№ 5-7/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Сураж 5 апреля 2011 года
Судья Суражского районного суда Брянской области Нефедов Э.А.,
рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В Суражский районный суд Брянской области ДД.ММ.ГГГГ поступил для рассмотрения в порядке ст. 23.1 КоАП РФ материал с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Приокского Управления Ростехнадзора Привалова И.В. (далее по тексту государственный инспектор) об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Суражмолпром», расположенного по адресу: <адрес>.
Из представленных материалов следует, что в результате проведенного ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 30 мин. внепланового целевого обследования опасного производственного объекта аммиачной холодильной установки ОАО «<данные изъяты>», государственным инспектором ФИО2 выявлены следующие нарушения требований безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:
-не работоспособна система противоаварийной защиты (компрессоров № и №), не представлен технический отчет о наладке и работоспособности системы противоаварийной автоматической защиты (нарушение требований п. п. 10.1. 10.8 ПБ 09-595-03 «Правил безопасности аммиачных холодильных установок», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 09.06.2003 N 79 (далее - Правила);
-отсутствует двухконтурная, двухуровневая система контроля уровня загазованности (нарушение п. 8.2.2 Правил);
-не представлена экспертиза промышленной безопасности плана ликвидаций аварийных ситуаций (нарушение требований ст. 1.4 РД 14-617-03 «Инструкции по составлению ПЛАС на взрывоопасных производственных объектах»);
-положение о производственном контроле не согласовано с Ростехнадзором (нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
-опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (нарушение требований ст. 2 № 116-ФЗ от 21.07.1997 года);
-отсутствует лицензия на право эксплуатации химически опасных объектов (нарушение требований ч.1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 года);
-специалисты и рабочие, допущенные к работе, не аттестованы в области промышленной безопасности (нарушение требований ст. 9 указанного Федерального закона);
-не проведено техническое диагностирование трубопроводов и сосудов, работающих под давлением (нарушение требований п. 13 ПБ 09-595-03 «Правил безопасности аммиачных холодильных установок»).
В связи с допущенными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном нарушении в отношении юридического лица ОАО «<данные изъяты>» по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, согласно которого принято решение о временном запрете с 11 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ и до рассмотрения судом деятельности (эксплуатации): аммиачной холодильной установки ОАО «<данные изъяты>» расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном нарушении ОАО «<данные изъяты>», ранее к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ не привлекалось.
Государственный инспектор в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ указал о том, что все нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в ОАО «<данные изъяты>» имеют место и в настоящее время не устранены. Указанные нарушения носят общественно-опасный характер, могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей и наступления техногенной катастрофы. В связи с чем, просит подвергнуть ОАО «<данные изъяты>» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) аммиачных холодильных установок до устранения выявленных нарушений.
Представитель юридического лица ОАО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.
В силу ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе пользоваться процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если ходатайство оставлено без удовлетворения.
Суд, исследовав и оценив доказательства, пришёл к следующим выводам.
В силу ст. 26.11. КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, юридическим лицом ОАО «<данные изъяты>» подтверждается материалами дела.
Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).
В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 30 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ (в редакции от 27 июля 2006 года) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (ст. 2 Закона).
На основании Положения о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 года N 429, под химически опасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, высокотоксичные вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон).
Функционирование аммиачных холодильных установок связанно с использованием аммиака в качестве холодильного агента.
Следовательно, эксплуатации аммиачных холодильных установок по смыслу Приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является квалифицирующим признаком для отнесения данного производства к опасным производственным объектам.
С учетом того, что эксплуатация аммиачных холодильных установок связана с возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
В силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В судебном заседании установлено, что юридическим лицом ОАО «<данные изъяты>» нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
В целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровья людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд считает необходимым для обеспечения достижения целей административного наказания назначить за совершенное административное правонарушение подвергнуть юридическое лицо ОАО «Суражмолпром» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – Открытое акционерное общество «<данные изъяты>», расположенное по адресу (в том числе и юридический адрес): <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации аммиачной холодильной установки на срок тридцать суток.
Срок временного запрета эксплуатации аммиачной холодильной установки ОАО «<данные изъяты>» расположенной по адресу: <адрес>, исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать руководство юридического лица ОАО «<данные изъяты>» выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Копию постановления направить:
- ОАО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>;
- Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) по адресу: <адрес>
Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Нефёдов Э.А.
Копия верна
Судья Нефёдов Э.А.