Дело № 2-564/2010РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
30 сентября 2010 года город Суоярви
Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи К.А. Кипяткова
при секретаре судебного заседания Н.Ю. Архиповой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головановой Светланы Ярославовны к Администрации муниципального образования "Суоярвский район" об обязании предоставить льготу по оплате коммунальных услуг,
установил:
Голованова С.Я. обратилась в адрес суда с иском по тем основаниям, что она работает <данные изъяты> в МОУ «Детский дом <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени ей предоставлялись меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, как медицинскому работнику, работающему и проживающему в сельской местности. Однако с мая 2010 года данная льгота ей предоставляться перестала со ссылкой на необходимость ее получения в МУЗ "Суоярвская центральная районная больница", однако последняя ей льготу не предоставляет, поскольку она находится в штате МОУ «Детский дом с.Вешкелица», т.е. в образовательном учреждении. На основании изложенного истец просит суд обязать Отдел образования Суоярвского района предоставить ей льготу в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением с мая 2010 года.
Определением суда от 24.08.2010 по делу произведена замена ответчика с Отдела образования Суоярвского района на Администрацию муниципального образования "Суоярвский район".
В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования "Суоярвский район" Савинцева Н.Н. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что в настоящее время законом предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, данные выплаты являются расходными обязательствами Муниципального образования "Суоярвский район", подлежащими исполнению за счет субвенции из бюджета Республики Карелия. Кроме того, на уровне Суоярвского района введена аналогичная мера социальной поддержки для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения за счет средств бюджета района. Истец к числу педагогических работников не относится, является медицинским работником, при этом работает не в учреждении здравоохранения, в связи с чем не относится к категории лиц, имеющих право на получение вышеназванных мер социальной поддержки, предоставляемых Администрацией муниципального образования "Суоярвский район".
Третье лицо Министерство финансов Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направила, представила письменный отзыв, согласно которому Законом Республики Карелия от 17.12.2004 № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» не регулирует отношения по поводу предоставления медицинским работникам муниципального учреждения бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, в случае, если такие меры установлены полномочными органами Муниципального образования "Суоярвский район", то у них возникают соответствующие обязательства по их обеспечению, при этом в случае недостаточности собственных доходных источников на уровне муниципального образования необходимая финансовая помощь для предоставления таких услуг должна оказываться из средств федерального бюджета.
Третьи лица МУЗ "Суоярвская центральная районная больница" и МОУ «Детский дом с.Вешкелица» своих представителей в судебное заседание не направили, письменные отзывы по делу в адрес суда не представили.
Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Голованова С.Я. с ДД.ММ.ГГГГ работает в МОУ «Детский дом с.Вешкелица» в должности <данные изъяты>, с указанного времени и по 30.04.2010 ей на основании Постановления Совета Министров СССР от 24.01.1985 № 85 предоставлялась льгота в виде бесплатной квартиры с освещением и отоплением, с 01.05.2010 предоставление указанной льготы прекращено. Указанные обстоятельства подтверждены копией приказа о приеме истца на работу № 25 от 01.08.2000, справками МОУ «Детский дом с.Вешкелица» № 277 от 20.07.2010 и № 284 от 23.07.2010.
Пп.«в» п.7 Постановления Совета Министров СССР от 24.01.1985 № 85 «О мерах по улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка, детских домах и школах-интернатах» на исполкомы сельских и поселковых Советов народных депутатов возложена обязанность предоставлять бесплатно педагогическим, медицинским и руководящим работникам домов ребенка и детских домов, находящихся в сельской местности и в поселках городского типа (рабочих поселках), и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.
Вместе с тем указанная норма противоречит действующему правовому регулированию, принятому позже указанного постановления, следовательно, подлежащему применению в настоящем деле, а именно Федеральным законам от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" которыми введена система социальной защиты граждан, согласно которой решение вопросов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан, в том числе субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.п.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ).
Принятыми во исполнение указанных норм законами Республики Карелия (в части работников образовательных учреждений и медицинских работников) предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением для медицинских работников государственных учреждений Республики Карелия (п.10 ст.2 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 № 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия"), а также для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений (п.3 ст.6 Закона Республики Карелия Закон Республики Карелия от 29.04.2005 № 874-ЗРК «Об образовании»).
Таким образом, <данные изъяты> муниципальных образовательных учреждений, каковым является истец, не отнесены к категории граждан, которым льготы в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением предоставляются за счет средств бюджета Республики Карелия, следовательно, Администрация муниципального образования "Суоярвский район" не наделена государственными полномочиями Республики Карелия по предоставлению им такой меры социальной поддержки.
Ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливает, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Решениями Совета депутатов Муниципального образования "Суоярвский район" от 27.05.2010 № 71 и от 23.06.2010 установлена мера социальной поддержки в виде оплаты жилой площади с отоплением и освещением для работников со средним медицинским образованием муниципальной системы здравоохранения.
Вместе с тем МДОУ «Детский дом с.Вешкелица» не входит в муниципальную систему здравоохранения, не относится к учреждениям здравоохранения, поскольку является муниципальным образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 № 627, детские дома в качестве учреждений здравоохранения не указаны.
При таких обстоятельствах мера социальной поддержки, установленная Решениями Совета депутатов Муниципального образования "Суоярвский район" от 27.05.2010 № 71 и от 23.06.2010, также не распространяется на истца.
В соответствии с п.5 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. При этом финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности.
Из пояснений представителя Администрации муниципального образования "Суоярвский район" следует, что в настоящее время меры социальной поддержки в виде бесплатного предоставления жилого помещения с отоплением и освещением для медицинских работников муниципальных образовательных учреждений на уровне района не установлены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку действующим законодательством меры социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением для такой категории граждан, как медицинские работники муниципальных образовательных учреждений, к которой относится истец, не предусмотрены, на уровне Муниципального образования "Суоярвский район" нормативных правовых актов, предусматривающих такие меры поддержки для данной категории граждан, не принято, при этом установление таких мер является правом, а не обязанностью ответчика в силу положений п.5 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то на ответчика не может быть возложена обязанность по предоставлению Головановой С.Я. льготы в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, в связи с чем считает необходимым в иске отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска Головановой Светланы Ярославовны отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение десяти дней через Суоярвский районный суд Республики Карелия.
Судья К.А. КипятковМотивированное решение суда изготовлено 05.10.2010.