гражданское дело № 2-4050\2011

Решение

Именем Российской     Федерации

23 августа 2011 года                                    г.Сургут       

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югра в составе: председательствующего судьи Шкилёва П.Б., при секретаре           Сафоновой М.Ю., с участием истца Рыбалко Н.А., представителя ответчика Потаниной Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбалко Н.А. к Филиалу № 2 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ХМАО - Югре в г.Сургуте о признании незаконным решения об отказе в выдаче специальных талонов для приобретения проездных железнодорожных билетов,

установил:

Рыбалко Н.А. обратился в суд с иском к Филиалу № 2 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ХМАО - Югре в г.Сургуте о признании незаконным решения об отказе в выдаче специальных талонов для приобретения проездных железнодорожных билетов. В обоснование иска указал, что в связи с произошедшим на производстве страховым случаем и на основании выданной справки серии МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ филиалом №2 ФГУ ГБ медико- социальной экспертизы по ХМАО- Югра» в г. Сургуте он является инвалидом третьей группы бессрочно. В выданной филиалом № 2 Бюро МСЭ г.Сургута индивидуальной программе реабилитации инвалида /ИПР/, карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГт. ему установлена нуждаемость в санаторно- курортном лечении. Согласно выданной справки № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФ РФ в г. Сургуте он имеет право на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно по проездным талонам. Приказом №-В от ДД.ММ.ГГГГ филиала №2 ГУ-РО ФСС по ХМАО- Югра в г.Сургуте ему была выдана санаторно- курортная путевка Центра реабилитации «Кристалл» г.Анапы. За получением специальных талонов для приобретения проездных железнодорожных документов истец обратился в ФСС сначала устно, а затем письменно, но в выдаче талона ему было отказано. Считает, что своим решением об отказе в выдаче специальных талонов для получения бесплатных проездных железнодорожных билетов для поездки на санаторно - курортное лечение в г. Анапу филиал ФСС в г.Сургуте нарушает его материальные права, предусмотренные Федеральными законами от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" пункта 2 части 1 статьи 6.2, от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" статьи 31, пункта 2 статьи 8 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ и письмо ФСС, руководствуясь статьей 32-ФЗ №181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Просит признать незаконным решение филиала № 2 ГУ РО ФСС по ХМАО - Югра в г.Сургуте об отказе в выдаче специальных талонов для приобретения бесплатных проездных железнодорожных билетов для поездки на лечение в г.Анапу и отменить его, обязать руководителя филиала № 2 ГУ РО ФСС по ХМАО - Югра в г.Сургуте выдать специальные талоны для приобретения бесплатных проездных железнодорожных билетов для поездки в г.Анапу.

В судебном заседании Рыбалко Н.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, а также письменных пояснениях на иск, приобщенных к материалам дела. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Потанина Е.В. иск не признала, суду пояснила, что для возмещения затрат на проезд лицу, которое в следствие профессионального заболевания имеет право на путевку в соответствии с программой реабилитации ПРП, в отделение фонда предоставляются проездные билеты, то есть возмещение осуществляется по фактически понесенным затратам. Аналогичное возмещение было произведено истцу в 2010 году и последний, знает о порядке возмещения затрат. Истец обеспечивается правом на проезд как лицо, получившее профессиональное заболевание на основании ПРП и выданной справки, а не тех документов которые Рыбалко Н.А. приложил в обоснование иска. Истец - федеральный льготник, отказался от получения путевки как инвалид и получил её как лицо получившее профессиональное заболевание. Финансирование расходов на компенсацию проезда осуществляется из федерального бюджета, на основании различных статей расходов предусмотренных ФЗ № 334 О бюджете ФСС на 2011 год, так как источники формирования средств также различные, оплата лицам получившим профессиональное заболевание осуществляется за счет отчислений работодателей, в связи с чем, если путевка предоставляется лицу, получившему профессиональное заболевание, оплата осуществляется по указанной статье расходов, а не как инвалиду вследствие общего заболевания. Предоставление специальных талонов лицам получившим инвалидность вследствие профессионального заболевания не предусмотрено на основании Положения утвержденного Постановлением правительства РФ № 286 и Приказа № 328 Министерства здравоохранения и социального развития. Для предоставления путевки истец ссылался на программу составленную для реабилитации инвалида вследствие профессионального заболевания ( ПРП), а для оплаты проезда на программу реабилитации инвалида вследствие общего заболевания ( ИПР). В связи с изложенными обстоятельствами, а также по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит в исковых требования Рыбалко Н.А. отказать. Также просит в иске отказать по основаниям изложенным в письменном ходатайстве в связи с предъявлением иска к ненадлежащему ответчику, так как филиал № 2 ФСС РФ г.Сургута не является юридическим лицом, согласно положения не обладает правами юридического лица, следовательно не является надлежащим ответчиком по делу. Юридическим лицом является государственное учреждение региональное отделение ФСС по ХМАО - Югре в г.Ханты-Мансийске.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, находит иск заявленный Рыбалко Н.А. не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Рыбалко Н.А. повредил здоровье в результате профессионального заболевания полученного ДД.ММ.ГГГГ в период работы в <данные изъяты>

Согласно акта № освидетельствования в ФГУ медико- социальной экспертизы Рыбалко Н.А. была установлена <данные изъяты> степень утраты трудоспособности - бессрочно.

Согласно Федерального закона 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Рыбалко Н.А. является застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию и имеет право на соответствующие виды реабилитации.

Согласно ФЗ № 178 - ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» граждане включённые в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, обеспечиваются талонами на право бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

Талоны на право бесплатного проезда выдаются исполнительными органами Фонда временно с получением санаторно-курортной путёвки на основании Приказа Минздравсоцразвития №328 от 29.12.2004г. «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

В судебном заседании из объяснений лиц участвующих в деле установлено, что Рыбалко Н.А. включен в федеральный регистр имеющих право на получение государственной социальной помощи, при этом истецом по сведениям Федерального регистра был оформлен отказ от набора социальных услуг (НСУ) в 2011 году в части получения санаторно-курортного лечения и заменен ежемесячной денежной компенсацией, что предусмотрено ФЗ № 178 - ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи».

В программе реабилитации пострадавшего в результате несчастного на производстве или профессионального заболевания № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ПРП) Рыбалко Н.А. рекомендовано санаторно-курортное лечение по профилю болезни нервной системы, один раз в год, сезон-лето ( л.д. 41-43).

ДД.ММ.ГГГГ Рыбалко Н.А. обратился в Филиал №2 Государственного учреждения Регионального отделения Фонда социального страхования по ХМАО - Югре с заявлением о предоставлении путевки на санаторно - курортное лечение по профилю «нервная система». В обоснование поданного заявления о указал программу реабилитации пострадавшего в следствие профессионального заболевания и несчастных случаев на производстве № от ДД.ММ.ГГГГ и справку формы №\у-40 от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.36-37).

Приказом № - В от ДД.ММ.ГГГГ ФСС РФ Филиал № 2 ГУ РО ФСС РФ по ХМАО - Югре Рыбалко Н.А., на основании программы реабилитации пострадавшего в следствие несчастного случая и профессионального заболевания на производстве (ПРП), была выдана путевка в ФГУ ЦР ФСС РФ «Кристалл», с заездом с ДД.ММ.ГГГГ, на 21 день. ( л.д. 15, 35).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 286 от 15.05.2006 г. утверждено « Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья в следствии несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ( далее по тексту - Положение)

Согласно п. 45 «Положения оплата расходов на проезд застрахованного лица производится при проезде на транспорте междугородного сообщения по кратчайшему или беспересадочному маршруту по фактическим расходам, подтвержденным проездными документами (включая страховые платежи по обязательному страхованию пассажиров, оплату услуг по продаже проездных документов, расходы за пользование в поездах и на судах морского и внутреннего водного транспорта постельными принадлежностями), но не выше стоимости проезда на железнодорожном транспорте общего пользования - в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования всех категорий и поездах пригородного сообщения».

Суд считает доводы истца о том, что согласно абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» он имеет право на получение путевки на санаторно- курортное лечение по программе реабилитации лица получившего профессиональное заболевание, а оплату проезда и получение талонов по программе реабилитации инвалида вследствие общего заболевания, основанными на неверном толковании норм права.

Пунктом 8 вышеуказанного Положения предусмотрено, что: если застрахованное лицо одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же видов помощи, обеспечения или ухода в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, ему предоставляется право выбора соответствующего вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.

Право выбора инвалидом соответствующего вида помощи закреплено ст.31 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, Рыбалко Н.А. реализовав своё право и выбрав реабилитацию как лицо, получившее профессиональное заболевание, получив в рамках ПРП путевку на лечение, имеет право на обеспечение по указному основанию в виде компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно в порядке предусмотренном вышеуказанным положением. ( п. 45), то есть по фактическим расходам, подтвержденным проездными документами, а не как инвалид в следствии общего заболевания реализующий право на реабилитацию в рамках ИПР.

Суд считает, что требования истца о выдаче ему специальных талонов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно на основании ИПР, при выбранной реабилитации по программе ПРП не обоснованы на законе, так как средства на реализацию и финансирование указанных программ формируются в ФСС РФ из разных источников и расходуются на цели, установленные законодательством РФ. На обеспечение инвалидов набором социальных услуг Фонду предоставляется финансирование из Федерального бюджета, тогда как обеспечение лиц пострадавших на производстве или получивших профессиональное заболевание осуществляется из средств перечисленных в ст.20 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Статьей 19 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и пунктом 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, установлен целевой характер использования денежных средств Фонда и определены направления их расходования. При этом, согласно положениям пункта 3 статьи 143 и статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 12.02.1994 № 101, средства Фонда являются федеральной собственностью и могут быть использованы исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, регламентирующим его деятельность, в соответствии с бюджетом Фонда, утвержденным федеральным законом Российской Федерации.

Федеральным Законом от 08.12.2010 г. № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2010 и 2013 годов» утверждено распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов, классификации расходов бюджетов.

Согласно указанного Закона статьи расходов, предназначенные для выплат предусмотренных Федеральным Законом № 125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» являются различными.

В соответствии со ст. 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации все расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджете соответствующего фонда в обязательном порядке и в полном объеме.                  

Таким образом, Фонд, являясь распорядителем денежных средств, выделенных федеральным бюджетом и поступивших из иных источников финансирования, не вправе производить выплаты, не предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании и бюджетом Фонда, поскольку такое расходование средств Фонда по существу будет являться нецелевым.

Суд считает, что Рыбалко Н.А. имея право на получение одних и тех же видов помощи, обеспечения или ухода предусмотренных Федеральным Законом № 125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и реализуя свое право выбора путем получения набора услуг ( оплата лечения, проезда к месту лечения и обратно) по одному из оснований, не имеет одновременного права на получение услуги ( её части) по другому основанию.

Таким образом, расходы ФСС РФ на оплату обеспечения Рыбалко Н.А. санаторно-курортной путёвкой и проезд к месту лечения и обратно по разным основаниям для реабилитации ( в следствии общего или професионального заболевания) и статьям расходов, законом не предусмотрены и будут являться нецелевыми расходами.

Суд считает, что Рыбалко Н.А. получая набор социальных услуг по программе реабилитации вследствии профессионального заболеваня (ПРП), имеет право на возмещение расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно по выделенной путёвке, на основании фактически понесенных расходов, что не оспаривалось в судебном заседании ответчиком.

Кроме того, суд считает, что заявленный иск Рыбалко Н.А. к Филиалу № 2 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ХМАО - Югре в г.Сургуте не может быть удовлетворен в связи с тем, что филиал не является юридическим лицом, то есть не является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

В силу положений пункта 1 статьи 48 гражданского кодекса РФ истцом и ответчиком в суде может быть юридическое лицо, то есть лишь та организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательством этим имуществом.

Указанные положения закона корреспондируют положениям статьи 36 ГПК РФ, согласно которой гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании из представленного в материалы дела Положения о филиале № 2 Государственного учреждения - регионального отделения ФСС РФ по ХМАО - Югре филиал не является юридическим лицом, в положении о филиале отсутствуют полномочия на представление интересов юридического лица в суде. Филиал является исполнительным органом ФСС РФ.

Кроме того, из представленной в материалы дела копии доверенности выданной на имя директора филиала № 2 ГУ - РО ФСС РФ по ХМАО - Югре в г.Сургуте ФИО1 следует, что у последнего также отсутствуют полномочия на представление интересов государственного учреждения - регионального учреждения ФСС РФ по ХМАО - Югре в суде.

В связи с указанным, очевидно, что филиал № 2 ГУ - РО ФСС РФ по ХМАО - Югре в г.Сургуте самостоятельной гражданской процессуальной правоспособностью не обладает, поскольку, в силу положений пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ не является юридическим лицом. Следовательно, иск заявлен к ненадлежащему ответчику и по данному основанию в иске также следует отказать.

При подготовке дела к судебному разбирательству, в судебном заседании, судом в соответствии со ст. 41 ГПК РФ, неоднократно предлагалось истцу произвести замену ответчика, привлечь к участию в деле для процессуального соучастия региональное отделение ФСС РФ, однако истец Рыбалко Н.А. настаивал на рассмотрении исковых требований к филиалу № 2 ФСС РФ в г.Сургуте и не был согласен на замену ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований Рыбалко Н.А. к Филиалу № 2 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ХМАО - Югре в г.Сургуте о признании незаконным и отмене решения филиала № 2 ГУ РО ФСС по ХМАО - Югра в г.Сургуте об отказе в выдаче специальных талонов для приобретения бесплатных проездных железнодорожных билетов для поездки на лечение в г.Анапу, обязании руководителя филиала № 2 ГУ РО ФСС по ХМАО - Югра в г.Сургуте выдать специальные талоны для приобретения бесплатных проездных железнодорожных билетов для поездки в г.Анапу - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югра путем подачи жалобы через Сургутский городской суд.

Судья                                            П.Б. Шкилёв