п. Суксун            27 августа 2010 года

председательствующего судьи Ярушиной А.А. с участием

истицы Минеевой Л.А.,

представителя истицы - адвоката Желтышева И.А.,

представителей ответчика УПФ РФ <адрес>- Ивановой И.П., Щуковой Е.В.

при секретаре Вязовиковой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Суксун гражданское дело по иску Минеевой Л.А. к управлению Пенсионного фонда России в Суксунском районе Пермского края об отмене решения об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанностей: назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения в учебных отпусках и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет и период работы с руководителем кружков Суксунского Дома пионеров и школьников,

у с т а н о в и л:

Минеева Л.А. обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда России в <адрес> о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста; о признании решения об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; о возложении обязанностей включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней), периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периода работы в качестве руководителя кружков Суксунского Дома пионеров и школьников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Требования истица мотивирует тем, что ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия требуемого количества лет специального (педагогического) стажа. При этом в стаж не включены вышеуказанные периоды ее трудовой деятельности.

Считает отказ необоснованным, т.к. работая руководителем кружка во внешкольном учреждении, она выполняла те же должностные обязанности, что и педагог дополнительного образования, работа в должности которого подлежит включению в специальный стаж в соответствии с действующим пенсионным законодательством. Также в период работы в детском саду учителем - логопедом обучалась на заочном отделении Московского открытого социального университета. Действующее в тот период законодательство не предусматривало никаких ограничений по включению периодов нахождения в учебных отпусках в стаж для досрочного назначения пенсии. Полагает, что ей был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением заработной платы в соответствии со ст. 173 ТК РФ, также уплачены взносы в пенсионный фонд.Кроме того, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению в специальный стаж, поскольку имел место до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ».

Далее истицей были уточнены основания, по которым заявлено требование о включении в специальный стаж периода работы в качестве руководителя кружка.

Полагает, что поскольку п.3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-И предусматривал, что работа в качестве руководителя кружка во внешкольных детских учреждениях подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, учитывая, что новые правила были введены после ее перехода на другую работу, при исчислении пенсии должны применяться законодательные и иные нормативные акты, действовавшие во время исполнения работником его трудовых обязанностей.

В судебном заседании истица Минеева Л.А. и ее представитель на заявленных требованиях настаивают в полном объеме.

Представители ответчика, действующие по доверенности Иванова И.П. и Щукова Е.В., с заявленным иском не согласны по всем требованиям.

Заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась за назначением досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности к ответчику. Решением комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ей пенсии было отказано из-за отсутствия специального стажа.

При назначении пенсии не были включены в специальный стаж вышеуказанные периоды, обязанность по включению которых в специальный стаж истица и просит возложить на ответчика.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, материалами пенсионного дела.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 7 Закона возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Требования истицы о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения в учебных отпусках подлежат удовлетворению.

В соответствии с приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Минеева Л.А. находилась в дополнительных (учебных) отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней) с сохранением за эти периоды средней заработной платы.

Соответственно, осуществлялись выплаты в Пенсионный фонд, что ответчик не оспаривает.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Порядок предоставления дополнительных (учебных) отпусков в спорные периоды регламентировался нормами действовавшего в тот период КЗоТ РФ.

В соответствии со ст. 198 КЗоТ РФ студентам, успешно обучающимся в заочных высших учебных заведениях, ежегодно предоставлялись отпуска на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов с сохранением заработной платы.

Как следует из копии диплома, истица обучалась в высшем учебном заведении и соответственно имела право на предоставление ежегодных отпусков на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, каковые ей и предоставлялись работодателем с сохранением средней заработной платы.

В соответствии с постановлением Конституционного суда № 2-П от 29.01.2004 г. могут применяться нормативные акты, действовавшие до введения нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

По состоянию на 31.12.2001 г. действовал Закон РСФСР от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты: Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067

«Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».

Согласно п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Между тем, ни Списком от 1999 г., ни Списком от 1991 г. никаких ограничений по включению в стаж педагогической деятельности периодов нахождения в отпусках, в т.ч. дополнительных (учебных) установлено не было.

Следовательно, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда № 2-П от 29.01.2004 г., спорные периоды нахождения истицы в дополнительных (учебных) отпусках с сохранением за эти периоды средней заработной платы до введения нового правового регулирования подлежат включению в стаж педагогической деятельности.

           Требование истицы о включении в стаж педагогической деятельности периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению частично в силу нижеизложенного.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Лишь с принятием вышеуказанного закона период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста 3 лет. Данный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г., статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В силу данного Закона законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.

         Таким образом, из анализа указанных выше законодательных актов, ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Ссылка ответчика на положения абз. 2 п.7 Разъяснений от 29.11.1989 г. № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» (далее - Порядок), утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 375/24-11, в соответствии с которым в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах засчитывается только время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет несостоятельна. Установленный и действовавший в указанный период времени Порядок, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 375/24-11 также как и разъяснение не предусматривали и не содержали каких-либо ограничений по возможности учета такого отпуска в стаж для назначения пенсии на льготных условиях. Кроме того, сами положения Разъяснений не могут рассматриваться отдельно от нормативного регулирования данных правоотношений, установленных КЗоТ РСФСР и допускавшего до 06.10.1992 г. возможность включения времени отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно справки, уточняющей условия работы, выданной МДОУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № истица находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в книге приказов по личному составу детского сада <данные изъяты> за 1989-1996 г. имеются сведения о предоставлении истице отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № в книге приказов по личному составу имеются сведения о выходе Минеевой Л.А. на работу с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).По данным свидетельства о рождении у истицы имеется дочь Минеева К.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным, что истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем именно этот период следует включить в специальный стаж (стаж педагогической деятельности), дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В требовании включить в стаж педагогической деятельности периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует отказать, т.к. доказательств нахождения истицы в указанный период времени в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет не предоставлено.

Требование истцы о включении в специальный стаж периода работы руководителем кружков в Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (далее -Список).

В указанном Списке, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением СМ РСФСР от 6.09.1991 г. № 463, и в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, должность «руководитель кружка» отсутствует. Не предусмотрено было такое наименование должности и в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Ссылка представителя истца на п.3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-и, предусматривающего возможность зачета в педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работы в качестве руководителя кружка в соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, является неосновательной. Письма не являются нормативно-правовыми актами и не содержат норм права, обязательных к исполнению, в силу чего, содержащаяся в них информация, не может являться основанием для возложения на ответчика соответствующих обязанностей.

Согласно п.2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитывалась работа по специальности в техникумах, … во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах. Вместе с тем указанный пункт Положения содержит наименование учреждений, работа по специальности в которых засчитывалась в специальный стаж наряду с работой, которая дает право на выслугу лет, и не содержит конкретного наименования должностей. Таким образом, при установлении наименования должностей, работа в которых засчитывалась в специальный стаж в указанных учреждениях, следует руководствоваться Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397. Указанный Перечень не содержит наименования должности «руководитель кружков».

Доводы представителя истицы о том, что работа в должности руководителя кружков» подлежала включению в стаж работы по специальности в силу п. 4 Положения, также необоснованны.

Согласно абз.1 п.4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением № 1397, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Вместе с тем судом установлено, что работа в должности «руководителя кружков» никогда не подлежала включению в стаж педагогической деятельности и не давала права на досрочную пенсию по старости ни в соответствии с Перечнем, ни в соответствии с Положением, в связи с чем, к указанному периоду времени не может быть применен п.4 Положения.

Доводы истицы о том, что в 1993 году должность «руководитель кружка» была переименована в должность «педагог дополнительного образования» Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. № 21, в связи с чем, выполняемые ею функции тождественны должностным обязанностям педагога дополнительного образования не могут быть приняты во внимание.

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367 содержит оба наименования должностей «педагог дополнительного образования» и «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)». Ранее действовавший Общероссийский классификатор «Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86 016», утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 г. № 016 также содержал наименование должности «Руководитель кружка (коллектива)». Таким образом, наименование должности истицы, внесенное работодателем в ее трудовую книжку, иные документы (карточки-справки) соответствовало наименованию, установленному указанным выше общероссийским классификатором.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…» право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Таким образом, существует законодательно утвержденный порядок установления тождества наименования должности и суд не вправе подменять собой орган, к компетенции которого отнесено указанное полномочие. Тождество наименования должности «руководитель кружков» наименованию должности «педагог дополнительного образования», а соответственно и должностных обязанностей, в предусмотренном нормативным актом порядке не установлено.

Учитывая, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости- ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и с учетом включенных решением суда периодов нахождения истицы в учебных отпусках и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, у истицы отсутствует требуемый специальный стаж-25 лет, в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности по назначению досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Минеева Л.А. удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> включить Минеевой Л.А. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней); период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Минеева Л.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий       А.А. Ярушина

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2010 г.