Дело № 12-34/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Суоярви 26 августа 2010 года
Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Ерохина В.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе
Фальковой Оксаны Олеговны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <данные изъяты>
на постановление вынесенное начальником ТП УФМС России по Республике Карелия в Суоярвском районе Калачевой О.М. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 105 от 20.07.2010 года, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,
установил:
Постановлением начальником ТП УФМС России по Республике Карелия в Суоярвском районе Калачевой О.М. № 105 от 20.07.2010 года Фалькова О.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей в связи с тем, что она, привлекла к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Украины ФИО8, при отсутствии у данного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом.
Фалькова О.О. обратилась в Суоярвский районный суд с жалобой на указанное постановление, просила признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить. 20.07.2010 года в ТП УФМС России в РК по Суоярвскому району указанное постановление ей было зачитано, 26.07.2010 года получено по почте. Распоряжением начальника ТП УФМС России по РК в Суоярвском районе от 01.03.2010 года был установлен срок проверки с 01 по 05.03.2010 года. В акте проверки от 04.03.2010 года указано, что в ООО «Кипрей» выявлены нарушения, а именно: привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации должностным лицом ООО 7 граждан Украины без разрешения на работу. В акте не содержаться сведения о конкретном должностном лице ООО «Кипрей», которым совершено данное нарушение, а также отсутствуют установочные данные граждан Украины. На момент проверки все указанные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности граждане Украины имели разрешение на работу и были трудоустроены в ООО «Кипрей», что подтверждается соответствующими документами (приказами о приеме на работу, разрешениями на работу). Разрешения на работу были получены 18.02.2010 года, что свидетельствует об отсутствии нарушений миграционного законодательства, соответственно отсутствует событие административного правонарушения, поэтому привлечение ее к административной ответственности, не основано на законе. Кроме того, в ООО «Кипрей» 01.03.2010 года УФМС по РК проводилась плановая проверка соблюдения положений законодательства РФ в сфере миграции, никаких нарушений по результатам плановой проверки выявлено не было. Заявитель также полагает, что никаких доказательств привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан без разрешения на работу, административным органом не представлено, также отсутствуют сведения подтверждающие факт наличия трудовых отношений между ООО «Кипрей» и иностранными гражданами на дату, указанную в постановлении. При рассмотрении материала об административном правонарушении заявителю и ее представителю было отказано в ознакомлении с материалами дела, не было представлено права дать свои объяснения, не были разъяснены права и обязанности, не были оглашены протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, положенные в основу постановления, не устанавливалось наличие смягчающих обстоятельств.
В судебном заседании представитель УФМС России по РК Канноев Д.Н., действующий на основании доверенности, полагал вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности Фальковой О.О. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ законным, указал, что административного расследования по делу не проводилось, имеющиеся в протоколе об административном правонарушении недостатки, являются несущественными, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Заявитель Фалькова О.О. и ее представитель Колеушко Е.Б., действующая на основании доверенности жалобу поддержали в полном объеме по доводам в ней изложенным.
Судья, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из протокола об административном правонарушении № 030013 серии ФМС 105 от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Фалькова О.О. в ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. в <данные изъяты> привлекла к трудовой деятельности гражданина Украины ФИО9. в ООО «Кипрей» <данные изъяты> с 01.02.2010 года без разрешения на работу.
Таким образом местом совершения Фальковой О.О. административного нарушения, согласно указанного выше протокола, является г.Петрозаводск.
Административного расследования по делу не проводилось.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Вместе с тем установлено, что местом рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Фальковой О.О. являлся г.Суоярви, что подтверждается Постановлением о назначении административного наказания от 20.07.2010 года, вынесенное начальником ТП УФМС России по Республике Карелия в Суоярвском районе.
Таким образом судом установлено, что обжалуемое постановление вынесено неправомочным должностным лицом с нарушением правил территориальной подведомственности (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ), поскольку правонарушение, согласно протоколу было совершено в г.Петрозаводске, а дело в отношении Фальковой О.О. рассмотрено начальником ТП УФМС России по РК в Суоярвском районе в городе Суоярви.
При таких обстоятельствах, суд констатирует нарушение процедуры административного производства, Данное нарушение носит существенный характер, поскольку влияет на реализацию гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица и не может быть устранено при судебном разбирательстве.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
При таких обстоятельствах Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 105 от 20.07.2010 года в отношении Фальковой О.О. вынесено с нарушением процессуальных норм, является незаконным, подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья,
решила:
Жалобу Фальковой Оксаны Олеговны удовлетворить.
Постановление № 105 от 20.07.2010 года, вынесенное начальником ТП УФМС России по РК в Суоярвском районе Калачевой О.М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Фальковой Оксаны Олеговны отменить.
Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Фальковой Оксаны Олеговны, на рассмотрение по подведомственности в отдел УФМС России по РК в г.Петрозаводске.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд в течение 10 суток.
Судья В.Г. Ерохина