дело № 2-259/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сураж 1 декабря 2011 года

Суражский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдова Э.А.,

с участием пом.прокурора Суражского района Брянской области Цыганок И.В.,

при секретаре Бурак К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации <адрес>, администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1, являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации <адрес> и администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований, указав, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения в собственности не имеет. Будучи ребенком, оставшимся без попечения родителей, после окончания профессионального лицея № <адрес> не была обеспечена жильем в результате бездействий ответчиков.

Просит признать незаконными бездействия администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии своевременно решения о постановке ФИО1 на жилищный учет и обязать администрацию <адрес> принять решение о постановке ФИО1 на жилищный учет; обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования в отношении ответчика - администрации <адрес> изменила, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, в отношении второго ответчика - администрации <адрес> исковые требования оставлены без изменения, просит суд их удовлетворить.

ФИО5 пояснила суду, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ её отец – ФИО2 и мать – ФИО3 лишены родительских прав в отношении семерых несовершеннолетних детей, в т.ч. ФИО1

В настоящее время ФИО4 не имеет собственного жилья и не находится на полном государственном обеспечении.

ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №» <адрес>. В настоящее время работает вахтовым методом в <адрес> продавцом ЗАО «Центробувь», проживает и зарегистрирована по адресу проживания бабушки: <адрес>, своего жилья не имеет.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО7, признал измененные исковые требования прокурора.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика – администрации <адрес>, который был извещен о времени и месте рассмотрения дела, поскольку его неявка не препятствует разбирательству дела по существу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно Конституции России каждый имеет право на жилище (ст.40). При этом малоимущим и гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и иных жилищных фондов. Законодатель определяет категории граждан, конкретные формы, а также источники и порядок обеспечения их жильем.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в силу абз.2 п.1 ст.8 названного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу п. 4 ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории <адрес>» принятие на учет осуществляется на основании решения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> со дня возникновения у указанных лиц статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо, при наличии прав на жилое помещение, исключающих возможность признания их нуждающимися в жилом помещении, - со дня утраты этих прав.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения ими данного статуса.

Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 26-3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О категориях граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» именно орган исполнительной власти субъекта РФ осуществляет названную обязанность, регламентировав ее в принятых нормативных актах.

Так, статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 26-3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О категориях граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» также предусматривает, что на предоставление жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма имеют право дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в учреждениях всех видов профессионального образования, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, признанные по установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу абз.2 п.3 Порядка приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения (далее Порядок), утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения предоставляются детям-сиротам, состоящим в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и <адрес> на жилищном учете в органах местного самоуправления, без учета состава семьи, однократно, по месту регистрации на территории <адрес>, согласно очередности в сводном областном списке детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья.

Жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты по окончании пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания населения, учреждениях всех типов профессионального образования, под опекой (попечительством), в приемной семье, службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, а также по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно п.4 названного Порядка приобретаемые жилые помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья. Площадь приобретаемого жилого помещения должна предоставляться с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании, но не ниже 33 кв.м. общей площади жилья на одного человека.

При этом решение о предоставлении жилых помещений конкретным лицам принимается комиссией по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения (утверждена постановлением администрации области от ДД.ММ.ГГГГ N 644) и оформляется протоколом в соответствии с Положением о комиссии, на основании которого комитет по делам семьи, охране материнства и детства, демографии администрации области готовит проект распоряжения администрации области о предоставлении конкретным лицам жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с п.7 Порядка Комитет совместно с органами местного самоуправления организует работу по подбору жилых помещений лицам данной категории в соответствии с установленными Жилищным кодексом Российской Федерации требованиями к качеству предоставляемого жилого помещения.

Жилые помещения приобретаются в областную собственность на первичном или вторичном рынке жилья у физических или юридических лиц на основании государственных контрактов купли-продажи (договоров) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в пределах средств, предусмотренных законом <адрес> об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и средств, получаемых на эти цели из федерального бюджета (п.8 Порядка).

Согласно п.2.8 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Обеспечение жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» срок предоставления государственной услуги по обеспечению жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа составляет не более 180 дней.

Как установлено в судебном заседании ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с июня ДД.ММ.ГГГГ года являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Данное обстоятельство подтверждено решением Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому её отец – ФИО2 и мать – ФИО3 лишены родительских прав в отношении семерых несовершеннолетних детей, в т.ч. ФИО1

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обучалась в ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №» <адрес>, в доказательство данного факта представлена справка образовательного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ и диплом серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

На момент окончания профессионального лицея № ФИО4 являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закрепленного жилья не имела.

В настоящее время ФИО4 проживает и зарегистрирована в доме своей бабушки по адресу: <адрес>.

Согласно справке Суражского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» и уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Суражский отдел) ФИО4 на праве собственности своего жилья не имеет.

Постановлением администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была поставлена жилищный учет при администрации <адрес>.

Согласно письму администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО4 в областном сводном списке состоит под номером № с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

При рассмотрении настоящего иска имеет значение для дела:

- законность бездействий администрации <адрес>, выразившихся в непринятии своевременно решения о постановке на жилищный учет ФИО1;

- наличие права на предоставление жилого помещения у ФИО1 на момент рассмотрения спора.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В нарушение требований п. 4 ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории <адрес>» администрацией <адрес> не было принято решение о принятии ФИО1 на жилищный учет.

На основании установленных в суде обстоятельств, суд признает незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер к постановке на жилищный учет ФИО1, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося во внеочередном обеспечении жильем.

ФИО4, в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ имеющая право на внеочередное получение жилого помещения, постановлением администрации <адрес> за № только ДД.ММ.ГГГГ поставлена на жилищный учет при администрации <адрес>. Однако полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ей так и не было предоставлено.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ответчиком администрацией <адрес> не исполнены требования закона о предоставлении вне очереди ФИО1 жилого помещения по договору социального найма.

Статья 57 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение детям-сиротам и лицам из их числа предоставляется вне очереди.

Данная норма является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации и подлежит непосредственному применению, поэтому предоставление жилья указанным лицам во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Каких-либо доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий и их финансированию, <адрес> администрацией суду не представлено.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку в <адрес> приняты нормативные акты, устанавливающие порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, следовательно, указанная категория лиц должна обеспечиваться жильем именно органом исполнительной власти субъекта РФ.

В связи с вышеизложенным, суд считает исковые требования прокурора <адрес> законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии своевременно решения о постановке ФИО1 на жилищный учет.

Исковые требования прокурора <адрес>, в интересах ФИО1, являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение в пределах <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании, но не ниже 33 кв. м, в срок не позднее 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение десяти дней.

Председательствующий судья подпись Нефёдов Э.А.

Копия верна

Судья Нефёдов Э.А