злоупотребления органами местного самоуправления своими полномочиями, что прямо отнесено к нормативному толкованию понятия «коррупция». Отсутствие данных перечней должностей муниципальной службы не влечёт за собой определённых правовых последствий для граждан, замещавших должности муниципальной службы и работодателей при заключении трудовых договоров с ними, не выполнивших требования, предусмотренные статьёй 12 Закона, в том числе прекращения трудового договора, привлечения к дисциплинарной, административной и иным видам ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

Таким образом, не соблюдение требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации создаёт предпосылки для злоупотребления и коррупционных проявлений.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к разработке и утверждению перечней должностей муниципальной службы, предусмотренных статьёй 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции». Обязать администрацию Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».

В судебном заседании истец - помощник прокурора Суровикинского района Волгоградской области Хайруллина Т.М. исковые требования поддержала, изложив их вышеуказанным образом.

Ответчик - представитель администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области Зайцев А.И. исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области признал в полном объеме и пояснил, что администрацией будут разработаны и утверждены перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению. Такой вывод суда основан на следующем.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и частью 4 статьи 5 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В частности одной из форм противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно статье 2 Закона правовую основу противодействия коррупции, в том числе, составляют муниципальные правовые акты.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Закона предусмотрены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора. В целях реализации данной нормы права органы местного самоуправления устанавливают перечни должностей муниципальной службы, граждане, замещавшие которые, в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации; обязаны при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

В пункте 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» рекомендовано органам местного самоуправления в двухмесячный срок разработать, руководствуясь данным Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Закона.

Статьёй 19.29 КоАП РФ (в редакции Федерального закона РФ №329-ФЗ от 21 ноября 2011 года) предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». При этом наличие административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.29 КоАП РФ, прямо зависит от перечней должностей муниципальных служащих, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

В ходе судебного заседания установлено, что администрацией Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области не разработаны и не утверждены перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», что создает предпосылки для злоупотреблений и коррупционных проявлений.

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению. Надлежит признать незаконным бездействие администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к разработке и утверждению перечней должностей муниципальной службы, предусмотренных статьёй 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», обязать ответчика разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».

Определяя срок, в который ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает необходимым установить Администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к разработке и утверждению перечней должностей муниципальной службы, предусмотренных статьёй 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».

Обязать администрацию Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».

Решение в течение одного месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через районный суд.

Судья                                               О.А.Божко