Дело № Номер |
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Суоярви 15 июля 2010 г.
Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Троцкий В.А., с участием прокурора Веселова А.В., представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности Сухоруковой С.И., при секретаре Матросовой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе администрации муниципального образования «Суоярвский район» на постановление мирового судьи судебного участка Пряжинского района, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Суоярвского района от 09.06.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.21. КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка Пряжинского района, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Суоярвского района от 09.06.2010 г. юридическое лицо - администрация муниципального образования «Суоярвский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.21. КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с тем, что администрация муниципального образования «Суоярвский район» являясь собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: РК, ..., ..., ... заключила договор аренды указанного нежилого помещения с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на срок более одного года, но не зарегистрировала данный договор в установленном порядке.
С постановлением мирового судьи не согласна администрация муниципального образования «Суоярвский район», в жалобе указывают на то, что, по их мнению, постановление мирового судьи вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Полагают, что выводы мирового судьи о том, что именно администрация муниципального образования «Суоярвский район» должна была осуществить государственную регистрацию договора от хх.хх.хх г., заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО5, являются несостоятельными, поскольку ст. 19.21. КоАП РФ предусматривает ответственность, как собственника, так и арендатора, за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В соответствии с федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе управомоченных лиц и носит заявительный характер. При этом, указанный ФЗ не устанавливает срока для подачи такого заявления. В связи с чем администрация муниципального образования «Суоярвский район» не может быть привлечена к административной ответственности по ст. 19.21. КоАП РФ за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за то, что она не осуществила такую регистрацию в определенный срок. Поэтому полагают, что администрация муниципального образования «Суоярвский район» не нарушила порядок государственной регистрации договора аренды от хх.хх.хх г. Номер , а не осуществила такую регистрацию в определенный срок так же, как и контрагент - ФИО5, который по настоящее время не обратился ни в регистрирующие органы, ни в администрацию муниципального образования «Суоярвский район» с просьбой о государственной регистрации договора. На основании изложенного просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Суоярвский район» Сухорукова С.И. (по доверенности) доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по основаниям, подробно изложенным в жалобе.
Прокурор Веселов А.В. с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать, так как в жалобе администрации муниципального образования «Суоярвский район» делается весь упор на то, что законом не установлен определенный срок для подачи заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с чем и нарушить этот срок невозможно. Но порядок государственной регистрации заключается не только в соблюдении каких-либо сроков. В частности, договор аренды, заключенный на срок более одного года, подлежит обязательной государственной регистрации. Договор аренды нежилого помещения от хх.хх.хх г. Номер подписанный между администрацией местного самоуправления «Суоярвский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО5, согласно его условиям, заключен на 10 лет, то есть он подлежал обязательной государственной регистрации, независимо от каких-либо условий.
Судья, выслушав прокурора Веселова А.В. и представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности Сухорукову С.И., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам:
Частью 3 ст. 30.6. КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что хх.хх.хх г. между ... ... (далее по тексту - ... и индивидуальным предпринимателем ФИО5 был подписан договор Номер , согласно которому, индивидуальному предпринимателю ФИО5 в аренду на 10 лет было передано нежилое помещение, площадью 62,3 м2, расположенное на первом этаже пятиэтажного дома по адресу: РК, ..., ..., ..., находившегося в муниципальной собственности Суоярвского района. хх.хх.хх г. между теми же сторонами было подписано дополнительное соглашение к поименованному договору, согласно которому стороной по договору (на условиях правопреемства) стала администрация муниципального образования «Суоярвский район». При этом, ни договором от хх.хх.хх г., ни дополнительным соглашением от хх.хх.хх г. к указанному договору, не был разрешен вопрос о проведении государственной регистрации договора аренды. В августе 2007 г. администрация муниципального образования «Суоярвский район» предложила индивидуальному предпринимателю ФИО5 подписать дополнительное соглашение, согласно которому обязанность по проведению и оплате государственной регистрации договора аренды от хх.хх.хх г. возлагалась бы на ФИО5, но индивидуальный предприниматель указанное соглашение не подписал. Администрация муниципального образования «Суоярвский район» с заявлением о государственной регистрации в органы, осуществляющие такую регистрацию, самостоятельно не обращалась. Решением Арбитражного суда РК от 01.04.2010 г. удовлетворен иск администрации муниципального образования «Суоярвский район» к индивидуальному предпринимателю ФИО5 с него взыскана сумма неосновательного обогащения за пользование чужим имуществом (нежилым помещением, являвшимся предметом договора аренды от хх.хх.хх г.), и возложена обязанность освободить нежилое помещение.
Доводы представителя администрации муниципального образования «Суоярвский район» о том, что законом не установлен срок подачи управомоченным лицом заявления о государственной регистрации договора, в связи с чем собственник (арендатор или иной пользователь) не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.21. КоАП РФ за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случае, если он не осуществит такую регистрацию в определенный срок, суд оценивает критически, поскольку ст. 19.21. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним. Как видно из текста диспозиции приведенной статьи, в данном случае, нарушением является не нарушение срока регистрации, такой срок действительно не установлен, а несоблюдение установленного порядка регистрации - права на недвижимое имущество или сделки с ним должны быть зарегистрированы, но собственник, арендатор или иной пользователь этого не сделали. Ссылка администрации муниципального образования «Суоярвский район» на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2005 г., утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 04, 11 и 18 мая 2005 г., по мнению судьи, является несостоятельной по приведенным выше основаниям.
Частью 2 ст. 609 ГК РФ установлено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Иное, в данном случае, законом не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.
Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
В связи с тем, что ни договором аренды, подписанным между администрацией муниципального образования «Суоярвский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО5, ни дополнительным соглашением к этому договору, не был определен порядок государственной регистрации, и не был решен вопрос о том, кто из участников договора обратится с заявлением о государственной регистрации в регистрирующие органы, обязанность по регистрации должна была выполнить администрация муниципального образования «Суоярвский район», так как именно она является собственником помещения, сданного в аренду, но не выполнила. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, решением Арбитражного суда РК от 01.04.2010 г. на индивидуального предпринимателя ФИО5 уже была возложена обязанность освободить известное помещение, однако государственной регистрации договора аренды проведено не было.
Мировой судья, при рассмотрении дела об административном правонарушении, правильно пришел к выводу о том, что в бездействии администрации муниципального образования «Суоярвский район», длительное время не обращавшейся с заявлением о государственной регистрации договора аренды от хх.хх.хх г., имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.21. КоАП РФ несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.
При рассмотрении жалобы администрации муниципального образования «Суоярвский район» судьей нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену постановления мирового судьи, не установил, дело мировым судьей рассмотрено в строгом соответствии с нормами главы 29 КоАП РФ, наказание, назначено юридическому лицу за совершенное правонарушение, в пределах санкции ст. 19.21. КоАП РФ, мировым судьей учтены все обстоятельства, которые должны быть учтены при назначении наказания.
В соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения (п. 1 ч. 1).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 19.21. КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка Пряжинского района РК, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК по делу об административном правонарушении от 09 июня 2010 года по ст. 19.21. КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Суоярвский район» оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Суоярвский район» без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: В.А.Троцкий