Дело № 2-1243/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сургут 01 апреля 2011 г.
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Захарова Д.П.
секретаря судебного заседания Мирошниченко Н.А.
с участием:
истца Фоминой Н.Н.
представителя ответчика Сычевой Н.Н.
представителя ответчика Тибейко А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фоминой Н.Н. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> ХМАО-Югры признании незаконным акта № от ДД.ММ.ГГГГ «О нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании», решения № от ДД.ММ.ГГГГ «о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании», требования № № «об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ», обязании ГУ УПФ РФ в <адрес> ХМАО-Югры устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Фоминой Н.Н.
установил:
Истица Фомина Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в <адрес> ХМАО-Югры о признании незаконным акта № от ДД.ММ.ГГГГ «О нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании», решения № от ДД.ММ.ГГГГ «о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании», требования № № «об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ», обязании ГУ УПФ РФ в <адрес> ХМАО-Югры устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истицы, по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении истицы был составлен акт № о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании. В заключении принято решение привлечь истицу к ответственности, предусмотренной пунктом <данные изъяты> Федерального закона РФ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и взыскать штраф в размере <данные изъяты> руб.
ДД.ММ.ГГГГ начальник ГУ УПФ РФ в <адрес> ФИО1 рассмотрев вышеуказанный акт от ДД.ММ.ГГГГ №, вынес решение о предъявлении требования № № об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
С указанным решением и требованием истица не согласна в связи с нарушениями материального и процессуального права.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истица уволена из органов внутренних дел по достижению предельного возраста службы на пенсию. Назначена пенсия за выслугу лет - удостоверение № с ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, истица принята адвокатом в <данные изъяты>, где работает по настоящее время.
Согласно п. 5 Постановления Правления ПФ РФ № 197п от 02.08.2006 г. «Об утверждении порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в ПФ РФ в виде фиксированных платежей», адвокаты регистрируются в территориальных органах ПФР в качестве страхователей, уплачивающих страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов, в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения, по месту жительства.
Регистрацией в качестве страхователя в ПФР должен был заниматься руководитель «Сургутской <данные изъяты>», поскольку при трудоустройстве истица передала все необходимые документы для постановки на учет в ПФР.
Кроме того, поскольку истица является пенсионером МВД РФ, получает государственную пенсию по линии органов МВД, ввиду чего не является страхователем по ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», на истицу законом не была возложена обязанность в перечислении страховых взносов в ПФР.
Акт № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истицы о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании составлен с грубыми нарушениями.
В пункте 1 статьи 27 Федерального Закона от 15 декабря 2001 г. № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» указаны два состава правонарушения и предусмотрена разная ответственность. Вменяемое истице правонарушение квалифицировано <данные изъяты> Закона без указания, по какой конкретно его части истица привлекается к ответственности. Неправильная квалификация правонарушения свидетельствует о незаконности решения, а незаконное решение о привлечении к ответственности не может служить основанием для удовлетворения иска о взыскании примененной этим решением штрафной санкции.
Кроме того, по решению № ГУ УПФ РФ в <адрес>, вынесено требование № № об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, тогда как истица является, согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный реестровый номер №, адвокатом <данные изъяты>.
Из Определений Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 г. № 223-0 и от 02.11.2006 г. № 492-0 следует, что возложение на адвокатов - военных пенсионеров обязанности уплачивать за себя страховые взносы в бюджет ПФ РФ в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, при отсутствии в действующем нормативно-правовом регулировании надлежащего правового механизма, гарантирующего предоставление им помимо пенсии, полагающейся по государственному пенсионному обеспечению, соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов, не может быть признано объективно оправданным и необходимым с точки зрения защищаемых Конституцией РФ целей и ценностей и не согласуется с требованиями, вытекающими из статей 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции РФ. Такое регулирование приводит к необоснованному финансовому обременению адвокатов - военных пенсионеров, неправомерному лишению их части законно заработанного, чем нарушается статья 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ признал взаимосвязанные нормативные положения п.п. 2 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 14 и п. 1 - 3 ст. 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» в той части, в какой они возлагают на являющихся военными пенсионерами адвокатов обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет ПФ РФ в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, утратившими силу и не подлежащими применению судами, другими органами и должностными лицами, как не соответствующими статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе адвокаты, относятся к числу застрахованных лиц, т.е. лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, и одновременно признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (п.п. 2 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7).
Нормативное содержание понятия «страхователи» данный Федеральный закон непосредственно не устанавливает, - оно раскрывается в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» - это организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством РФ о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения (п. 2 ст. 6).
Как следует из приведенных законоположений, регистрация адвокатов в территориальных органах ПФ РФ осуществляется именно в качестве страхователей, т.е. лиц, обязанных уплачивать за себя страховые взносы. Следовательно, требование о регистрации в данном качестве относится к адвокатам, которые должны осуществлять уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и целью регистрации является обеспечение включения указанной категории граждан в систему обязательного пенсионного страхования и предоставление возможности приобретения и реализации права на получение трудовой пенсии. Регистрация же в качестве страхователей граждан, имеющих статус адвоката, - при отсутствии у них изначально обязанности уплачивать страховые взносы - лишена правового смысла; возложение обязанности зарегистрироваться в качестве страхователя в органах страховщика без цели уплаты страховых взносов влечет неоправданное обременение указанных лиц.
Оценивая вышеуказанные доказательства, требования закона и правовую позицию Конституционного Суда РФ, истица считает, что в указанный период у нее отсутствовала обязанность регистрации в качестве страхователя в органах ПФ РФ, и наложение на нее взыскания в виде штрафа за неисполнение этой обязанности является неправомерным.
В ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» внесены изменения. П. 1 ст. 12 ФЗ № 173-Ф3 дополнен абзацем, в соответствии с которым при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших... службу в органах внутренних дел...», в страховой стаж не включаются периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.
Согласно ст. 7 ФЗ № 173-Ф3 право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно ч. 1 ст. 10 данного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, анализируя указанные нормы закона, истица считает, что с введением в действие ФЗ № 156 от 22.07.2008 г. в действующее пенсионное законодательство внесены изменения, согласно которым военные пенсионеры-адвокаты действительно получили право на получение дополнительно к пенсии за выслугу лет трудовой пенсии (страховой и накопительной части) при наличии у них не менее пяти лет страхового стажа, однако данные изменения, предоставляя право на получение трудовой пенсии, не предусматривали обязанность адвокатов - военных пенсионеров на уплату страховых взносов в ПФ РФ с учетом их трудового вклада.
Согласно записям в трудовой книжке, истица имеет более пяти лет гражданского трудового (страхового) стажа, ввиду чего у истицы уже возникло право на дополнительное получение трудовой пенсии (страховой и накопительной части), на основании чего истица считает, что начальник ГУ ПФ РФ в <адрес> незаконно привлек её к ответственности.
На основании изложенного, ст.ст. 11, 12, 13, 150 ГК РФ, ст. 131-133, 245-247, 254-257 ГПК РФ, истица просит удовлетворить заявленные требования.
Истица в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настояла в полном объеме, изложила обстоятельства дела, как это указано в описательной части решения.
Представители ответчика исковые требования не признали в полном объеме, суду пояснили, что истица не освобождена от обязанности исполнения обязательств по регистрации в территориальных органах страховщика и уплаты страховых взносов.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
Истица является адвокатом с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно действующего законодательства, истица, будучи адвокатом, обязана была зарегистрироваться в ГУ - УПФ РФ в <адрес> в качестве (страхователя) плательщика страховых взносов.
В соответствии со ст. 6 ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются и адвокаты.
Статья 7 закона № 167-ФЗ устанавливает, что застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования лицами являются граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, в частности, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты).
В силу изложенных норм все без исключения адвокаты являются одновременно как страхователями, так и застрахованными лицами по обязательному страхованию и приобретают определенные права и обязанности, в частности, связанные с регистрацией в территориальных органах страховщика и уплатой страховых взносов.
Согласно ст. 11 Закона № 167-ФЗ регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика. В частности, регистрация адвокатов осуществляется по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката, а также документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона № 167-ФЗ, за нарушение страхователем установленного ст. 11 Закона № 167-ФЗ срока регистрации более чем на 90 дней установлена ответственность в виде уплаты штрафа в размере 10 000 руб.
Заявление о регистрации в территориальных органах ПФР истицей представлено в ГУ УПФ РФ в <адрес> ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ, что превышает установленный тридцатидневный срок.
За указанное нарушение Управлением ПФР в <адрес> было принято решение о взыскании штрафных санкций с истицы, согласно ст. <данные изъяты> Закона № 167-ФЗ в размере <данные изъяты> руб.
Законом № 167-ФЗ и Определением Конституционного суда от 24.05.2005 г. № 223-0 и от 02.11.2006 г. № 492-0 года не отменялась обязанность страхователей - адвокатов зарегистрироваться по месту жительства в территориальном органе ПФ. При этом не делается исключение для адвокатов, являющихся военными пенсионерами, а лишь вводится освобождение от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование адвокатами - военными пенсионерами и адвокатами из числа судей в отставке.
Определение Конституционного суда № 492-0 было принято в рамках федерального закона № 167-ФЗ. С 01.01.2010 г. уплата страховых взносов производится в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивают страховые взносы в ПФ РФ и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.
Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, Суд
решил:
Фоминой Н.Н. в удовлетворении исковых требований к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> ХМАО-Югры признании незаконным акта № от ДД.ММ.ГГГГ «О нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании», решения № от ДД.ММ.ГГГГ «о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании», требования № № «об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ», обязании ГУ УПФ РФ в <адрес> ХМАО-Югры устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Фоминой Н.Н. - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня составления мотивированной части решения суда, подачей кассационной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, через Сургутский городской суд ХМАО - Югры.
Судья: Захаров Д.П.