Дело № 2-733/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Суоярви 11 ноября 2011 года Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Катанандова Д.С., с участием старшего помощника Карельского транспортного прокурора Савиной Л.Ю., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Котовича В.М., при секретаре Капитоновой Т.С, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Карельского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц и о понуждении совершить определенные действия, УСТАНОВИЛ: Карельский транспортный прокурор обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по тем основаниям, что Карельской транспортной прокуратурой проведена плановая выездная проверка за соблюдением Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД») филиала «Октябрьская железная дорога» в здании железнодорожного вокзала станции Суоярви, расположенного по адресу: ..., требований Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000г. № 554 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03» (далее по тексту - Санитарные правила СП 2.5.1198-03), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.03.2003г. № 12. В ходе указанной проверки было установлено, что социальная инфраструктура железнодорожного вокзала станции Суоярви - Петрозаводской дистанции гражданских сооружений октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» не отвечает требованиям действующего законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту. На данном объекте социальной инфраструктуры отсутствуют условия для пребывания и передвижения инвалидов. В нарушение требований п. 3.1.17 Санитарных правил СП 2.5.1198-03 не предусмотрено устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12), мест для инвалидных колясок в зале ожидания, специальных кабин в общественных туалетах, передвижных подъемников и переносных рамп для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон. В нарушение требований п. 3.1.18 Санитарных правил СП 2.5.1198-03 в системе зрительной информации на вокзале отсутствуют пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников. В нарушение требований п. 3.1.19 Санитарных правил СП 2.5.1198-03 на вокзале не предусмотрено оснащение отдельных касс специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающими общение пассажира с кассиром; отсутствуют телефоны-автоматы для людей с ослабленным слухом и инвалидов-колясочников. Кроме того, по поручению Карельской транспортной прокуратуры сотрудником Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте Ш. хх.хх.хх г. произведен осмотр железнодорожного вокзала станции Суоярви, в ходе которого установлено, что на территории имущественного комплекса железнодорожного вокзала станции Суоярви наряду с вышеобозначенными нарушениями, в нарушение п. 3.1.17 Санитарных правил СП 2.5.1198-03 не обеспечено требование, согласно которому на маршрутах передвижения инвалидов-колясочников ширина дверей должна составлять 110 см., а прочих дверей - 90 см. На основании изложенного, просит признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по обеспечению имущественного комплекса железнодорожного вокзала станции Суоярви - Петрозаводской дистанции гражданских сооружений октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенного по адресу: ..., условиями и объектами социальной инфраструктуры для беспрепятственного пользования данными объектами и доступа к ним инвалидов. Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить за счет собственных средств следующие действия: оборудовать имущественный комплекс железнодорожного вокзала станции Суоярви пандусами (с уклоном не менее 1:12) в количестве не менее двух; оборудовать здание железнодорожного вокзала станции Суоярви специальными кабинами в общественных туалетах размером 225 х 155 см.; оборудовать в зале ожидания здания железнодорожного вокзала станции Суоярви места для инвалидных колясок; обеспечить оснащение билетной кассы специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающим общение пассажира с кассиром; обеспечить наличие в здании железнодорожного вокзала станции Суоярви передвижных подъемников и переносных рамп для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон; предусмотреть в системе зрительной информации вокзала станции Суоярви пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников; обеспечить установку на железнодорожном вокзале станции Суоярви телефонов-автоматов для людей с ослабленным слухом и инвалидов-колясочников, расположенных на более низком уровне; обеспечить требование Санитарных правил по оборудованию дверных проемов, в соответствии с которым на маршрутах передвижения инвалидов-колясочников ширина дверей должна составлять 110 см., а прочих дверей - 90 см; взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета. В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что шестимесячный срок для устранения недостатков является достаточным для исполнения вышеуказанных действий ответчиком. Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в судебное заседание письменные возражения по существу иска из которых следует, что ответчик ОАО «РЖД» с заявленными исковыми требованиями не согласно, полагает, что Карельский транспортный прокурор необоснованно обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку действующее законодательство не предусматривает защиту конкретной социальной группы ( инвалидов) избранным прокурором способом, т.е. в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, из возражений также следует, что заявленные требования к ОАО «РЖД» являются необоснованными поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотренные ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов», относятся к мерам социальной защиты инвалидов и, по мнению представителя ответчика, являются расходным обязательством Российской Федерации». С учетом отсутствия финансирования ОАО «РЖД» в указанной области полагает, что имеет место бездействие со стороны органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Считает, что подлежит исследованию вопрос о наличии технической возможности реконструкции вокзала станции Суоярви, с учетом интересов инвалидов. Таким образом, доводы истца об отсутствии в имущественном комплексе вокзала ст. Суоярви условий и объектов социальной инфраструктуры для беспрепятственного пользования данными объектами и доступа к ним инвалидов, представителем не оспариваются. Одновременно, представителем ответчика заявлено немотивированное ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом отказано. Сведений об уважительной причине неявки представителя ответчика суду не представлено. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Указанную обязанность ответчик ОАО «РЖД» не выполнил дважды, не известил суд о причинах неявки своего представителя в судебные заседания 31 октября 2011 года и 11 ноября 2011 года, доказательств, подтверждающих уважительность причин своей неявки не представил, в связи с чем дело рассмотрено в остутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам. В судебном заседании представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту Котович В.М. полагал, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Считает, что бездействия ответчика в течении длительного времени нарушают права неопределенного круга лиц, по причине необустроенности вокзала возможность инвалидов воспользоваться услугами железнодорожного транспорта крайне затруднена. Суд, заслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. ч.2 ст. 11 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» установлено, что владельцы инфраструктур обязаны обеспечить выполнение обязательств, установленных законодательством Российской Федерации. Преамбулой ФЗ «О социальной защите инвалидов» действительно установлено, что Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Между тем, ст. 2 вышеуказанного Федерального закона установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами; Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. В соответствии со ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования, в том числе железнодорожным транспортом. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов и других объектов, позволяющих инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящихся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством РФ. С учетом изложенного, доводы ответчика об отнесении мероприятий по обеспечению имущественного комплекса железнодорожного вокзала станции Суоярви к расходным обязательствам Российской Федерации либо ее субъекта, являются необоснованными. На основании Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554, с 03.06.2003 г. введены в действие «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03», утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФ от 03.03.2003 № 12. В соответствии с п. 1.1 и 2.1. Санитарных правил СП 2.5.1198-03 требования данных санитарных правил распространяются на комплекс стационарных объектов, составляющих систему обеспечения железнодорожных перевозок и являются обязательными для всех юридических и физических лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок. В соответствии с п. 3.1.17 Санитарных правил СП 2.5.1198-03 для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12), места для инвалидных колясок в зале ожидания, специальные кабины в общественных туалетах размером 225 х 155 см., передвижные подъемники и пеники и переносные рампы для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон. На маршрутах передвижения инвалидов-колясочников ширина дверей должна составлять 110 см., а прочих дверей - 90 см. В соответствии с п. 3.1.18 Санитарных правил СП 2.5.1198-03 в системе зрительной информации на вокзале должны быть предусмотрены пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников. В соответствии с п. 3.1.19 Санитарных правил СП 2.5.1198-03 в системе звуковой информации на вокзале необходимо предусматривать для удобства инвалидов оснащение отдельных касс специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающими общение пассажира с кассиром. Некоторое количество телефонов-автоматов на вокзале должно быть предусмотрено для людей с ослабленным слухом; для инвалидов-колясочников телефоны-автоматы следует располагать на более низком уровне. Судом установлено и подтверждено исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о защите прав граждан с ограниченными возможностями Карельской транспортной прокуратурой выявлено, что социальная инфраструктура железнодорожного вокзала станции Суоярви - Петрозаводской дистанции гражданских сооружений октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» не отвечает требованиям действующего законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту: имущественный комплекс железнодорожного вокзала станции Суоярви не обеспечен условиями и объектами социальной инфраструктуры для беспрепятственного пользования данными объектами и доступа к ним инвалидов. Как следует из акта проверки от хх.хх.хх г., в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., главным специалистом-экспертом Октябрьского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Котовичем В.М. была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ОАО «Российские железные дороги». Местом проведения проверки являлся железнодорожный вокзал станции Суоярви, расположенный в .... Согласно п.11 указанного акта при проверке выявлены в том числе следующие нарушения: отсутствуют условия для пребывания и передвижения инвалидов: не предусмотрено устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12), грузопассажирских лифтов для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами, мест для инвалидных колясок в зале ожидания, специальных кабин в общественных туалетах, передвижных подъемников и переносных рамп для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон; в системе зрительной информации на вокзале отсутствуют пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников; в системе звуковой информации не предусмотрено оснащение отдельных касс специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающими общение пассажира с кассиром; телефоны-автоматы для людей с ослабленным слухом и инвалидов-колясочников на железнодорожном вокзале отсутствуют. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что подтверждается в том числе актом осмотра железнодорожного вокзала ст. Суоярви-1, расположенного по адресу ..., произведенного на основании поручения Карельской транспортной прокуратуры хх.хх.хх г., из которого следует, что был произведен осмотр железнодорожного вокзала станции Суоярви, расположенный по вышеуказанному адресу. В ходе осмотра вновь были установлены вышеуказанные нарушения требований Санитарных Правил СП 2.5.1198-03, кроме того выявлено, что в нарушение п. 3.1.17 вышеуказанных Санитарных Правил не обеспечено требование, согласно которому на маршрутах передвижения инвалидов-колясочников ширина дверей должна составлять 110 см., прочих дверей-90 см. Факт наличия вышеуказанных нарушений ответчиком не оспаривается, доказательств обратному суду стороной ответчика не представлено. В судебном заседании также установлено и подтверждено материалами дела, что железнодорожный вокзал станции Суоярви-1, расположенный по адресу: ... является имущественным комплексом, принадлежащим ОАО «РЖД», состоит на балансе НГЧ-12, являющимся в свою очередь структурным подразделением ОАО «РЖД». С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 46 Федерального закона «О защите прав потребителей» федеральные органы исполнительной власти вправе обращаться с заявлениями в суд о признании действий уполномоченной организации противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Суд учитывает, что санитарные правила, устанавливают, в том числе, правила поведения рассчитанные на многократное применение и адресованные неопределенному кругу лиц. Анализируя вышеуказанные положения указанных нормативных правовых актов в их совокупности, суд находит обоснованными доводы истца о том, что в рассматриваемой ситуации под неопределенным кругом лиц должны пониматься те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя услуг по железнодорожной перевозке и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объема прав лиц с ограниченными возможностями (маломобильных групп населения, инвалидов). Указанные лица являются неопределенным кругом потребителей с ограниченными возможностями, находящиеся и пользующиеся железнодорожным вокзалом станции Суоярви. С учетом изложенного, суд не может признать обоснованными доводы ответчика об отсутствии оснований для обращения Карельского транспортного прокурора с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Указанный вывод суд основывает и на том, очевидном обстоятельстве, что находиться в здании железнодорожного вокзала станции «Суоярви-1», а также пользоваться услугами оказываемыми ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале станции «Суоярви-1» могут не только конкретные граждане, являющиеся инвалидами и проживающие на территории ..., но и другие граждане Российской Федерации, являющиеся инвалидами. Доводы представителя ответчика о необходимости исследования технической возможности реконструкции вокзала также являются необоснованными. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не связывает требования доступности зданий и сооружений для инвалидов с процессами реконструкции или капитального ремонта зданий, а также с наличием либо отсутствием обращений общественных объединений (организаций) инвалидов. При этом статьей 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлено в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Суду стороной ответчика не представлено каких-либо доказательств принятия мер по обеспечению нужд инвалидов, согласования указанных вопросов с общественными организациями инвалидов, с момента получения права собственности на имущественный комплекс железнодорожного вокзала ст. «Суоярви-1». Суду не представлено и доказательств невозможности оборудования имущественного комплекса железнодорожного вокзала необходимыми средствами для нужд инвалидов. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что явное несоблюдение требований действующего законодательства по обеспечению имущественного комплекса железнодорожного вокзала ст. «Суоярви-1» условиями и объектами социальной инфраструктуры для беспрепятственного пользования данными объектами и доступа к ним инвалидов, нарушает их права, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Суоярвского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4000 рублей. Руководствуясь ст. ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Карельского транспортного прокурора удовлетворить. Признать бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги»» по обеспечению имущественного комплекса железнодорожного вокзала станции Суоярви- Петрозаводск дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», условиями и объектами социальной инфраструктуры для беспрепятственного пользования данными объектами и доступа к ним инвалидов незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц. Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу совершить за счет собственных средств следующие действия: Оборудовать имущественный комплекс железнодорожного вокзала станции Суоярви пандусами ( с уклонами не менее 1:12) в количестве не менее двух; Оборудовать здание железнодорожного вокзала станции Суоярви специальными кабинами в общественных туалетах размером 225 х 155 см. ; Оборудовать в зале ожидания здания железнодорожного вокзала станции Суоярви места для инвалидных колясок; Обеспечить оснащение билетной кассы в здании железнодорожного вокзала станции Суоярви специальными устройствами для пассажиров с пониженным слухом, облегчающим общение пассажира с кассиром; Обеспечить наличие в здании железнодорожного вокзала станции Суоярви передвижных подъемников и переносных рамп для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон; Предусмотреть в системе зрительной информации вокзала станции Суоярви пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников; Обеспечить установку на железнодорожном вокзале станции Суоярви телефонов-автоматов для людей с ослабленным слухом и инвалидов-колясочников, расположенных на более низком уровне; Обеспечить требование Санитарных правил по оборудованию дверных проемов, в соответствии с которым на маршрутах передвижения инвалидов-колясочников ширина дверей должна составлять 110 см., а прочих дверей - 90 см. Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» госпошлину по делу в доход бюджета Суоярвского муниципального района в размере 4000 (четырех тысяч) рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд в течение 10 дней. Судья Д.С. Катанандов