Дело № 2-121/2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Ярушиной А.А.,

при секретаре Винокуровой Т.С.,

с участием помощника прокурора Суксунского района Чебыкина И.В.,

заявителя Юдина В.А.,

представителя заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района Мелентьева А.Б., действующего на основании доверенности от 10.01.2012 года,

рассмотрев 28 февраля 2012 года в открытом судебном заседании в п. Суксун Пермского края гражданское дело по заявлению Юдина В.А. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района №40/02 от 21.02.2012 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края шестого созыва по избирательному округу №7 Юдину В.А. и возложении на данный орган обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края шестого созыва по избирательному округу №7,

установил:

Решением Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края от 14.12.2011 года №199 принято решение о назначении выборов депутатов Земского собрания Суксунского муниципального района на 04.03.2012. 17.12.2011 года данное решение было опубликовано в газете Суксунского района Пермского края «Новая жизнь».

Решением территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района (далее - ТИК) №40/02 от 21.02.2012 года было отказано в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района по избирательному округу №7, выдвинутому Суксунским местным отделением политической партии «КПРФ», Юдину В.А.. Основания для принятия данного решения указаны следующие:

- ТИК не извещена о проведении мероприятий, связанных с выдвижением Юдина В.А. Суксунским местным отделением ПП «КПРФ» (далее – избирательным объединением), что является нарушением порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением, предусмотренного п.п. «в» п.1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях»;

- уполномоченный представитель избирательного объединения в нарушение п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 10.2 ст. 33 Закона Пермского края № 525-ПК не представил в ТИК решение о создании избирательного объединения;

- Юдин В.А. в нарушение п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ не представил в ТИК документ, подтверждающий его принадлежность к ПП «КПРФ», о чем указал в заявлении.

Юдин В.А. обратился в суд с заявлением об отмене указанного решения ТИК.

В обоснование данного требования заявитель указал, что все необходимые документы для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Земского собрания были представлены в ТИК, при этом ТИК знала об обстоятельствах выдвижения депутатов от ПП «КПРФ» еще 18.01.2012 года. Полагает, что неосновательна ссылка ТИК на нарушение Федерального закона «О политических партиях», предусматривающая обязанность извещения ТИК о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата, поскольку он пытался известить ТИК о проведении собрания ПП «КПРФ» 07.01.2012 года в 11 часов утра, однако в этот день ТИК не работала, хотя согласно ранее утвержденному ею же графику работы была обязана работать до 14 часов.

В судебном заседании заявитель Юдин В.А поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица ТИК Суксунского муниципального района Мелентьев А.Б. полагает, что оспариваемое решение вынесено комиссией законно и обоснованно.

Прокурор считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, поскольку не соблюдено требование к выдвижению Юдина В.А. как кандидата, выдвинутого политической партией КПРФ, предусмотренное Федеральным законом «О политических партиях», а именно ТИК заблаговременно не извещена о проведении 07.01.2012 года мероприятия, связанного с выдвижением списка кандидатов от ПП «КПРФ» в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района, представители ТИК на указанное мероприятие не допущены. По двум остальным основаниям решение ТИК является незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, заключение прокурора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно п.п. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. «б» ч.4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК основанием для отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Судом установлено, что 07.01.2012 года структурное подразделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – Суксунское местное отделение ПП «КПРФ» проводило мероприятие, связанное с выдвижением своего списка кандидатов в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района шестого созыва, в том числе заявителя Юдина В.А. Сведений о заблаговременном надлежащем извещении данным избирательным объединением ТИК о проведении указанного мероприятия, а также о допуске на него представителей ТИК, суду не представлено.

Из протокола собрания коммунистов Суксунского местного отделения ПП «КПРФ» от 07.01.2012 года, в повестку дня которого входило выдвижение кандидатов в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района, следует, что на собрании был заслушан секретарь данного избирательного объединения Юдин В.А. Он информировал собравшихся о том, что оповестил Суксунскую ТИК о проведении собрания коммунистов Суксунского района по выдвижению кандидатов в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района через районный Отдел внутренних дел, так как Суксунская ТИК объявила 7 и 8 января 2012 года нерабочими днями.

В судебном заседании Юдин В.А. пояснил, что 06.01.2012 года в вечернее время по телефону коммунисты района созвонились между собой и приняли решение провести собрание в 12.00 часов 07.01.2012 года. Решением ТИК от 20.12.2011 года №22/06 «Об утверждении режима работы ТИК в период подготовки и проведения выборов 04.03.2012 года», которое было опубликовано в газете «Новая жизнь» было установлено, что в период подготовки и проведения выборов депутатов Земского собрания Суксунского муниципального района ТИК в выходные и праздничные дни работает с 10.00 до 14.00 часов, без перерыва на обед. Утром 07.01.2012 года, около 10 часов, он пришел в ТИК Суксунского муниципального района, чтобы известить ТИК о предстоящем собрании, однако, увидел, что ТИК не работает,. В связи с этим, он обратился с письменным заявлением в дежурную часть отдела МВД «Суксунский», в заявлении указал, что не может известить ТИК о предстоящем собрании, так как ТИК не работает. Полагает, что таким заявлением, он надлежащим образом и заблаговременно известил ТИК о предстоящем собрании коммунистов района, на котором должен был разрешаться вопрос о выдвижении списка кандидатов на выборы в депутаты Земского собрания.

Вместе с тем, ни избирательным, ни каким-либо иным законодательством Российской Федерации, на подразделения МВД России не возложены обязанности оказания услуг почтовой и иных видов связи.

Довод Юдина В.А. о том, что сотрудники ТИК 07.01.2012 года в период с 10.00 до 14.00 часов должны были находиться на рабочем месте, суд считает несостоятельным. Так, суду представлено решение ТИК № 23/05 от 28.12.2011 г. «Об утверждении графиков работы членов ТИК на январь 2012 г.» согласно которому выходными нерабочими днями указаны 31 декабря 2011 г., 1,2,7,8 января 2012 г., также было решено разместить данный график на информационном стенде ТИК, о чем суду представлен акт от 29.12.2011 г. размещения данного решения на информационном стенде ТИК.

Таким образом, извещение избирательной комиссии структурным подразделением политической партии о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своего списка кандидатов в депутаты, в тот же день, на который и запланировано проведение указанного мероприятия, не может быть признано надлежащим и заблаговременным.

Следовательно, несоблюдение Суксунским местным отделением ПП «КПРФ» требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», выразившееся в ненадлежащем и незаблаговременном извещении ТИК о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах местного самоуправления, является нарушением требований подп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», что в свою очередь, согласно подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. «б» ч.4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК является основанием для отказа в регистрации кандидата выдвинутого политической партией.

Таким образом, решение ТИК в этой части суд считает законным и обоснованным.

В соответствии с подп. «г» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию пакет документов, в том числе:

- нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

В соответствии с п. 4 ч. 10.2 ст. 33 Закона Пермского края № 525-ПК для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, пакет документов, в том числе:

- копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании, заверенное подписью уполномоченного представителя избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Согласно п.п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно п. «в» ч. 4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

17.01.2012 года уполномоченный представитель по выборам от Суксунского местного отделения политической партии «КПРФ» Юдин В.А. представил в ТИК единый список кандидатов в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района по одномандатным избирательным округам, выдвинутых указанным избирательным объединением. Среди кандидатов в данном списке значился и заявитель Юдин В.А.

Согласно Уставу политической партии «КПРФ» в ее структуру входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии (п.3.1); Местные отделения входят в состав соответствующих региональных отделений ( п.3.4).

Вместе со списком кандидатов 17.01.2012 года Юдин В.А. представил в ТИК: письмо первого секретаря Комитета Пермского краевого отделения политической партии «КПРФ» о том, что местное отделение КПРФ Суксунского муниципального района является структурным подразделением Пермского краевого отделения политической партии «КПРФ», копию свидетельства о государственной регистрации Пермского краевого отделения политической партии «КПРФ» и копию свидетельства о внесении записи о Пермском краевом отделении политической партии «КПРФ» в ЕГРЮЛ, удостоверенные уполномоченным представителем этого избирательного объединения.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, нарушений требований подп. «г» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ, п. 4 ч. 10.2 ст. 33 Закона Пермского края №525-ПК уполномоченным представителем местного отделения КПРФ Суксунского района Юдиным В.А. не допущено.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона №67-ФЗ кандидат вправе указать в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии.

Согласно п.п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из представленного Юдиным В.А. 17.01.2012 года в ТИК письма №7 от 10.01.2012 года, подписанного первым секретарем Комитета Пермского краевого отделения политической партии «КПРФ» и адресованного ТИК Суксунского муниципального района, следует, что Юдин В.А. является первым секретарем Комитета местного отделения КПРФ Суксунского муниципального района. Принадлежность Юдина В.А. к ПП «КПРФ» также подтверждается и доверенностью от 13.01.2012 г., выданной первым секретарем Комитета Пермского краевого отделения политической партии «КПРФ» Юдину В.А. и действительной по 31.12.2012 года, из которой следует, что Юдин В.А. является секретарем Суксунского МО ПП «КПРФ».

Согласно Уставу политической партии «КПРФ» в ее структуру входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии (п. 3.1). Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет (п. 3.7, 6.6). Руководство деятельностью Комитета и Бюро Комитета регионального отделения КПРФ осуществляется первым секретарем Комитета.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает установленным факт представления заявителем в ТИК документа, подтверждающего его принадлежность к политической партии «КПРФ» и его статус в этой политической партии, официально заверенного уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии.

Следовательно, указанное требование п. 2 ст. 33 Федерального закона №67-ФЗ, по мнению суда, заявителем выполнено, а обжалуемое решение ТИК в этой части суд находит незаконным.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что из трех оснований для отказа в регистрации Юдину В.А. в качестве кандидаты в депутаты Земского Собрания Суксунского муниципального района, указанных в решении ТИК Суксунского муниципального района №40/02 от 21.02.2012 года, одно основание (несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях») является законным и обоснованным.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявления Юдина В.А. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района №40/02 от 21.02.2012 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края шестого созыва по избирательному округу №7 Юдину В.А. и возложении на данный орган обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края шестого созыва по избирательному округу №7 необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Юдину В.А. в удовлетворении заявления об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района №40/02 от 21.02.2012 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края шестого созыва по избирательному округу №7 Юдину В.А. и возложении на данный орган обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края шестого созыва по избирательному округу №7 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ярушина

Мотивированное решение составлено 28.02.2012 года