Гражданское дело 2-4834\2012                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сургут         30 июля 2012 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи                                                            Куракиной Т.П.

при секретаре                                                                                        Павловой Е.Н.

с участием

истца                                                                                                       Волковской Г.В.

представителя ответчика - ОАО «Ипотечное агентство Югры»      Шорова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волковской Г.В. к открытому акционерному обществу «Ипотечное агентство Югры», Департаменту жилищной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на участие в целевой программе ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011- 2013 годы и на период до 2015 года» без истребования документов на других членов семьи,

установил:

Волковская Г.В. обратилась в суд с иском к открытому акционерному обществу «Ипотечное агентство Югры» (далее по тексту ОАО «ИАЮ»), а также Департаменту жилищной политики Ханты - Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту Департамент жилполитики Югры) о признании права на решение жилищного вопроса с ее несовершеннолетней дочерью отдельно, с использованием каждой из них той жилищной программы, на которую они имеют право.

В обоснование иска указала, что она обратилась в Департамент жилполитики Югры, позднее к ОАО «ИАЮ» с заявлениями о признании участником целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011- 2013 годы и на период до 2015 года» (далее по тексту целевая программа). Однако ответчиками ей отказано в регистрации и рассмотрения возможности участия в указанной целевой программе. Причиной отказа ответчиков в регистрации и рассмотрении возможности участия в целевой программе стало отсутствие подписи её дочери в заявлениях о признании участником целевой программы, отсутствие документов, удостоверяющих личность дочери, а также правоустанавливающих документов на занимаемое помещение. Считала отказ ответчиков в регистрации и рассмотрении возможности участия в целевой программе необоснованным, поскольку тем самым ответчиками нарушено её право на участие в подпрограммах целевой программы без участия её дочери. К тому же право требовать у неё документы, удостоверяющие личность дочери и её подпись в заявлении у ответчиков отсутствует. Истица просила признать её участником подпрограмм по категории «ипотечное жилищное кредитование» и «улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» в соответствии с целевой программой ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011- 2013 годы и на период до 2015 года» без совместного с дочерью участия в указанных программах.

В судебном заседании истец Волковская Г.В., ссылаясь на те же доводы, что изложены в исковом заявлении, требования уточнила, пояснив, что ее требование к ответчикам заключается в том, чтобы за ней признали право на участие в программе по категории «ипотечное жилищное кредитование» и «улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» в соответствии с целевой программой ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011- 2013 годы и на период до 2015 года», но без истребовании документов, касающихся ее дочери. Дополнительно суду было пояснено, что действия ответчиков по истребованию от нее документов, касающихся ее совершеннолетней дочери, при реализации ее прав на участие в окружных и федеральных программах, является неправомерным и нарушающим     положения Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных". Ее дочь является совершеннолетней, а потому не является членом ее семьи и ответчики не вправе обязывать ее совместно участвовать в одной из программ с дальнейшим совместным проживанием. Ссылаясь на Семейный кодекс РФ указала на то, что права родителей заканчиваются по достижению ребенком совершеннолетия, после этого ребенок имеет право жить отдельно от родителей, а потому у нее нет ни прав ни обязанностей к своей дочери, ее дочь не желает предоставлять свои документы к ее заявлению. При этом, ее дочь также нуждается в улучшении жилищных условий и подавала заявление на улучшение жилищных условий по своей программе. Они с дочерью являются собственниками одной квартиры, но проживают как соседи. Настаивает на том, что требование ответчиков о предоставлении документов на дочь являются незаконными. Просит удовлетворить ее требование.

Представитель ОАО «ИАЮ» Шоров В.В. с иском не согласен по основаниям, суду пояснил, что в соответствии с положениями Постановления Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 N 108-п "О порядке реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" (далее - Постановление 108-п) участие в программе добровольное и носит заявительный характер.

Пункт 2 ст. 6 Постановления 108-п гласит о том, что решение о признании заявителя в качестве участника программы (подпрограммы) принимается на основании пакета документов, сдаваемых заявителем, в том числе следующих документов:

• паспорта или иных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и проживающих с ним членов семьи (пп.2.2. п.2 ст. 6 Порядка);

• сведений из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, о наличии или отсутствии жилого помещения в собственности заявителя(ей) и его (их) детей, в том числе на ранее существовавшее имя в случае изменения фамилии, имени, отчества(пп.2.19 п.2 ст.6 Порядка);

• свидетельств о постановке на учет в налоговом органе на всех совершеннолетних членов семьи заявителя (пп.2.20 п.2 ст.6 Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ истица подала заявление на признание участником подпрограммы 4 «Ипотечное жилищное кредитование» и подпрограммы 5 «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан». В соответствии со справкой, выданной муниципальным казенным учреждением «Хозяйственно-эксплуатационное управление администрации с.п. Солнечный» совместно с истицей по адресу: <адрес>, зарегистрирована дочь, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истицей, при подаче документов не были предоставлены документы на дочь, а именно паспорт, выписка из ЕГРП, ИНН. Предоставление или не предоставлении документов - это право гражданина, но решение принимается при наличии всех документов, предусматривающихся законодательством.

Считает, что являются несостоятельными доводы истца о том, что ее дочь не является членом ее семьи. В юридическом смысле семья - круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью. Исходя из анализа российского законодательства, следует, что дети относятся к членам семьи родителя.

Истица проживает совместно с дочерью и они ведут совместное хозяйство. Истица не раз указывала на то, что дочь истицы является инвалидом и самостоятельно не может заниматься защитой своих прав (о чем свидетельствует наличие доверенности у Истицы от имени дочери) и не может самостоятельно вести хозяйство.

Участником подпрограммы является непосредственно Истица, именно она улучшает жилищные условия и она пользуется государственной поддержкой. Дочь же, являясь членом семьи участника, совместно с ним проживающая, сама не является участником программы и не пользуется государственной поддержкой в рамках целевой программы. То есть право дочери в дальнейшем самостоятельно претендовать на государственную поддержку никоим образом не нарушается. И за ней сохраняется право воспользоваться государственной поддержкой как по целевой программе"Улучшение жилищных условий населения <адрес> - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года", так и в соответствии с иными законодательными актами.

Просит в удовлетворении искового заявления Волковской Г.В. отказать.

Представитель Департамента жилищной политики ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, суду представил заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Департамента. В возражении на исковое заявление указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ Волковская Г.В. обратилась в Департамент с заявлением о признании ее участником подпрограммы 5 «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» целевой программы автономного округа «Улучшение жилищных условий населения Ханты-мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» по категории «работники». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей направлен ответ с разъяснениями порядка предоставления гражданами заявления на участие в подпрограмме, в котором указано на нарушение истцом требований пунктов 3 и 5 статьи 6 Порядка реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа -Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года», утв. постановлением Правительства автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок, утв. постановлением №-П). На повторное обращение Волковской Г.В. в Департамент от ДД.ММ.ГГГГ также направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий разъяснения порядка подачи заявления. Но в связи с тем, что полномочия по реализации подпрограммы 5 «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» по категории «работники» переданы привлеченной на конкурсной организации - ОАО «Ипотечное агентство Югры» (постановление Правительства автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ года №№-п «О порядке реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года») ответ на обращение также содержал информацию о дальнейших действиях в части подачи Волковской Г.В. заявления на участие в подпрограмме.

В представленном Волковской Г.В. к заявлению пакете документов отсутствуют копия паспорта дочери заявительницы - ФИО08 как члена семьи, проживающего совместно с заявительницей, копия свидетельства о ее рождении, а также копии правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, необходимость предоставления которых установлена п. 2, 3 и 5 статьи 6 Порядка, утв. постановлением №-п. При этом возраст детей в целях участия в программе не имеет значение. В соответствии с положениями п.4 и 5 ст.3Порядка, утв. постановлением №-п, членами семьи нанимателя (собственника) жилого помещения признаются проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также их дети и родители, без указания на возраст детей.

По указанной выше причине заявление Волковской Г.В. не было зарегистрировано в Департаменте в установленном порядке.

В то же время Волковская Г.В. с целью принятия уполномоченным органом решения о признании ее участницей программы автономного округа «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» была вправе обратиться в уполномоченный орган (ОАО «Ипотечное агентство Югры») в установленном порядке с заявлением на участие в программе с приложением заверенных надлежащим образом документов. Однако, при обращении Волковской Г.В. в ОАО «Ипотечное агентство Югры» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями на участие в подпрограмме 4 «Ипотечное жилищное кредитование» и подпрограмме 5 «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» по двум категориям - «очередники» и «работники» Волковской Г.В. в нарушение требований Порядка, утв. постановлением №-п, так же не были представлены все необходимые документы.

При этом отказ истицы в предоставлении установленных Порядком документов основан на неверном понимании Волковской Г.В. положений Порядка и ошибочном суждении о том, что в случае предоставления Волковской Г.В. установленных Порядком документов на совместно проживающую с ней дочь - ФИО08., с целью признания истца участницей программы «Улучшение жилищных условий населения ХМАО - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года», ФИО08 не сможет получить иные меры государственной поддержки с целью улучшения своих жилищных условий.

Предоставление истцом полного пакета документов, предусмотренного п.2, 3 и 5 статьи 6 Порядка, утв. постановлением №-п, будет являться основанием лишь для регистрации и рассмотрения заявления Волковской Г.В. и принятия уполномоченной организацией соответствующего решения о признании (отказе в признании) истицы (а не ее дочери) участницей программы «Улучшение жилищных условий населения ХМАО - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года».

Таким образом, действия Департамента и ОАО «Ипотечное агентство Югры» по отказу в регистрации заявлений Волковской Г.В. в связи с не предоставлением последней необходимого пакета документов являются правомерными, основанными на положениях статьи 2 и статьи 6 Порядка, утв. постановлением №-п, законность которых подтверждена решением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

В случае предоставления дочерью истицы - ФИО08 всех необходимых документов, ФИО08 может быть предоставлены меры государственной поддержки в виде субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 10 октября 2006 года № 237-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления субсидий за счет субвенций из федерального бюджета отдельным категориям граждан на территории ХМАО - Югры для приобретения жилых помещений в собственность» для решения жилищного вопроса.

Ответчик считает, что заявленные Волковской Г.В. требования к ответчикам о признании права истца на решение жилищного вопроса отдельно от совместно проживающей с ней дочери, не имеет юридического обоснования и не подтверждено документально. А потому просит в удовлетворении исковых требований Волковской Г.В. отказать.

Заинтересованное лицо ФИО08. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном обращении к суду указывает на то, что поддерживает доводы своей матери к ответчикам о признании незаконным истребования документов, касающихся ее, так как она не является членом ее семьи, они не ведут общее хозяйство, она желает проживать отдельно и решать свой жилищный вопрос также отдельно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями Постановления Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 N 108-п "О порядке реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" (далее - Постановление 108-п) участие в программе добровольное и носит заявительный характер.

Пунктом 2 ст. 6 Постановления №-п установлено, что решение о признании заявителя в качестве участника программы (подпрограммы) принимается на основании пакета документов, сдаваемых заявителем.

Предоставление или не предоставление документов является правом гражданина, но решение принимается при наличии всего перечня документов.

В пунктах 2 и 3 Постановления №-п указан перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В пункте 5 указанного выше Постановления установлено, что для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении супруг(а), а также их дети и родители. Уполномоченный орган, уполномоченная организация принимает решение об отказе в признании заявителя участником целевой программы (подпрограммы) в случаях непредставления документов, указанных в пунктах 3 и 5 статьи 6.

Как установлено в суде, Волковская Г.В. обратилась в Департамент жилищной политики ХМАО-Югры и ОАО «Ипотечное агентство Югры» с заявлением о признании ее участником подпрограммы 5 «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» целевой программы автономного округа «Улучшение жилищных условий населения Ханты-мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» по категории «работники».

При этом Волковской Г.В. не были представлены обязательные документы, предусмотренныеПостановления №-п, а именно - документы, удостоверяющие личность дочери заявителя - ФИО8., выписки из ЕГРП, ИНН, как это требует пп.2.2 п.2 ст.6, пп2.19п.2 ст.6, пп.2.20 п.2 ст.6 Порядка).

В то время, как согласно справки, выданной муниципальным казенным учреждением «Хозяйственно-эксплуатационное управление администрации с.п.Солнечный», совместно с истицей по адресу: <адрес> зарегистрирована дочь ФИО8, 1991 года рождения.

При таких обстоятельствах, исходя из требованийПостановления Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011 N 108-п "О порядке реализации целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года", истица должна была предоставить требуемые сведения о лицах, совместно с ней проживающих.

Доводы истицы о том, что ее дочь после наступления совершеннолетия не является членом ее семьи, суд находит несостоятельными и противоречащими нормам закона. Так, в соответствии со ст.47 Семейного кодекса Российской Федерации, права и обязанности родителей и их детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. При наступлении совершеннолетия прекращаются родительские обязанности, установленные Семейным кодексом Российской Федерации, но факт семейных отношений не прекращается и родители остаются родителями своих детей, в зависимости от обстоятельств членами семьи, совместно проживающими или раздельно проживающими членами семьи.

Из установленного следует, что право Волковской Г.В. на признание ее участником подпрограммы 5 «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» целевой программы автономного округа «Улучшение жилищных условий населения Ханты-мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» по категории «работники»,        ответчики не оспаривают, но так как рассмотрение заявления истицы о принятии уполномоченной организацией решения о признании или отказе в признании ее участницей названной программы возможно только после предоставления требуемого пакета документов, которые истица предоставлять отказывается, суд находит действия Департамента жилищной политики ХМАО-Югры и ОАО «Ипотечное агентство Югры» законнными, а требования Волковской Г.В. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Следует указать на то, что вопросы предоставления тех или иных мер социальной поддержки реализовывается при соблюдении правил, установленных для каждого вида социальной поддержки с целью соблюдения прав иных лиц, претендующих на получение данных мер, установления равенства и во избежание злоупотребления.

Участие в социальных программах является добровольными и предоставление требуемых документов лицами, претендующими на получение мер социальной поддержки, также является их волеизъявлением, но при этом заявитель должен осознавать последствия не предоставления таких документов, в зависимости от собственного желания реализовать свое право на государственную поддержку.

Отказ истицы в предоставлении установленных Порядком документов основан на неверном понимании и суждении положений Порядка о том, что в случае предоставления ею документов на совместно проживающую с ней дочь - ФИО08 с целью признания истца участницей Программы, ФИО08. не сможет получить иные меры государственной поддержки с целью улучшения своих жилищных условий.

В то время, как предоставление истцом полного пакетадокументов, предусмотренного п.2, 3 и 5 статьи 6 Порядка, утв. постановлением №-п, будет являться основанием лишь для регистрации и рассмотрения заявления Волковской Г.В. и принятия уполномоченной организацией соответствующего решения о признании (отказе в признании) истицы,( а не ее дочери) участницей программы «Улучшение жилищных условий населения ХМАО - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года». При этом, ФИО08, независимо от получения социальных льгот истицей, имеет право на улучшение жилищных условий по другой жилищной программе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Волковской Г.В. к открытому акционерному обществу «Ипотечное агентство Югры», Департаменту жилищной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на участие в целевой программе ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011- 2013 годы и на период до 2015 года» без истребования документов на других членов семьи, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Сургутский городской суд.

Судья                             Т.П. Куракина