ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ



№ 5-191/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                                                   г. Сургут-ХМАО-Югра

          Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Булавинов А.М., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО3, действующего на основании доверенности ФИО6. № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУЗ «Нижнесортымская участковая больница»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки МУЗ «Нижнесортымская участковая больница» по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения федерального и санитарного законодательства, а именно:

  1. Медицинская деятельность в образовательных учреждениях (<данные изъяты>) осуществляется без наличия лицензии. Основание: п.1, статья 40 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.3. глава 1. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
  2. В <данные изъяты> № расположенном на <данные изъяты> МУЗ «Нижнесортымская участковая больница» по адресу <адрес> с 2009 года осуществляется работа на рентгеновском аппарате: <данные изъяты>, без санитарно - эпидемиологического заключения и лицензии на деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, что является нарушением действующего законодательства. Основание: ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О радиационной безопасности населения», Постановление «Об ограничении облучения населения при проведении рентгенологических медицинских исследований» № от ДД.ММ.ГГГГ, п.7 «в» Постановления «Об утверждении положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым юридическое лицо Муниципальное учреждение здравоохранения «Нижнесортымская участковая больница» допустило нарушения: п.1, статья 40 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.3. глава 1. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям; ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О радиационной безопасности населения», Постановление «Об ограничении облучения населения при проведении рентгенологических медицинских исследований» № от ДД.ММ.ГГГГ, п.7 «в» Постановления «Об утверждении положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ признал частично и пояснил, что действительно юридическим лицом МУЗ «Нижнесортымская участковая больница» допущены нарушения законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действительно у больницы нет лицензии на осуществление медицинской деятельности в образовательных учреждениях <данные изъяты>, поскольку до июня 2011 года не были распределены обязанности по получению лицензии. В настоящее время начата процедура получения лицензии на осуществление указанного вида деятельности. В процедурной рентгеновского кабинета № действительно осуществляется работа на рентгеновском аппарате: <данные изъяты> По поводу третьего и четвертого пункта нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении он не согласен, поскольку размещенные в <данные изъяты> № рентгеновские аппараты не эксплуатировались ни разу, в связи с тем, что в кабинете не работает система вентиляции. На момент проверки указанные аппараты также не работали. В больнице нет даже специалиста для работы на данных аппаратах. Автомобиль КамАЗ -432500, фургон - флюромобиль в действительности размещен <данные изъяты> <данные изъяты> Муниципального учреждения здравоохранения «Нижнесортымская участковая больница», который был передан на баланс больницы из <данные изъяты> Фактически он не использовался ни разу, в том числе не работал и на момент проверки. Автомобиль закрыт, ключей от автомобиля в больнице нет. Когда он год назад приступил к исполнению своих обязанностей, то обнаружил, что на автомобиль нет даже документов. В настоящее время идет восстановление документов и подготовка к списанию флюромобиля.

Главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО3 по обстоятельствам дела пояснить ничего не смог.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешении (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.3Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов
СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования. Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Факт совершения юридическим лицом МУЗ «Нижнесортымская участковая больница» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ помимо признания законным представителем вины подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении плановой документарной и выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; копией устава МУЗ «Нижнесортымская участковая больница»; копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождении на территории РФ; карточкой предприятия МУЗ «Нижнесортымская участковая больница»; распоряжением о приеме на работу ФИО4; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МУЗ «Нижнесортымская участковая больница» установлено нарушение юридическим лицом МУЗ «Нижнесортымская участковая больница» требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также о радиационной безопасности населения.

Установлено, что юридическое лицо МУЗ «Нижнесортымская участковая больница» осуществляет медицинскую деятельность в образовательных учреждениях <данные изъяты> без соответствующей лицензии, а также в <данные изъяты> № осуществляется работа на рентгеновском аппарате без соответствующей лицензии, тем самым юридическое лицо МУЗ «Нижнесортымская участковая больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

         Вместе с тем судья считает недоказанными и исключает из протокола об административном правонарушении следующие нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ: - В <данные изъяты> № расположенном на <данные изъяты> МУЗ «Нижнесортымская участковая больница» по адресу <адрес> размещены рентгеновские аппараты: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>SistemiMtdicaliS.p.A

<данные изъяты> (<данные изъяты>); <данные изъяты> <данные изъяты>TMS, <данные изъяты> <данные изъяты>SPA (<данные изъяты>); <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>X-<данные изъяты>System, <данные изъяты> <данные изъяты><данные изъяты>HeaithInc (<данные изъяты>), на которые отсутствует санитарно -эпидемиологическое заключение и лицензия на деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, что является нарушением действующего законодательства. Основание: ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О радиационной безопасности населения», Постановление «Об ограничении облучения населения при проведении рентгенологических медицинских исследований» № от ДД.ММ.ГГГГ, п.7 «в» Постановления «Об утверждении положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения» № от ДД.ММ.ГГГГ; а также то, что на <данные изъяты> Муниципального учреждения здравоохранения «Нижнесортымская участковая больница» по адресу <адрес> размещен автомобиль КамАЗ -432500, фургон - флюромобиль, идентификационный номер №№№, паспорт транспортного средства №, на который отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение и лицензия на деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, что является нарушением действующего законодательства. Основание: ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О радиационной безопасности населения», Постановление «Об ограничении облучения населения при проведении рентгенологических медицинских исследований» № от ДД.ММ.ГГГГ, п.7 «в» Постановления «Об утверждении положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения» № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку как следует из пояснений законного представителя юридического лица ФИО1 рентгеновские аппараты, размещенные в <данные изъяты> №, а также на территории больницы автомобиль КамАЗ -432500, фургон - флюромобиль в действительности не эксплуатируются. То же подтверждается и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что рентгеновские аппараты размещены в <данные изъяты> №, а не эксплуатируются юридическим лицом, автомобиль КамАЗ -432500, фургон - флюромобиль также размещен на <данные изъяты> МУЗ «Нижнесортымская участковая больница», а не эксплуатируется. Доказательств того, что рентгеновские аппараты размещены в <данные изъяты> № и автомобиль КамАЗ -432500, фургон - флюромобиль эксплуатируются Нижнесортымской участковой больницей судье не представлено.

За осуществление юридическими лицами деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) санкция статьи 19.20 ч.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа от ста семидесяти до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

          При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает, что юридическому лицу МУЗ «Нижнесортымская участковая больница» необходимо наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку осуществление медицинской деятельности в образовательных учреждениях <данные изъяты> без соответствующей лицензии, а также работа на рентгеновском аппарате без лицензии создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

При определении срока административного приостановления деятельности судья учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также количество нарушений.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МУЗ «Нижнесортымская участковая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления медицинской деятельности МУЗ «Нижнесортымская участковая больница» в образовательных учреждениях <данные изъяты>, расположенных в <адрес>, а также медицинской деятельности в <данные изъяты> №, расположенной на <данные изъяты> по адресу: <адрес> на срок 5 (пять) суток.

          Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

          Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья Сургутского районного суда           подпись                   А.М. Булавинов

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда                                            А.М. Булавинов