Постановление

о назначении административного наказания

«15» сентября 2011 г.            г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа -Югры Тюменской области Хлынова Л.Р.

с участием представителя индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Бдоян А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица «Бдоян А.А.», находящегося по юридическому адресу: г.<данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в магазине «<данные изъяты>», расположенном в <адрес>, было выявлено нарушение ИП «Бдоян А.А.» п. 4 ст. 13 ФЗ-№ 115 от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно ИП «Бдоян А.А.» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустил к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте, в магазине «<данные изъяты>» в качестве продавца- консультанта, гражданку Р. <данные изъяты>, ФИО2, не имеющую разрешения на работу иностранному гражданину на территории РФ.

Своими действиями ИП «Бдоян А.А.» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении юридическим лицом торгового помещения на территории торгового объекта и выдаче иностранному гражданину, незаконно осуществляющему трудовую деятельность, разрешения на ее осуществление.

В судебном заседании ИП Бдоян А.А. суду пояснил, что он обстоятельства, а также вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ-№ 115 от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" было допущено им в связи с отсутствием должного контроля с его стороны. Просит не назначать строгое наказание.

Заслушав ИП Бдоян А.А., привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что виновность ИП Бдоян А.А. в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью следующих доказательств.

Согласно п.22.1.1 Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда (утв. Приказом МВД РФ № 338, ФМС РФ № 97 от 30 апреля 2009 года) основанием для проведения плановой или внеплановой выездной проверки является получение подразделением системы ФМС России информации, свидетельствующей о наличии признаков административных правонарушении в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) признаков нарушений федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в сфере миграции; непосредственное выявление факта осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином с нарушением положений миграционного законодательства РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в магазине «<данные изъяты>», расположенном в <адрес>, было выявлено нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ-№ 115 от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно гражданка Р. <данные изъяты> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, работает в качестве продавца- консультанта у ИП Бдоян А.А. в магазине сети «<данные изъяты>», сети салонов обуви «<данные изъяты>». При проверке документов ФИО2 установлено, что разрешения на работу они не имеет.

В своих объяснениях ФИО2 подтвердила факт трудоустройства и дальнейшего осуществления трудовой деятельности у ИП Бдоян А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии удостоверения личности, а также миграционной карты серии № № ФИО2 является гражданкой Р. <данные изъяты>.

В отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ.

Выявленный факт правонарушения ФИО2 п. 4 ст. 13 ФЗ-№ 115 от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" явился основанием для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ИП Бдоян А.А. норм Федеральных законов от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», о чем вынесено соответствующее распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела УФМС России по ХМАО-Югре в г.Сургуте ФИО5

Материалы дела свидетельствуют, что с распоряжением о проведении проверки ИП Бдоян А.А. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, копия указанного распоряжения вручена Бдоян А.А., о чем имеются соответствующие подписи.

Проверка проведена в присутствии индивидуального предпринимателя Бдоян А.А. о чем, также имеются соответствующие подписи.

Результаты проверки отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подтвердился факт привлечения ИП Бдоян А.А. к трудовой деятельности в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ-№ 115 от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранной гражданки Р. <данные изъяты> ФИО2, не имеющей разрешения на работу в РФ, которая осуществляла торговлю промышленными товарами в магазине «<данные изъяты>», в <адрес>.

Индивидуальный предприниматель Бдоян А.А. в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ указал, что ДД.ММ.ГГГГ он принял на работу в качестве продавца консультанта девушку азиатской внешности, которая при устройстве на работу предъявила паспорт гражданки РФ на данные ФИО6, о том, что данная девушка на самом деле является гражданкой Р. <данные изъяты> и ее зовут ФИО2, он не знал.

По результатам данной проверки должностными лицами Управления составлен рапорт об обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП РФ, и составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Материалы дела об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с законом, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ не установлено.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, недостатков протокола, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, не установлено.

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в ИМ РФ по налогам и сборам по г.Сургуту от ДД.ММ.ГГГГ за индивидуальным идентификационным номером №, свидетельству о внесении записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным Регистрационным номером записи О государственной регистрации Индивидуального предпринимателя №, а также последующим внесенным изменениям Бдоян А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно Примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях главы 18 КоАП РФ установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проверки было установлено, Бдоян А.А. является лицом, ответственным за трудоустройство лиц.

Осуществление ФИО2 трудовой деятельности в магазине «<данные изъяты>» в качестве продавца-консультанта свидетельствует о фактическом предоставлении ИП Бдоян А.А. торгового места на территории торгового объекта- магазин «<данные изъяты>» ФИО2, как иностранной гражданке, не имеющей разрешения на работу в Российской Федерации, либо о фактической выдаче, указанной иностранной гражданке, незаконно осуществляющей торговую деятельность, разрешения на ее осуществление на указанном торговом объекте, в качестве продавца промышленных товаров.

Данный факт, также подтверждается как объяснениями, как самой иностранной гражданки ФИО2, так и составленным в отношении нее протоколом об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ст.13 ФЗ № 115"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Работодатель и заказчик работ (услуг), являющиеся физическим или юридическим лицом, имеют право привлекать и использовать труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, которое выдается по правилам выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 681, а также наличия разрешения на работу иностранному гражданину у привлекаемого им к трудовой деятельности иностранного работника.

Разрешение на работу иностранному гражданину, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу. Также постановлением Правительства Российской Федерации N 681 от 15.11.2006г. утверждены правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации.

Таким образом, осуществление розничной торговли в магазине «<данные изъяты>», расположенном в <адрес>, иностранными гражданами было запрещено, однако, ИП Бдоян А.А. не принял всех зависящих от него мер по соблюдению положений миграционного законодательства РФ, хотя мог и должен был предвидеть наступление неблагоприятных последствий в случаи привлечения иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность, для осуществления указанной деятельности на торговом объекте магазин «<данные изъяты>», в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ИП Бдоян А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, протокол и приложенные к нему материалы составлены с соблюдением норм закона правомочным на то лицом. Установленный законом порядок привлечения лица совершившего административное правонарушение к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, предусмотренных в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных в ст. 29.2 КоАП РФ, исключающих возможность рассмотрения дела, не установлено.

При назначении административного наказания, суд с учетом требований ч. 2 ст. 2.1, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП Бдоян А.А., привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, степень вины, отношение к содеянному правонарушению.

Согласно ч.1 ст.18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание, что взыскание штрафа может существенно ухудшить имущественное положение ИП Бдоян А.А., что может повлечь финансовые трудности, что будет являться в данном случае более тяжким наказанием, чем административное приостановление деятельности, которое отвечает целям административного наказания, соразмерно тяжести содеянного, соответствует фактическим обстоятельствам по данному делу и является в данном случае наиболее приемлемым видом наказания, в связи с чем, суд считает возможным назначить ИП Бдоян А.А. наказание в виде административного приостановления деятельности.

Также суд считает необходимым разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, а также, что судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

постановил:

индивидуального предпринимателя Бдоян А.А., <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 1 (одни) сутки.

Исполнение постановления поручить ОУФССП по г. Сургуту.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Сургутский городской суд.

Судья          Хлынова Л.Р.

Копия верна:

Судья Сургутского

городского суда:                Л.Р. Хлынова