Дело № 5-10/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Суоярви 20 августа 2010 года
Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия В.Г. Ерохина,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении:
Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 26 п.Поросозеро, ОГРН 1021001061718, ИНН 1016040628, расположенного по адресу: Республика Карелия, Суоярвский район, п.Поросозеро, ул.Гагарина, д.3,
установила:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 94 от 16.08.2010 года, при проведении плановой выездной проверки, осуществленной на основании распоряжения от 22.07.2010 года № 948 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 26 п.Поросозеро допустило нарушение ст. 11, п.1 ст.28, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», СП 2.3.61079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовления и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выразившееся в том, что 13.08.2010 в 14 часов 40 мин. Детский сад №26 п.Поросозеро, при эксплуатации здания детского сада и осуществлении образовательной деятельности и организации питания были нарушены санитарно-эпидемиологические правила, а именно:
- функционирование Детского сада №26 п.Поросозеро осуществляется в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам (нарушение п.1.9 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- нарушен режим мытья посуды - в летний период года отсутствует централизованное и резервное проточное горячее водоснабжение, вода ведрами доставляется из пищеблока 1 этажа здания (нарушение п.2.10.8 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- в старшей группе на стульях отсутствует маркировка (нарушение пункта 2.4.5 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- часть кухонной посуды: кастрюли, инвентарь (тазы, ковши) на пищеблоке, столовая посуда в буфетных используется с отбитыми краями, сколами и поврежденной эмалью (нарушение п.2.10.8 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- во всех 3-х группах МДОУ хранение столовых приборов осуществляется в вертикальном положении ручками вниз (нарушение п.2.10.8 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- в буфетных столовой посуды, и моечной кухонной посуды вывешены инструкции для мытья посуды и обработки инвентаря без указания концентраций моющих и дезинфицирующих средств используемых в данный момент, правил приготовления рабочих растворов (нарушение п.2.10.4 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- во всех 5-ти группах МДОУ уборочный инвентарь для туалета хранится непосредственно в помещении туалета или умывальной в углу, специальные шкафы для его хранения отсутствует (нарушение п.2.8.5 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- пищеблок работает на сырье. В наборе следующие помещения: горячий цех, овощной и мясо-рыбный цеха, кладовая для хранения сухих и сыпучих и скоропортящихся продуктов, овощей. Имеющийся набор помещений пищеблока не предусматривает последовательность технологических процессов и не исключает встречные потоки сырой и готовой продукции. Однако мясо-рыбный и овощной цеха не используются по назначению:
- в овощном цехе установлена емкость для хранения привозной воды, картофелечистка, которая находится в неисправном состоянии, отсутствует производственная - технологическая моечная ванна, которая присоединена к водопроводу и канализации, отсутствует раковина для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды через смесители и производственные столы. Со слов медицинского работника в цехе проводится разделка готовой пищи (вареные мясо, рыба и кура).
- в мясо-рыбном цехе производственные ванны не эксплуатируются, грязные, ржавые, канализация не исправна. В цехе проводится первичная обработка сырых пищевых продуктов (мясо, рыба, овощи), которые моются в тазах.
- в горячем цехе установлено 2 электромясорубки для обработки сырых и готовых пищевых продуктов. Электромясорубка для обработки готовой продукции не исправна; имеется 2 электроплиты по 4 конфорки, из 8-ми конфорок в исправном состоянии 5; духовые жарочные шкафы в электроплитах не исправны.
- на участке мытья кухонной посуды моечные ванны, ржавые, требуют замены
- в горячем цехе установлены деревянные производственные столы, не доступные к мытью и дезинфекции, по высоте низкие не стандартные. Доступ к столам затруднен, так как они установлены вплотную между стеной и электроплитами и не используются в работе (нарушение п.2.2.25, 2.2.26, 2.2.30, 2.10.1, 2.10.5, 2.10.29, 2.10.30 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- на пищеблоке отсутствует разделочная доска с маркировкой «мясо вареное», используется 2 ножа без маркировки (нарушение п.2.10.7, п.2 приложения 7 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- в горячем цехе непосредственно над электроплитами размещено 2 светильника с люминесцентными лампами без защитной арматуры (нарушение п.2.5.15 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- холодильник для хранения суточного запаса пищевых продуктов в неудовлетворительном состоянии: снаружи ржавый, грязный (нарушение п.2.10.2, п.2 приложения 7 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- на пищеблоке для хранения пищевых отходов используется емкость (кастрюля) без крышки, маркировка отсутствует (нарушение п.2.10.11 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- на пищеблоке отсутствуют весы для готовой продукции. Весы для сырой продукции старые, без маркировки, паспорт на весы и свидетельство о их метрологической поверке не предъявлен (нарушение п.2.10.1 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- в питании детей детского сада используется продукты, не рекомендуемые для организации питания в организованных коллективах (нарушение п.2.10.35 СанПиН 2.4.1.1249 - 03«Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»):
аналог сухого молока растительно-молочный продукт «Буренка» 25 % жирности, производства ООО «Петерпак» г.Санкт-Петербург, дата выработки 23.06.2010 года, срок хранения 10 мес., в количестве 2 упаковок по 400 грамм;
- в питании детей используется йодированная соль с истекшим сроком годности, а именно йодированная натуральная, пищевая морская соль «Marbolla», производства ООО «Хлебзернопродукт» Россия, г.Таганрог, дата выработки 04.04.2008 года, срок годности 12 месяцев, в количестве 2 упаковок по 750 грамм (нарушение п.2.10.33 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- на банках с суточной пробой отсутствуют крышки (нарушение п.2.10.24 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- медицинский кабинет не оборудован в соответствии с требованиями санитарных правил, в наличии имеется только бактерицидный облучатель и раковина для мытья рук. Помещение предусмотренное для изолятора захламлено, санитарное состояние изолятора неудовлетворительное: на потолке подтеки, побелка отшелушивается, грязно (нарушение п.2.2.22, приложения 4; п.2.11.2, приложения 17 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- ежемесячно в теплое время года лабораторные исследования песка с песочниц игровых площадок на степень биологического загрязнения не проводится. Протоколы лабораторных исследований песка в летний период 2009 и 2010 года к проверке не предъявлены (нарушение п.2.1.16 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- при функционировании 3 групп в летний период года и 5-ти групп в течении учебного года на территории игровых площадок в наличии только 1 теневой навес для защиты от солнца и осадкой для 3-х групп (старшей, средней и подготовительной) (нарушение п.2.1.12СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- здание детского сада имеет 6 входов у которых отсутствуют скребки, решетки, коврики, щетки для очистки обуви (нарушение п.2.1.21СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- лампы накаливания без защитной арматуры: кладовой и подсобном помещении пищеблока, в туалете 1 младшей группы, в туалете и умывальной второй младшей группы, приемной средней групп (нарушение п.2.5.9, 2.5.15 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- светильники в мясо - рыбном цехе грязные (нарушение п.2.5.14 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- полы неплотно пригнанные, линолеум с дефектами: в групповой первой младшей группы, групповой и спальне старшей группы и групповой средней группы (нарушение п.2.3.5 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»).
16.08.2010 в 16 часов 30 мин. в Детский сад №26 п.Поросозеро, осуществлял деятельность с невыполнением санитарно-эпидемиологических правил выразившихся в следующем:
- рацион питания - примерное меню для детей МДОУ на разработано на 10 дней, однако не представлено на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РК в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах (нарушение п.2.10.17 СанПиН 2.4.1.1249 - 03«Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»);
- в питании детей детского сада используется продукты, не рекомендуемые для организации питания в организованных коллективах (нарушение п.2.10.35 СанПиН 2.4.1.1249 - 03«Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»):
- кисель «Брусника» в составе которого вкусо - ароматическая добавка «брусника», производитель Торговая компания ООО «КУЛИНАРиЯ» Россия Московская область, дата выработки 05.04.2010, срок годности 12 месяцев при температуре +25 градусов Цельсия, в количестве 4 пачек по 220 грамм;
- бракеражный журнал за доброкачественностью поступающих сырых скоропортящихся продуктов ведется формально, не записываются пищевые продукты используемые в питании детей (мясо, рыба, кура, сметана, творог) (нарушение п.2.10.26 СанПиН 2.4.1.1249 - 03«Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»):
- бракеражный журнал готовой продукции ведется не по форме: не указывается время изготовления, результат органолептической оценки включая оценку состояния готовности, время разрешения на раздачу готовой продукции, ФИО изготовителя (нарушение п.2.10.23 СанПиН 2.4.1.1249 - 03«Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», п.9.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологический требования к организациям общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»);
- при анализе бракеражного журнала готовой продукции с 02.08.2010 по 16.08.2010 в питании детей преобладают блюда из круп и картофеля, недостаточно овощных блюд, творога, сметаны, сыра, допускается повторяемость блюд в течении одного дня (нарушение п.2.10.17, 2.1018 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»;
- в питании детей используется масло сливочное развесное (в том числе и порционно на бутерброды), этикетка с транспортной тары с информацией о наименовании продукта, производителя, даты выработки, сока реализации, условий хранения не представлена. В наличии в холодильнике 1,300 кг (нарушение п.7.29. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологический требования к организациям общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»);
- при анализе личных медицинских книжек работников установлено (нарушение п.2.15.1 СанПиН 2.4.1.1249 - 03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»:
- личные медицинские книжки старого образца, без фотографии, отсутствуют сведения о профессиональной гигиенической подготовке и аттестации у ФИО10
- у ФИО11 истек срок прохождения очередной профессиональной гигиенической подготовке и аттестации 26.10.2008 года
- ФИО12 принята на работу без допуска терапевта к работе, без исследования на носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний, без прохождения профессиональной гигиенической полготовки аттестации.
Тем самым, юридическое лицо - МДОУ Детский сад № 26 п.Поросозеро, совершило административное правонарушение, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
В соответствии с Протоколом от 16.08.2010 года на основании ст.27.16 КоАП РФ, был вынесен временный запрет деятельности столовой МДОУ Детский сад № 26 п.Поросозеро с 17 час.30 мин. 16.08.2010 года.
Представитель МДОУ Детский сад № 26 п.Поросозеро заведующая Павлова Е.Г. (приказ о назначении на должность № 80 от 30.09.2005 года) в судебном заседании вину МДОУ в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений.
Ведущий специалист-эксперт Территориального отдела в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Горид Е.А. (по доверенности) в судебном заседании пояснила, что в отношении МДОУ Детский сад №26 п.Поросозеро проводились мероприятия по надзору, в ходе которых были выявлены отраженные в протоколе об административном правонарушении многочисленные нарушения санитарных правил в части осуществления образовательной деятельности, организации питания детей. Указанные нарушения, непосредственно угрожают жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение, а также обслуживающего персонала.
Заслушав представителя МДОУ Детский сад № 26 п.Поросозеро Павлову Е.Г., представителя Территориального отдела в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Горид Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ.
В соответствии с п. 1 ст. 28 данного Закона, в дошкольных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Частью 3 ст. 39 вышеназванного закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
В судебном заседании установлено, что при осуществлении плановой, выездной проверки, 13.08.2010 года в 14 час.40 мин. и 16.08.2010 года в 16 час.30 мин. при эксплуатации здания детского сада и осуществлении образовательной деятельности и организации питания МДОУ Детский сад № 26 п.Поросозеро допустило нарушение:
- статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52), в соответствии с которой юридические лица РФ обязаны выполнять требования санитарного законодательства;
- пункта 1 статьи 28 ФЗ №52, в соответствии с которой в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, выполняться требования санитарного законодательства
- части 3 статьи 39 ФЗ №52, в соответствии с которой соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц
- СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».
- СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологический требования к организациям общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»
Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований подробно изложены в протоколе об административном правонарушении № 94 от 16.08.2010 года и признаны в судебном заседании законным представителем МДОУ Детский сад № 26 п.Поросозеро.
Кроме того, вина МДОУ Детский сад № 26 п.Поросозеро в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ достоверно подтверждается совокупностью письменных материалов дела - протоколом об административном правонарушении № 94 от 16.08.2010 года; протоколом о временном запрете деятельности от 16.08.2010 года; протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13 и 16 августа 2010 года, копиями журналов бракеража сырой скоропортящейся продукции и готовой продукции, копиями личных медицинских книжек.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения МДОУ Детский сад № 26 п.Поросозеро законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья считает, что вина МДОУ Детский сад № 26 п.Поросозеро в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, доказана.
При решении вопроса о назначении вида и размера наказания, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, общественную опасность данного правонарушения, которое посягает на здоровье людей, в том числе несовершеннолетних воспитанников дошкольного детского образовательного учреждения, в связи с чем, указанные нарушения представляются существенными.
Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает полное признание вины законным представителем МДОУ Детский сад № 26 п.Поросозеро.
Обстоятельством, отягчающих ответственность, суд не усматривает.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения, в настоящее время не устранены, они создают непосредственную угрозу здоровья малолетним воспитанникам, а также сотрудникам детского сада, судья полагает необходимым, при решения вопроса о назначении вида и размера наказания, назначить МДОУ Детский сад № 26 п.Поросозеро наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив МДОУ Детский сад № 26 вести образовательную деятельность (образовательный процесс) на срок 30 суток, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности … юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Поскольку, временный запрет деятельности, по своим последствиям аналогичен административному приостановлению деятельности, а также исходя из того, что в соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности, суд полагает необходимым зачесть в назначенный судом срок административного наказания, срок временного запрета деятельности по Протоколу от 16.08.2010 года о временном запрете деятельности - 5 (пять) суток
Руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановила:
Муниципальное образовательное дошкольное учреждение Детский сад № 26 п.Поросозеро, расположенное по адресу: Республика Карелия, Суоярвский район, п.Поросозеро, ул.Гагарина, д.3, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - запретаведения образовательной деятельности (образовательного процесса) на срок 30 (тридцать) суток.
Зачесть Муниципальному образовательному дошкольному учреждению Детский сад № 26 п.Поросозеро, в срок административного приостановления деятельности 5 (пять) суток временного запрета деятельности по Протоколу от 16.08.2010 года.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.Г. Ерохина