Дело №12-19/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Суоярви 10 июня 2010 года
Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Ерохина В.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе
Гордеева Сергея Владимировича, хх.хх.хх года рождения, проживающего по адресу: ...
... заместителя главного государственного инспектора по Суоярвскому муниципальному району по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Суоярвскому муниципальному району по использованию и охране земель Илецкой О.В. от 29.04.2010 года Гордеев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей в связи с тем, что он самовольно занял земельный участок, площадью 800 кв. метров, расположенный в ..., ..., ..., ....
Гордеев С.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, полагает данное постановление необоснованным, поскольку для строительства туалета, выгребной ямы, септика, автостоянки, очистки и использования скважины он имеет разрешение главы Лоймольского сельского поселения, а также он неоднократно обращался в администрацию МО «Суоярвский район» о выделении ему в собственность дополнительного земельного участка около магазина «...» в ...
В судебном заседании Гордеев С.В. доводы жалобы поддержал показал суду о том, что он является собственником земельного участка площадью 0,01 га, расположенного в ... под зданием магазина. Им неоднократно предпринимались меры для получения правоустанавливающих документов на земельный участок. Так 26.10.2009 года и 08.02.2010 года он дважды обращался в АМО «Суоярвский район» с заявлением о выделении ему в собственность земельного участка площадью 0,08 га дополнительно к ранее выделенному, так как фактически им используется для обслуживания магазина больший участок, поскольку на прилегающей территории оборудован туалет, выгребная яма, септик, без которых невозможна эксплуатация магазина по санитарным нормам. Фактически используемый им дополнительный участок не огорожен, к нему имеется свободный доступ. Администрация дважды отказала ему в выделении испрашиваемого участка (отказы от 15.12.2009 года и 16.03.2010 года), которые им в настоящее время обжалованы в суд.
Заместитель главного государственного инспектора по Суоярвскому муниципальному району по использованию и охране земель Илецкая О.В. в судебном заседании пояснила, что в порядке осуществления государственного земельного контроля соблюдения Гордеевым С.В. земельного законодательства было установлено, что Гордеев С.В. использует земельный участок площадью 900 кв. метров для размещения здания магазина и территорию по его обслуживанию. В ходе проверки установлено, что правоустанавливающие документы оформлены на земельный участок площадью 100 кв. метров, расположенный в ..., что Гордеев С.В. самовольно занял земельный участок площадью 800 кв. метров (самовольно расширил земельный участок), расположенный по адресу: РК, ..., ..., .... Документов, удостоверяющих права на земельный участок площадью 800 кв. метров при проверке Гордеевым С.В. не было предоставлено.
Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по самовольному занятию земельного участка без согласия собственника этого участка (выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц и т.п.)
Названная норма направлена на защиту интересов собственника земельного участка.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины нарушителя.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из указанной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ст.11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии со ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 7/4 от 28.04.2010 года, 28.04.2010 года при проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что Гордеевым С.В. используется земельный участок, расположенный в ... магазина, туалет, выгребная яма. В результате обмера установлено, что фактически используемая площадь составляет 900 кв. метров. На момент проверки Гордеевым С.В. представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности от хх.хх.хх года на земельный участок, площадью 100 кв. метров. Документально оформленного решения земельного участка площадью 800 кв. метров, не представлено. Таким образом, установлен факт административного правонарушения в области охраны собственности со стороны Гордеева С.В. - самовольное занятие земельного участка площадью 800 кв. метров, расположенного в ...
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что 23.10.2009 года Гордеев С.В. обращался в Администрацию МО «Суоярвский район» с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного дополнительного земельного участка к уже имеющемуся, так как он фактически его использует для обслуживания магазина, поскольку согласно санитарным нормам, размещение туалета, выгребной ямы, скважины, септика должно производиться на удалении от здания магазина, а также в связи с необходимостью оплаты используемой им земли (оплаты налогов и т.п.).
Письмом от 15.12.2009 года № 3777, АМО «Суоярвский район» отказала Гордееву С.В. в удовлетворении заявления, ссылаясь на п.1 ст.31 Земельного кодекса РФ, так как к заявлению не было приложено обоснование размера испрашиваемого земельного участка.
08.02.2010 года Гордеев С.В. в порядке устранения недостатков, которые были указаны администрацией, вновь обратился в АМО «Суоярвский район» с заявлением о предоставлении ему в собственность этого же земельного участка с полным и подробным обоснованием размера испрашиваемого участка, площадь которого была им определена минимально с учетом необходимой для обслуживания территории в размере 0,08 га.
Письмом от 16.03.2010 года АМО «Суоярвский район» сослалась на то, что подробный ответ был дан заявителю письмом от 15.12.2009 года № 3777.
Таким образом, администрация фактически дважды отказала Гордееву С.В. в выделении земли по тому основанию, что последним не соблюден п.1 ст.31 Земельного кодекса РФ - к заявлению не приложено обоснование размера испрашиваемого земельного участка.
Отказы АМО «Суоярвский район» от 15.12.2009 года и 16.03.2010 года были обжалованы Гордеевым С.В. в судебном порядке (исковое заявление от 26.04.2010 года гражданское дело №2-350/2010) и в соответствии с решением Суоярвского районного суда от 01.06.2010 года (не вступило в законную силу), они были признаны незаконными.
При этом АМО «Суоярвский район» знала, что на момент обращения в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РК с заявлением о проведении проверки соблюдения Гордеевым С.В. земельного законодательства (письмо № 785 от 15.03.2010 года), ответ на его заявление о выделении ему участка, администрацией в установленном законом порядке принят не был (отказ был дан 16.03.2010 года).
На момент проведения государственного земельного контроля (28.04.2010 года) иск Гордеева С.В. об обжаловании действий АМО «Суоярвский район», находилось в производстве суда.
Таким образом, по мнению суда, Гордеевым С.В. при всей степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, были предприняты все необходимые и зависящее от него меры к соблюдению законодательства и оформлению прав на земельный участок. В связи с чем, суд находит, что вина Гордеева С.В. как необходимый элемент состава административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, отсутствует, что, в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья,
решил:
Жалобу Гордеева Сергея Владимировича удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора по Суоярвскому муниципальному району по использованию и охране земель от 29.04.2010 года о привлечении Гордеева Сергея Владимировича к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей отменить, производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья В.Г. Ерохина