П Р И Г О В О Р №
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ ст. Орджоникидзевская
Сунженский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Умаева Х.А.
с участием государственных обвинителей: старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3-А., заместителя прокурора <адрес> ФИО4
адвокатов: ФИО5, ордер № и ФИО6, ордер №,
при секретарях: ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10
рассмотрев уголовного дела в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ст. <адрес> ЧИАССР, гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, женатого, имеющего 6 детей, из которых пятеро малолетние, не судимого, работающего начальником Пожарной части №, проживающего по адресу РИ, ст. Орджоникидзевская, <адрес>, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 285.1 УК РФ;
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>.ССР, гражданки Российской Федерации, с высшим образованием, замужней, имеющей 5 детей, не судимой, работающей бухгалтером Центра управления силами МЧС РФ по РИ, проживающей по адресу РИ, ст.Троицкая <адрес>, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 285.1 УК РФ;
Установил:
Подсудимые ФИО1 и ФИО2 обвиняются в том, что, являясь должностными лицами: 1-ый - начальником Государственного учреждения «Отряд противопожарной службы МЧС РФ по РИ, а 2-ая – главным бухгалтером ГУ «Отряд противопожарной службы МЧС РФ по РИ» используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы, общества и государства, израсходовали денежные средства в особо крупном размере, выделенные из Федерального фонда компенсаций на оплату субвенций на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации, не по целевому назначению, а именно – на оплату единого социального налога, подоходного налога, страховых взносов, выплату заработной платы, отпускных, премий, алиментов, материального поощрения и единой материальной помощи сотрудникам и работникам ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ».
Федеральным Законом Российской Федерации № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» ( часть 1 статья 50) утвержден федеральный фонд компенсаций на 2007 год в сумме 148801619600 рублей, в том числе суммы субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации, в размере 4523536 100 рублей с распределением между субъектами РФ согласно приложению № к названному Федеральному закону; <адрес> была предусмотрена субвенция в размере 14227200 рублей. (т.2,л.д.225-230)
Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил предоставления в 2007 году из Федерального фонда компенсаций субвенций бюджетам субъектов РФ на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации» утверждено, что субвенции в бюджета субъектов РФ перечисляются в установленном порядке Главными управлениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.
( т.1 л.д.104-105)
Распоряжением Правительства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ « о перечислении субвенций из федерального фонда компенсаций на обеспечение равного с Федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации», Министерству финансов <адрес> до внесения изменений в Закон <адрес> «О республиканском бюджете на 2007 год» поручено перечислять средства, поступающие из федерального бюджета в виде субвенций на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Управлению <адрес> по гражданской обороне, пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
( т.1 л.д.85-86)
Подсудимым ФИО1 и ФИО2 вменяется в вину, что в неустановленное следствием время, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ они подписали и направили в Министерство финансов <адрес> смету расходов на содержание ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» с ДД.ММ.ГГГГ, в которой указали о необходимости финансирования данного учреждения на общую сумму 24595400 рублей, в том числе на выплату заработной платы на сумму 8478000 рублей и выплату субвенций на повышение денежного довольствия (заработной платы) в размере 14227200 рублей.
Законом <адрес> №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О республиканском бюджете на 2007 год» утверждено распределение расходов на финансирование отряда государственной противопожарной службы МЧС России по РИ на общую сумму 24595400 рублей. (т.6 л.д.108-111)
ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов РИ направило в адрес ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» уведомление за исх. №/а о внесении изменений в Закон <адрес> «О республиканском бюджете на 2007 год» №-РЗ ( от ДД.ММ.ГГГГ) ( уведомление о бюджетных ассигнованиях), в котором сообщило о финансировании данного учреждения на общую сумму 24595400 рублей.
(т.2 л.д.29)
ДД.ММ.ГГГГ с расчетного счета Главного управления МЧС России по РИ №, открытого в Управлении федерального казначейства по РИ, перечислены на счет Министерства финансов РИ №, открытого в Управлении федерального казначейства по <адрес>, денежные средства в виде субвенций из федерального фонда компенсаций на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации в размере 14044800 рублей.
( т.2 л.д.198)
Подсудимым ФИО1 и ФИО2 вменяется в вину то, что они, осуществляя свои преступные намерения на нецелевое расходование бюджетных средств, в нарушение п.15 ч.2 ст. 50 Федерального закона № 238-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О федеральном бюджете на 2007 год», Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Закона <адрес> №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в республиканский бюджет на 2007 год», сметы расходов на содержание ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» с ДД.ММ.ГГГГ, уведомлений об объемах финансирования № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, намеренно нарушая финансовую дисциплину в области бюджетных правоотношений, вопреки требованиям ст.269 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих запрет на нецелевое использование бюджетных средств, осознавая неправомерность своих действий, что они грубо нарушают требования о целевом расходовании поступивших бюджетных средств в течение ДД.ММ.ГГГГ в период с октября по декабрь 2007 года включительно, незаконно направили денежные средства, выделенные в качестве субвенции на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации в размере 14044800 рублей,- на оплату единого социального налога, подоходного налога, страховых взносов, выплату заработной платы, отпускных премий, алиментов, материального поощрения, единой материальной помощи сотрудникам и работникам ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ».
Таким образом, ФИО1 и ФИО2 обвиняются в расходовании денежных средств на общую сумму 14085330 рублей на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетами Российской Федерации и <адрес> на 2007 год, уведомлением о бюджетных ассигнованиях и сметой расходов на содержание ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в расходовании указанных средств не по целевому назначению.
Оставшиеся денежные средства в размере 141870 рублей уведомлением об объемах финансирования № от ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением «ОГПС МЧС РФ по РИ» возвращена главному распорядителю бюджетных средств - Министерству финансов <адрес>.
После расходования бюджетных средств на общую сумму 14085330 рублей ФИО1 совместно с ФИО2 направил ДД.ММ.ГГГГ за исх. № отчет в Министерство финансов РИ о расходовании субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов РФ на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации за 4 квартал 2007 года, в котором указал, что в 4 квартале 2007 года ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» на обеспечение равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации, произведены расходы на общую сумму 14085330 рублей.
На основании изложенного в вину ФИО1 и ФИО11 вменяется нецелевое расходование бюджетных средств ( расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетами, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой расходов и доходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере).
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Главное управление МЧС РФ по РИ и Правительство РИ заключили договор № о том, что ГУ МЧС РФ по РИ создает, а Правительство РИ финансирует ГУ «ОГПС МЧС России по /РИ» за счет средств своего бюджета, включая субвенции из федерального бюджета на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы. (т.1 л.д.79-82,83-84 )
В соответствии с Приложением № к ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» <адрес> предусмотрена субвенция в размере 14227200 рублей.
(т. 2 л.д. 225-230 )
Согласно Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ указанные субвенции перечисляются в бюджеты субьектов РФ Главными управлениями МЧС России по субьектам РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов Российской Федерации.
( т.1 л.д.90-91,104-105 )
В соответствии с центральным заданием Росфиннадзора от ДД.ММ.ГГГГтерриториальное управление Росфиннадзора по РИ провело проверку полноты и своевременности получения и распределения выделенных бюджетных ассигнований из Федерального фонда компенсаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на обеспечение равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации. Проведенной проверкой установлено, что в 2007 году в соответствии с реестром Министерства финансов РИ на лицевой счет ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ поступило субвенций на сумму 14 млн.227 тыс.002 рублей. В смете расходов на 2007 год субвенция указана по кодам 5190000 целевая программа «Фонд компенсаций». Виды расходов 533. Проверкой установлено, что сотрудникам и персоналу ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ в 2007 году было расходовано в порядке субвенции 14 млн.085,3 тыс.рублей. Неиспользованная часть субвенции 141,9 тыс.руб. была возвращена на счета распорядителя средств – Министерства финансов РИ. Проверка территориального управления Росфиннадзора по РИ показала, что в субвенции на обеспечение равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации, в 2007 году необходимости не было. Вся сумма субвенции должна была быть фактически возвращена. Однако, она возвращена не была.
Согласно проверки Территориального управления Росфиннадзора по РИ, осуществленная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установила, что в 2007 году в смете расходов на содержание ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ в республиканском бюджете РИ указана сумма в размере 6 млн.836 тыс.900 рублей, хотя на самом деле была необходима сумма в размере более 20 миллионов рублей. В связи с разницей в 14 миллионов рублей между необходимыми средствами и выделенными средствами, эта разница была погашена из средств субвенций, что является в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием средств федерального бюджета. (т. 1 л.д. 14-25 )
По итогам проведенной проверки данным госорганом ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения.
Судом установлено, что ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» своевременно представило в Министерство финансов РИ смету расходов на денежное содержание сотрудников и заработную плату работников названного учреждения на период с 1 сентября по ДД.ММ.ГГГГ. Отметка о поступлении сметы в Министерство финансов РИ проставлена главным специалистом бюджетного отдела ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ (т.6 л.д.106-107)
В графе «ЦСР» ( целевая статья) в данной смете указывался код 2020000. Всего ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» представило в смете сумму в 21064, 1 тыс.руб. по кодам 177, 0310, 2020000, 239 ( 240), 211 ( 213). Код 5190000 ( предусматривающий расходы на содержание из расчета субвенций поступивших из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации,- в данной смете проставлен не был.
Подсудимый ФИО1. виновным себя в предьявленном обвинении не признал и показал, что он ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника Главного управления МЧС России по <адрес> №-НС был назначен на должность начальника Государственного учреждения «Отряд противопожарной службы МЧС РФ по РИ».
После реформирования Управления ГПС МЧС РФ по РИ в ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» на содержание названного Отряда на сентябрь и 4 квартал 2007 года оставались остатки денежных средств в размере 24595400 рублей.
ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» своевременно представило в Министерство финансов РИ смету расходов на денежное содержание сотрудников и заработную плату работников названного учреждения на период с 1 сентября по ДД.ММ.ГГГГ.
В графе «ЦСР» ( целевая статья) в данной смете указывался 2020000. Всего ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» представило в смете сумму в 21064, 1 тыс.руб. по кодам 177, 0310, 2020000, 239 ( 240), 211 ( 213). Код 5190000 ( предусматривающий расходы на содержание из расчета субвенций поступивших из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов Российской Федерации,- в данной смете проставлен не был.
Согласно показаниям подсудимого ФИО1, подтвержденных показаниями свидетелей ФИО12(Гандалоевой), ФИО16, ФИО17, - Министерство финансов РИ в лице Министра ФИО14 отказалось утверждать заявленную ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» смету без указания в графе «ЦСР» статьи 5190000.
Бывший министр финансов РИ ФИО23 объяснила необходимость исправления сметы ( в части исключения целевой статьи 2020000 на 5190000) тем обстоятельством, что в редакции Закона РИ «О республиканском бюджете на 2007 год» от ДД.ММ.ГГГГ в приложении «Ведомственная структура расходов» ( приложение №), целевая статья расходов указана 5190000. Названная редакция Закона РИ «О республиканском бюджете на 2007 год» была принята Народным Собранием- Парламентом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и утверждена Президентом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
В заявках на получение денежных средств в 2007 году им и главным бухгалтером ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ ФИО2 всегда проставлялась отметка, что финансирование осуществляется из средств республиканского бюджета, а не из Федерального Фонда компенсаций ( статья 5190000).
Все полученные средства были выплачены на заработную плату работникам и денежное содержание сотрудникам ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ, т.е. по кодам 211 и 213 ( зарплата и начисления на зарплату); никаких иных целей расходования поступавших из республиканского бюджета средств не было: ни на автотранспорт, ни на мебель либо оргтехнику и т.п.
В соответствии с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 г. и 2010 годов» было предусмотрено, что «межбюджетные трансферты, полученные бюджетами субьектов Российской Федерации и местными бюджетами из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, не использованные в 2007 году, подлежат использованию в 2008 году на те же цели. При отсутствии потребности в указанных субвенциях и субсидиях в 2008 году их остаток подлежит возврату в доход федерального бюджета».
На основании изложенного положения названного Федерального закона и согласно предписания территориального управления Росфиннадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № начальник ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» ФИО1 направил письмо в адрес Министра финансов РИ ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ 291 с просьбой обеспечить возврат Минфином РИ в доход федерального бюджета неиспользованной части субвенций. Аналогичное письмо было направлено Начальнику ГУ МЧС РФ по РИ ФИО16 ( исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
Однако, Минфин <адрес> в 2008 году не обеспечил возврат денежных средств в доход федерального бюджета. ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» объективно не имел возможности сам возвратить указанные средства в доход федерального бюджета, т.к. не является распорядителем средств бюджета.
Подсудимая ФИО2 виновной себя в предъявленном обвинении не признала и дала показания суду о том, что она с ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника Главного управления МЧС России по РИ №-НС была назначена на должность главного бухгалтера Государственного учреждения «Отряд противопожарной службы МЧС РФ по РИ».
ДД.ММ.ГГГГ она отвезла в Министерство финансов РИ смету расходов на содержание ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» с ДД.ММ.ГГГГ и 4 квартал 2007 <адрес> смета не содержала ЦСР 5190000. Смета была подписана ею и начальником ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» ФИО1 В Министерстве финансов РИ она сдала смету куратору их отряда – главному специалисту бюджетного отдела Минфина РИ ФИО12
В течение длительного времени данную смету в Министерстве финансов РИ не согласовывали. ДД.ММ.ГГГГ ей по телефону позвонила ФИО12 и сообщила, что смету необходимо исправить в части замены ЦСР с 2020000 на 5190000. На это ФИО2 ответила, что ей необходимо посоветоваться с главным финансистом ГУ МЧС РФ по РИ – заместителем начальника ФИО17 ФИО2 сообщила последнему о требованиях Минфина РИ изменить представленную ими смету, после чего ФИО17 и начальник ГУ МЧС РФ по РИ ФИО16 поехали в Минфин РИ, где бывший министр финансов РИ ФИО23 сообщила о необходимости исправления сметы и приведения её в соответствие с редакцией Закона РИ «О республиканском бюджете на 2007 год» от ДД.ММ.ГГГГ После этого разговора с ФИО23 ФИО17 рекомендовал ФИО2 изменить смету, согласившись с мнением министра финансов РИ.
Затем ФИО2 и ФИО1 выехали в Министерство финансов РИ, где в кабинете бюджетного отдела главный специалист Минфина РИ ФИО12 на своем служебном компьютере внесла исправления в смету ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ». Исправленную смету в тот же день ДД.ММ.ГГГГ подписали ФИО1 и ФИО2, проставили на ней печать учреждения, после чего ФИО20 Мадина, представившаяся начальником бюджетного отдела Минфина РИ, занесла смету в кабинет министра финансов РИ для согласования. Позднее экземпляр исправленной сметы возвратили из Минфина РИ в ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ», где в графе «Согласовано» стояла подпись министра финансов РИ ФИО14, а в графе «Утверждено» - подпись председателя Правительства РИ ФИО13 Дата согласования и утверждения сметы отсутствовала, хотя и была предусмотрена.
Указанные показания подсудимых ФИО1 и ФИО2 суд расценивает как достоверные, поскольку они последовательны, логически взаимно согласованы и подтверждаются показаниями свидетелей ФИО16, ФИО17, ФИО12 (Гандалоевой), ФИО24
Свидетель ФИО14 (ее показания оглашены в порядке ст. 281 УПК РФ) в ходе предварительного следствия показала, что в ее обязанности Министра финансов РИ входит исполнение консолидирующего бюджета <адрес>.
В начале 2007 года было принято решение о направлении из федерального бюджета субвенций на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов РФ в размере 14 миллионов рублей. Данные денежные средства субвенции были направлены в ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ, а они в свою очередь перечислили эти средства в Министерство финансов РИ, так как ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ содержится из республиканского бюджета.
В октябре 2007 года из ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ в Минфин РИ была направлена смета расходов на содержание ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ с ДД.ММ.ГГГГ. Смета была подписана начальником отряда ФИО1 и главным бухгалтером ФИО15 смете в одной из граф было указано о наименовании расхода: «субвенция на повышение денежного довольствия (3/пл) по коду 519000 по счетам 532, 213 в размере 11060,8 тысяч рублей и субвенции на повышение денежного довольствия (начисление по коду 519000 по счетам 532, 213 на сумму 2897,3 тысячи рублей. Согласно данной сметы необходимо было провести перевод денежных средств со счета Минфина РИ на счет ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ. Данная смета была подписана ею и Председателем Правительства РИ.
Сумма субвенций составила 14 миллионов 44 тысячи 800 рублей, и эта сумма была ими (Минфином РИ) первоначально получена платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и уже после направлена в ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ. (т.1 л.д. 207-212).
В судебном заседании свидетель ФИО16 показал, что настоящее время он находится в распоряжении начальника Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МСЧ России. Ранее состоял в должности начальника главного управления МЧС России по <адрес>. В 2006 году федеральным центром было принято решение о направлении в 2007 году в субъекты Российской Федерации денежных средств из Федерального фонда компенсаций субвенций на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. В Республику Ингушетия, а именно в главное управление МЧС РФ по РИ были направлены субвенции в размере свыше 14 миллионов рублей. Данные средства согласно законодательства были перечислены на счет министерства финансов <адрес>. В 2007 году функционировало Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <адрес>, которое финансировалось из республиканского бюджета. В данное управление входило и Государственная противопожарная служба. С ДД.ММ.ГГГГ было создано государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по РИ» (далее ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ»). Личный состав Управления по делам ГО, ЧС и ЛПСБ РИ вошел в состав ГУ «ОГПС МЧС России по РИ» в количестве 390 человек, из них 13 – сотрудники, а 377 - работники. Начальником отряда был назначен ФИО1, главным бухгалтером – ФИО2. Данный отряд являлся юридическим лицом, со своим лицевым счетом в банке. При формировании бюджета Управления по делам ГО, ЧС и ЛПСБ РИ в 2006 году на 2007 год, Минфин РИ включили денежные средства, полученные в качестве субвенций в общую сумму заработной платы сотрудникам и работникам данного Управления. После создания ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ», отряд должен был финансироваться из республиканского бюджета из остатка денежных средств Управления по делам ГО, ЧС и ЛПСБ РИ. В ноябре 2007 года выяснилось, что у ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» нет денежных средств на выплату своим сотрудникам и работникам заработной платы. Как оказалось Минфин РИ не направлял в ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» денежные средства на выплату заработной платы. Он встретился с министром финансов РИ ФИО14 и на его вопрос, почему Минфин РИ не направляет в ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» заработную плату сотрудникам и работникам отряда, ответила, что денег в бюджете РИ на выплату заработной платы сотрудникам и работникам отряда нет, и что необходимо выплачивать их из средств которые имеются у отряда на счету. Как оказалось, Минфин РИ направил в ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» субвенции на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме свыше 14 миллионов рублей, и данные средства были направлены на выплату заработной платы сотрудникам и работникам отряда.
В судебном заседании свидетель ФИО17 показал, что показания, данные им на предварительном следствии он подтверждает. Он состоит в должности начальника финансово-экономического отдела Главного управления МЧС РФ по РИ. В его служебные обязанности входит: ведение бухгалтерского учета, анализ сметы доходов и расходов, истребование и доведение финансовых средств до бюджетополучателей. ДД.ММ.ГГГГ создано государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по РИ» (далее ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ»), который финансируется из республиканского бюджета. ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» был открыт свой лицевой счет в отделении федерального казначейства по <адрес> УФК по РИ. До создание отряда существовало ликвидированное Управление ГО и ЧС, которое финансировалось из республиканского бюджета <адрес>, Согласно приложения № к Федеральному закону РФ «О Федеральном бюджета на 2007 год» в ГУ МЧС РФ по РИ из Южного регионального центра МЧС России поступили денежные средства в сумме более 14 миллионов рублей в виде субвенций из Федерального фонда компенсаций на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно, нормативных актов вся сумма была перечислена с лицевого счета ГУ МЧС РФ по РИ на счет Министерства финансов <адрес> для того, чтобы Минфин РИ в свою очередь перечислил субвенцию на счет ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ». В ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ», согласно штатного расписания имеется самостоятельная бухгалтерия. После того как в ГУ МЧС РФ по РИ территориальным управлением Росфиннадзора в РИ была проведена проверка, ему стало известно, что вся субвенция была направлена из Минфина РИ в ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ», а затем выплачена работникам отряда. ФИО1 и ФИО2 в 4 квартале 2007 года обратились к руководству ГУ МЧС России по РИ указав на то, что в республиканском бюджете нет денежных средств на выплату заработной платы сотрудникам и работникам ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ», кроме денежных средств в виде субвенций на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. После этого он и начальник ГУ МЧС РФ по РИ ФИО16 обратились к Министру Финансов по вопросу выплаты заработной платы. Им сообщили, что деньги для ОГПС заложены в Закон РИ «О республиканском бюджете на 2007 год». Он (Тангиев) был удивлен, когда узнал, что на основании акта ревизии Росфиннадзора возбужденно уголовное дело. В акте ревизора указано о нецелевом использовании 14 миллионов рублей. Когда составлялся Акт, ревизор должен был на что-то ссылаться, то есть должен был быть расчет, в котором указывалось бы, каким образом образовалось нецелевое использование денежных средств. Нецелевое использование, это если нарушены все коды и подкоды экономической классификации. Вид расходов и код экономической классификации ФИО1 и ФИО2 не нарушен. Это не является нецелевым использованием. Это является неэффективными и неправомерными расходами. Объективной возможности иначе получить заработную плату, кроме как по тем кодам, которые заложены в бюджете РИ у ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ не было. Есть информационное письмо из Росфиннадзора, где «наша» субвенции у них отражены как неправомерные расходы.
Свидетель ФИО18( ранее ФИО12 ) в судебном заседании показала, что в 1994 году она поступила на работу в Министерство финансов <адрес> специалистом бюджетного отдела. В данном отделе министерства финансов РИ она проработала 15 лет и уволилась ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. В 2007 году она работала в Минфине РИ главным специалистом бюджетного отдела. В середине 2007 года было создано государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы МЧС РФ по РИ», которое должно было финансироваться из республиканского бюджета. В августе 2007 года, работники данного учреждения получили денежные средства из средств республиканского бюджета через главное управление МЧС РФ по РИ. В сентябре 2007 года, работники отряда денежные средства не получили, так как не был принят закон РИ «О внесении изменений в республиканский бюджет РИ на 2007 год» в котором должен был быть внесен пункт о выделении средств на финансирование ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ». В октябре 2007 года был принят закон РИ №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Закон РИ «О республиканском бюджете на 2007 год», в который был внесен пункт о финансировании ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ». Все расходы, в том числе и зарплата, прописаны в ведомственной структуре расходов как приложение к «Закону РИ о бюджете». В этой ведомственной структуре по ГУ ОГПС был заложен код «5190000» по четвертому кварталу и сентябрь 2007 года. В сентябре 2007 года, точную дату она не помнит, к ней поступила смета расходов на содержание ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» с ДД.ММ.ГГГГ. Эту смету ей представила главный бухгалтер ОГПС – ФИО2 Лида. Смета была подписана ею и начальником ОГПС Дзейтовым. Вопросов по данной смете у неё не возникло. В этой смете код «5190000» отсутствовал, был указан в соответствующей графе код « 2020000». Однако этот вариант сметы расходов не был согласован с Министром ФИО23. Об этом сказала ФИО20 Мадина, которая, тогда исполняла обязанности начальника отдела. Когда ФИО20 вышла от ФИО23, она сказала, что в смете нужно изменить код «2020000» на « 5190000». После этого она об этом сообщила ФИО2 Лиде, которая позвонила ФИО1 и сообщила, что нужно подписать измененную смету и чтобы он приехал в Минфин. На своем рабочем компьютере она изменила код на смете ОГПС. Евлоева Лида дала ей дискету с текстом прежнего варианта сметы, она эту смету откорректировала, в частности был изменен код с»2020000» на «5190000». Остальные цифры и графы не изменялись. По приезду в Министерство финансов ФИО1 спрашивал, почему надо изменить код, на что ему сообщили, что иначе смету не подпишет ФИО23, так как по «Закону о бюджете РИ» должны быть указаны другие коды, т.е. «5190000», как в новой редакции этого закона. Затем новый вариант сметы ФИО20 занесла к ФИО23, которая улетала в Москву. Все торопились подписать бумаги. Не знает, что было дальше, но думает, что смету подписала ФИО23 и ОГПС получил свои средства, так как больше вопросов по смете не возникало.
При обозрении в судебном заседании сметы ОГПС без кода субвенции «5190000» (т.6 л.д. 106-107) ФИО18 ( Амхадова) подтвердила, что действительно первоначально ФИО2 сдала в Минфин РИ данную смету, где в копии она расписалась в её получении ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ФИО19 пояснил, что в соответствии с централизованным заданием Росфиннадзора была проведена проверка использования федерального бюджета выделенных Субвенций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, покрытие расходов на получение заработной платы работников пожарной службы. Они проверяют вопрос именно целевого использования средств выделенных на повышение заработной платы в виде субвенции, органами федеральных служащих, то есть местным работникам. Проверкой было установлено, что основным выявленным нарушением было то, что необходимости в субвенции на повышение денежного довольствия ГУ « ОГПС МЧС РФ по РИ» не было и она подлежала возврату в федеральный бюджет. Однако для документального обоснования использование денежных средств и невозвращения их в федеральный бюджет была составлена соответствующая смета расходов на основании Закона РИ « О бюджете» №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ Согласно подписанному им акту проверки не по целевому назначению использована не вся сумма субвенций из федерального бюджета свыше 14 миллионов рублей, а лишь остаток из суммы свыше 14 миллионов рублей при вычете из неё суммы, действительно необходимой для выравнивания заработной платы. Так как и заработная плата и субвенция на повышение заработной платы предусмотрены одним кодом бюджетной классификации – «2020000» было правильно назвать эту сумму использованную не по целевому назначению, а неправомерно использованной.
В судебном заседании свидетель ФИО20-И. показала, что в 2007 году она работала главным специалистом бюджетного отдела Министерства Финансов <адрес>. Составленная в учреждении, министерстве, ведомстве - смета поступает в Минфин, отписывается начальником отдела, потом куратору, который дает заключение, утверждается министром, при соответствии бюджетному закону. Смета ОГПС МЧС РИ с указанием кода субвенции № соответствовала Закону РИ « О бюджете» от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ и заработная плата пожарным отрядом была получена на законном основании и каких-либо финансовых интересов не имелось.
Свидетель ФИО21 в судебном заседании показал, что до конца ноября 2007 года он работал начальником бюджетного отдела Министерства финансов РИ. В его функциональные обязанности входило проверка смет, планирование бюджета, рассылка лимита бюджетного обязательства, уведомление, то есть чисто экономический блок Минфина РИ.
В октябре 2007 года из ГУ МЧС РФ по РИ в Минфин РИ были направлены денежные средства в сумме 14 миллионов в виде субвенций на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет субъектов РФ, хотя данные средства были получены ГУ МЧС РФ по РИ в январе 2007 года и в том же месяце должны были быть перечислены в Минфин РИ и равными долями ежемесячно перечислятся на содержание противопожарных формирований РИ. В связи с тем, что ГУ МЧС РФ по РИ этого сделано не было, Министр финансов РИ распорядился разделить полученную сумму на оставшиеся три месяца и так как в смете расходов на содержание ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ с ДД.ММ.ГГГГ имелась строка расходов и «субвенции», данные средства были перечислены в ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ. Каким образом составлена смета и подписана, он не знает, так как на этот момент находился в конфликте с Министром и не имел возможности проверить смету ОГПС МЧС РФ по РИ. Руководство ОГПС МЧС РФ по РИ два месяца не могло выдать своим работникам заработную плату и за это их могли привлечь к уголовной ответственности. Они должны были выплатить заработную плату. Без согласования с Министром финансов РИ и утверждения Председателем Правительства РИ данная смета юридическую силу не имела.
(т.6 л.д. 118)
Согласно материалам уголовного дела заявка на выделение субвенций или какой-либо иной документ, обосновывающий необходимость субвенции для ОГПС ИЧС РИ подсудимыми не готовился и не подписывался.
На основании изложенного, суть обвинения предъявленного ФИО1 и ФИО2 заключается в том, что подсудимые в одной из граф указанной сметы расходов указали наименование расходования: « субвенция на повышение денежного довольствования ( з/п) по коду «5190000» по счету 532,213 в размере 11060800 рублей и субвенции на повышение денежного довольствия ( начисление) по коду «5190000» по счетам 532,213 на сумму 2897900 рублей. То есть, код бюджетной классификации, по которой предназначались субвенции из федерального бюджета в размере свыше 14 миллионов рублей, был изменен ими с «2020000» на « 5190000». Однако никаких доказательств того, что смета была подписана подсудимыми до ДД.ММ.ГГГГ следствием не добыто. Вывод о том, что смета была подписана подсудимыми до ДД.ММ.ГГГГ сделан следствием лишь на том основании, что сметой утверждаются расходы на содержание ГУ « ОГПС МЧС РФ по РИ» с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, по логике, смета должна быть составлена и подписана ранее этой даты.
В самой смете расходов на содержание ГУ « ОГПС МЧС РФ по РИ» не представлены даты её составления, подписания, согласования. В ходе предварительного расследования дата составления сметы и представления её в Министерство финансов республики не выяснены, сделан лишь предположительный вывод.
( т.1 л.д. 189-190)
Законом <адрес> №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О республиканском бюджете на 2007 год» утверждено распределение расходов на финансирование отряда. Этим же Законом денежные средства в размере 14 миллионов рублей указаны в коде « 5190000» как средства республиканского бюджета. ( т.6, л.д.108-109)
Таким образом, в деле нет достаточных доказательств того, что смета была подписана и направлена в Министерство финансов республики до принятия Закона РИ «О республиканском бюджете на 2007 год». Более того, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент фактического подписания и представления сметы расходов на содержание ГУ « ОГПС МЧС РФ по РИ» Закон РИ « О бюджете» (с изменениями) от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ уже действовал и не мог не исполняться подсудимыми ФИО1 и ФИО2.
Как указывалось, данный факт подтверждается показаниями главного бухгалтера ГУ МЧС РФ по РИ ФИО17. Также следует, что им было дано указание и ФИО1 и ФИО2 подписали смету лишь после того, как бывший Министр финансов РИ ФИО14 показала им принятый Закон РИ от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, в котором субвенции из федерального бюджета были зачислены в республиканский бюджет именно по коду « 5190000».
От корректировки кода в смете ОГПС на « 5190000» в соответствии с бюджетными изменениями в Законе РИ № –РЗ от ДД.ММ.ГГГГ, никаких выгод ни подсудимые ФИО1 и ФИО2, ни сотрудники пожарного отряда не имели, но получили на законном основании, причитающуюся заработную плату.
При этом суд считает, что Закон РИ « О бюджете» (с изменениями) от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, никак не мог быть подогнан под смету пожарного отряда.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно нормативным актам, организационно-распорядительным документам смета расходов ГУ «ОГПС МЧС РФ по РИ» не имела юридическую силу и не порождала юридических последствий без визы курирующего противопожарную службу сотрудника Министерства финансов Республики, а также подписей о согласовании Министра финансов Республики и Председателя Правительства Республики.
Привлечение к ответственности составителей документа, без принятия соответствующего решения в отношении должностных лиц, его проверявших и согласовавших, без подписей которых этот документ юридической силы не имел, представляется незаконным.
Кроме того, согласно письма заместителя начальника Южного регионального центра МЧС ФИО22 Евстафьева от ДД.ММ.ГГГГ № фактов нецелевого расходования в 2007 году бюджетных средств, выделенных ГУ «Отрядам государственной противопожарной службы МЧС России» из федерального бюджета через финансовые органы субъектов РФ, в виде субвенций на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в Южном региональном центре МЧС России не имелось.
( т.4 л.д. 191).
Анализ исследованных судом доказательств в их совокупности приводит суд к выводу о том, что у подсудимых ФИО1 и ФИО2 отсутствует состав преступления в инкриминируемых им деяниях, в связи с чем по делу должен быть постановлен оправдательный приговор из за отсутствия состава преступления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 296-297, 305 - 306 УПК РФ, суд
Приговорил:
ФИО1 и ФИО2 по предъявленному обвинению в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а», «б», ч.2 ст. 285.1 УК РФ оправдать из-за отсутствия состава преступления.
Меру пресечения – обязательство о явке, избранную в отношении ФИО1 и ФИО2 отменить.
Вещественные доказательства:
- Акт встречной проверки полноты и своевременности получения и распределения выделенных бюджетных ассигнований из Федерального фонда компенсаций сотрудникам и работникам ГУ ОГПС МЧС РФ по РИ от ДД.ММ.ГГГГ;
-Федеральный закон РФ№ 129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О бухгалтерском учете»;
- Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ;
- Закон РИ №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ;
- Распоряжение Правительства РИ №-Р от ДД.ММ.ГГГГ;
- Приказ Министерства финансов РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении отчетности о расходовании субвенций, предоставляемых из федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов РФ и другие документы, находящиеся в уголовном деле, оставить в данном уголовном деле, а четыре журнала, в которых находятся платежные поручения, платежные ведомости, кассовые ордера, которые находятся при уголовном деле по вступлении приговора в законную силу вернуть по принадлежности.
Признать право ФИО1 и ФИО2 на реабилитацию, на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием.
Приговор может быть обжалован и опротестован в кассационном порядке в Верховный суд <адрес> в течении 10 суток со дня провозглашения.
Копия верна, судья Умаев Х.А.
Федеральный судья
Сунженского районного суда РИ Х.А.Умаев