Дело № 5-17/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Суоярви 05 июля 2011 года Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия В.Г. Ерохина, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.4 КоАП РФ в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Зевс», расположенного по адресу: Республика ФИО1, ... (...), установила: В отношении ООО «Зевс» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия 11.05.2011 составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым хх.хх.хх в период с .... в магазине «Светлана» ООО «Зевс», расположенного по адресу: Республика ФИО1, ...Б осуществлялась розничная продажа пищевых продуктов с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил, а именно: 1) пункта 3 статьи 17 ФЗ от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в соответствии с которым до реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя, пункта 1 статьи 29 ФЗ № 88 предусматривающего, что молоко и продукты его переработки, реализуемые на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям настоящего Федерального закона в форме принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации. В нарушение указанных пунктовсертификат соответствия либо декларация о соответствии на указанную продукцию не представлены. Таким образом, данные продукты были допущены до реализации без обязательного сопоставления информации на потребительской таре продукта с информацией в документах изготовителя: - сгущенное цельное молоко с сахаром 8,5% в ж/б 0,400кг.; изготовитель ООО «Рогачевский МКК» Республика Беларусь г.Рогачев; дата изготовления 23.10.2009, 26.06.2010, 07.07.2010, срок годности 12 мес.; - масло сливочное «Традиционное» 82,5% в упак. 0,180кг; ООО «Молком» г.Москва; дата изготовления 01.03.2011; 2)пункта 4 статьи 18 ФЗ от 24.06.2008 №90-ФЗ«Технический регламент на масложировую продукцию» - пищевая масложировая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться документами, обеспечивающими прослеживаемость, пункта 1 статьи 22 ФЗ № 90 - масложировая продукция, реализуемая на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям настоящего Федерального закона в форме принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации. В нарушение указанных пунктов на спред растительно-сливочный «Домашнее удовольствие» м.д.ж. 63% в упаковке 0,185кг.; изготовитель ООО «Лакто-Новгород» г.Нижний Новгород, дата изготовления 07.02.2011, срок годности 60 суток при -18°С, 20 суток при +3°С документы, обеспечивающими прослеживаемость, сертификат соответствия либо декларация о соответствии не представлены (протокол осмотра от 12.01.2011г.); 3) п. 7.1 СП 2.3.6.1066 - 01 в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека, п. 8.24 СП 2.3.6.1066 - 01 в организации торговли запрещается реализация продукции без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, с истекшими сроками годности, п. 8 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» не допускается реализация продуктов переработки молока с истекшим сроком годности. В нарушение указанных пунктов: а)на часть пищевых продуктов документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека не представлены (протокол осмотра от 13.04.2011г.): б) в торговом зале в реализации находились пищевые продукты с истекшим сроком годности: 4) пункта 7.2, 7.5 СП 2.3.6.1066-01 и пункта 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324 - 03 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с требованиями действующей нормативной и технической документации при соответствующих параметрах температуры, влажности для каждого вида продукта; хранения и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше плюс 6 градусов Цельсия. В соответствиис пунктом 5 статьи 17 ФЗ №88хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем. В нарушении указанных пунктов на момент проверки 13.04.2011 в период с 10 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин в торговом зале установлено нарушение температурных режимов хранения пищевых продуктов: а) в среднетемпературном холодильнике при температуре плюс 12 градусов Цельсия осуществлялось хранение и реализация: б) при температуре плюс 18,8 градусов Цельсия на одной из полок стеллажа в торговом зале осуществлялось хранение пищевых продуктов: 5)пункта 6.4 СП 2.3.6.1066 - 01 контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей и фруктов и т.д проводится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей. В нарушение указанного пункта не проводитсяежедневныйконтроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов в складских помещения, загрузочной, где также осуществляется хранение пищевых продуктов, термометры, психрометры для контроля температурно-влажностного режимахранения отсутствуют; 6) пункта7.4 СП 2.3.6.1066 - 01 этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов. В нарушение указанного пункта 13.04.2011с 10.30 до 16.30 в магазине «Светлана» на одной из полок стеллажа торгового зала находились в реализации пищевые продукты в отсутствии маркировочных ярлыков с транспортной тары с информацией о изготовителе, месте его нахождения, даты выработки, срока годности, условий хранения (см. протокол осмотра от 13.04.2011г.): - Конфеты «Веселый мишка со сливками». - Конфеты «Лесная тайна». - Конфеты «Йогуртовый десерт» Протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 13.04.2011 наложен арест на указанные пищевые продукты. 7) пункта 4.7 СП 2.3.6.1066-01 естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению. В нарушении указанного пункта уровень искусственного освещения, по результатам лабораторно-инструментальных замеров в складском помещении для хранения пищевых продуктов не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (протокол №49-50 от 14.04.2011г. экспертное заключение №61от 22.04.2011) 8) Программа производственного контроля в магазине «Светлана» выполняется не в полном объеме. В соответствии с программой производственного контроля в 2010 году не проводились лабораторно инструментальные замеры параметров микроклимата, уровня освещенности и шума на рабочих местах в магазине «Светлана», протоколы лабораторных исследований за 2010 год не представлены (нарушение п.п.1.4, 14.1 СП 2.3.2.1066-01, п.п. 1.5, 2.1, 2.8 СП 1.1.1058-01). Представитель юридического лица - директор ООО «Зевс» Сазонова С.Е. в судебном заседании полагала, что проверка соблюдения санитарных правил была проведена в нарушение действующего законодательства, так в июне 2009 года ООО «Зевс» ввело в эксплуатацию новое структурное подразделение - магазин «Светлана», расположенный по адресу: ..., поэтому в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановая проверка указанного магазина возможна не ранее июня 2012 года. Кроме того пояснила, что выявленные нарушения были фактически допущены материально-ответственным лицом - продавцом магазина, которая была обязана надлежащими образом исполнять свои должностные обязанности, поэтому вины юридического лица ООО «Зевс» нет. В настоящее время часть выявленных нарушений устранена. Представитель территориального отдела в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Горид Е.А. в судебном заседании пояснила, что плановая проверка юридического лица была проведена в строгом соответствии с законом (последняя проверка в отношении ООО «Зевс» была проведена в декабре 2007 года), установлено, что в магазине ООО «Зевс» «Светлана», фактический адрес осуществления деятельности - РК ... были выявлены нарушения, подробно указанные в акте проверки, на основании данного акта в отношении юридического лица ООО «Зевс» был составлен протокол об административном правонарушении. Заслушав должностное лицо органа, составившего протокол об административном правонарушении, представителя юридического лица ООО «Зевс» Сазоновой С.Е., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Установлено, что ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия 13.04.2011 года была проведена плановая выездная проверка на соблюдение требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в магазине «Светлана», расположенного по адресу: ..., принадлежащего ООО «Зевс». Каких-либо нарушений ФЗ № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено. Так, плановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Зевс» проведена на основании плана проведения плановых проверок Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по РК на 2011 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по РК от 14.12.2010 № 259 и согласованного прокуратурой РК. В соответствии с ч. 2 статьи 9 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года, в соответствии с ч. 8 ст. 9 основание для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение 3-х лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица. Последняя плановая проверка в отношении ООО «Зевс» проведена в период с 05.12.2007 по 14.12.2007, что подтверждается актом по результатам мероприятий по контролю от 14.12.2007 и не оспаривается представителем ООО «Зевс» в судебном заседании. В плане проведения плановых проверок Управления Федеральной службы о надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК на 2011 год указаны фактические адреса осуществления деятельности ООО «Зевс» по результатам последней проведенной плановой проверки. В части 8 распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 25.03.2011 № 311 запрашивался перечень документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе список объектов деятельности общества с указанием адресов и датой ввода в эксплуатацию (п.1.). ООО «Зевс» хх.хх.хх при проведении проверки магазина «Маргаритка» в ... представлены данные документы, в том числе список объектов в котором указан магазин «Светлана»: ... (вх. № от хх.хх.хх). Таким образом, поскольку плановая проверка проводилась в отношении юридического лица ООО «Зевс», а не конкретно в отношении его обособленного подразделения - магазина «Светлана», введенного в эксплуатацию в 2009 году, проведенная в отношении ООО «Зевс» проверка соответствует действующему законодательству. Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - закон) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В силу п.1 ст.2 названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; а также принятием мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Статьей 11 закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. В статье 15 закона указано, что юридические лица, осуществляющие закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества. Пунктом 3 статьи 39 закона, установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. Судом установлено, ... в период с .... в магазине ООО «Зевс» «Светлана», расположенного по адресу: ... осуществлялась розничная продажа пищевых продуктов с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил - были нарушены п.п.3, 5, 8 ст. 17, п.1 ст.29 ФЗ от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»; п. 4 ст. 18, п.1 ст.22 ФЗ от 24.06.2008 №90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию»; п. 1.4, 4,7, 6.4, 7.1, 7.2, 7.4, 7.5, 8.24, 14.1 СП 2.3.6.1066 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п. 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324 - 03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»; п.п. 1.5, 2.1, 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Указанные нормы предусматривают требования к розничной продаже, хранению пищевых продуктов, которые ООО «Зевс», как юридическое лицо, осуществляющее их закупку, хранение и реализацию, было обязано соблюдать. Факт нарушения требований, установленных вышеназванными законами и правилами, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 11.05.2011, актом проверки № 311 от 22.04.2011, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.04.2011 с приложениями, протоколом ареста товаров от 13.04.2011, экспертным заключением № 61 от 22.04.2011. В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно пояснениям директора ООО «Зевс», выявленные нарушения имели место в связи с ослаблением контроля за деятельностью продавцов магазина. На основании изложенного судья приходит к выводу, что у ООО «Зевс» имелись возможности по соблюдению нарушенных требований санитарного законодательства, норм и правил, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом в действиях ООО «Зевс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ - продажа товаров с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил. С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, учитывая характер и общественную опасность совершенного правонарушения, судья полагает, что основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Зевс» от административной ответственности отсутствуют, данное юридическое лицо подлежит наказанию за совершенное правонарушение. Санкцией ч.2 ст.14.4 КоАП РФ предусмотрены наказания, применяемые к юридическому лицу, в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой. В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Из пояснений Горид Е.А. и Сазоновой С.Е. в судебном заседании следует, что часть выявленных 13.04.2011 нарушений в настоящее время устранена, планируются работы по устранению оставшихся нарушений, поскольку товар с истекшим сроком годности изъят из реализации (арестован), какая-либо угроза жизни и здоровью населения отсутствует, в связи с чем судья не усматривает необходимости в назначении обществу наказания в виде административного приостановления деятельности, приходит к выводу, что менее строгий вид наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При определении размера административного штрафа судья учитывает характер совершенного правонарушения; обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает. Учитывая данные обстоятельства в их совокупности, судья считает необходимым назначить ООО «Зевс» наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.14.4 КоАП РФ для юридических лиц в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 рублей. В части возможности назначения ООО «Зевс» дополнительного наказания в виде конфискации товаров суд приходит к следующему. Согласно ст.3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и на этом основании подлежащих уничтожению. Пунктом 2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют удостоверений качества и безопасности, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, а также сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. В судебном заседании установлено, что 13.04.2011 в ходе проверки магазина «Светлана» ООО «Зевс» должностным лицом территориального отдела в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в соответствии со ст.27.14 КоАП РФ осуществлен арест товаров (в количестве 35 наименований) с истекшим сроком годности, а также товаров с отсутствием ярлыка с транспортной тары, что подтверждено протоколом ареста товаров от 13.04.2011. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанные товары, в силу истечения их сроков годности, а также отсутствия документов (ярлыков с транспортной тары), не могут находиться в гражданском обороте и, соответственно, не могут быть конфискованы. В соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению. При таких обстоятельствах судья считает, что арестованные по протоколу от 13.04.2011 товары подлежат уничтожению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья постановила: Общество с ограниченной ответственностью «Зевс», основной государственный регистрационный номер ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. Уничтожить арестованный по протоколу от 13.04.2011 товар: Административный штраф уплачивается не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. Реквизиты для перечисления административного штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства МФ РФ по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по РК л/сч 040 617 880 30) ИНН налогового органа: 100 104 88 57 КПП налогового органа: 100 101 001 Код ОКАТО: 862 500 000 00 Номер счета получателя платежа: 401 018 106 000 000 100 06 Наименование банка: ГРКЦ НБ РК Банка России г.Петрозаводск БИК: 048 602 001 Назначение платежа: штраф за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере прав потребителей КБК: 141 1 16 28000 01 0000 140 Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья В.Г. Ерохина