дело № 2-124/2012 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ярушиной А.А., при секретаре Мишиной Н.А., с участием помощника прокурора Суксунского района Чебыкина И.В., заинтересованного лица – уполномоченного представителя по выборам Суксунского местного отделения политической партии «КПРФ» Юдина В.А., представителя заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района Мелентьева А.Б., действующего на основании доверенности от 10.01.2012 года, рассмотрев 28 февраля 2012 года в открытом судебном заседании в п. Суксун Пермского края гражданское дело по заявлению Токарева А.В., уполномоченного представителя по выборам Суксунского местного отделения политической партии «КПРФ» Юдина В.А. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района №40/01 от 21.02.2012 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края шестого созыва по избирательному округу №4 Токареву А.В. и возложении на данный орган обязанности зарегистрировать Токарева А.В. в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края шестого созыва по избирательному округу №4, у с т а н о в и л: Решением Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края от 14.12.2011 года №199 принято решение о назначении выборов депутатов Земского собрания Суксунского муниципального района на 04.03.2012 года. 17.12.2011 года данное решение было опубликовано в газете Суксунского района Пермского края «Новая жизнь». 16.01.2012 года Токарев А.В. обратился с заявлением в территориальную избирательную комиссию Суксунского муниципального района (далее – ТИК) о своем согласии баллотироваться по избирательному округу № 4. В этот же день им в ТИК было представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Земского собрания муниципального образования «Суксунский район» в составе единого списка кандидатов выдвинувшего его Суксунского местного отделения политической партии «КПРФ». 17.01.2012 года уполномоченным представителем избирательного объединения местного отделения политической партии КПРФ Юдиным В.А. в ТИК были представлены документы о выдвижении от данного объединения списка кандидатов в депутаты Земского собрания муниципального образования «Суксунский район». В данном списке значилась фамилия Токарева А.В. Решением ТИК №28/01 от 18.01.2012 года Токарев А.В. из указанного списка кандидатов был исключен. Решением ТИК № 39/01 от 17.02.2012 года на основании решения Суксунского районного суда от 26.01.2012 года Токарев А.В. был включен в данный список. Решением ТИК №40/01 от 21.02.2012 года было отказано в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района по избирательному округу №4, выдвинутому Суксунским местным отделением политической партии «КПРФ», Токареву А.В.. Основания для принятия данного решения указаны следующие: - ТИК не извещена о проведении мероприятий, связанных с выдвижением Токарева А.В. Суксунским местным отделением ПП «КПРФ», что является нарушением порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением, предусмотренного п.п. «в» п.1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях»; - уполномоченный представитель избирательного объединения в нарушение п. 14.1 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), ч. 10.2 ст. 33 Закона Пермского края от 09.11.2009 года № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» (далее – Закон Пермского края № 525-ПК) не представил в ТИК решение о создании избирательного объединения. Токарев А.В. и уполномоченный представитель по выборам Суксунского местного отделения политической партии «КПРФ» Юдин В.А. обратились в суд с заявлением об отмене указанного решения ТИК и возложении на данный орган обязанности зарегистрировать Токарева А.В. в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района по избирательному округу №4. Производство по делу по данному заявлению от уполномоченного представителя по выборам Суксунского МО ПП «КПРФ» Юдина В.А. судом было прекращено в соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, о чем вынесено определение от 28.02.2012 года. Заявитель Токарев А.В. в обоснование своих требований указал, что поскольку основанием для отказа в его регистрации послужили только претензии к выдвинувшему его избирательному объединению – политической партии КПРФ, которые ТИК уже рассматривала при регистрации списка кандидатов 18.01.2012 года, то, только отменив свое решение №28/02 от 18.01.2012 года, ТИК может отказать ему в регистрации как кандидату в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района. Заявитель Токарев А.В. согласно поступившему от него заявлению просил провести судебное заседание в его отсутствие. Уполномоченный представитель по выборам Суксунского местного отделения политической партии «КПРФ» Юдин В.А. в судебном заседании поддержал заявленные им и Токаревым А.В. требования, при этом пояснил, что, только отменив решение ТИК №28/02 от 18.01.2012 года, которым был заверен список кандидатов, выдвинутый Суксунским местным отделением КПРФ, ТИК могла разрешать вопрос об отказе в регистрации значащихся в этом списке кандидатам, в том числе и Токареву А.В. Представитель заинтересованного лица ТИК Суксунского муниципального района Мелентьев А.Б. с требованиями Токарева А.В. и уполномоченного представителя по выборам Суксунского МО ПП «КПРФ» Юдина В.А. не согласен, считает, что оспариваемое решение вынесено комиссией законно и обоснованно. Кроме того, полагает, что Юдин В.А., являясь уполномоченным представителем по выборам местного отделения политической партии, не вправе обращаться с указанным заявлением в суд. Помощник прокурора Чебыкин И.В. считает, что требования заявителей удовлетворению не подлежат. Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, заключение прокурора, суд пришел к следующим выводам. Прежде всего, суд находит неосновательным довод заинтересованного лица Юдина В.А. о том, что ТИК не имела права отказать в регистрации кандидату Токареву А.В., включенному в единый список выдвинутых Суксунским местным отделением ПП «КПРФ» кандидатов в депутаты Земского собрания муниципального образования «Суксунский район», в связи с тем, что не отменено решение ТИК №28/02 от 18.01.2012 года, которым указанный список был заверен. В силу п.5 ст. 36 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего закона при выдвижении каждого кандидата, единого списка кандидатов. Следовательно, в соответствии с действующим избирательным законодательством решение ТИК о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, не освобождает кандидата из указанного списка, а также уполномоченного представителя данного избирательного объединения от обязанности представить в ТИК необходимые для регистрации кандидата документы, а также не освобождает ТИК от обязанности принять эти документы, проверить их на соответствие требованиям избирательного законодательства и принять решение о регистрации кандидата или отказе в регистрации. В соответствии с подп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. Согласно подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. «б» ч. 4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК основанием для отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Судом установлено, что 07.01.2012 года структурное подразделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» – Суксунское местное отделение ПП «КПРФ» проводило мероприятие, связанное с выдвижением своего списка кандидатов в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района шестого созыва, в том числе заявителя Токарева А.В. Сведений о заблаговременном надлежащем извещении данным избирательным объединением ТИК о проведении указанного мероприятия, а также о допуске на него представителей ТИК, суду не представлено. Из протокола собрания коммунистов Суксунского местного отделения ПП «КПРФ» от 07.01.2012 года, в повестку дня которого входило выдвижение кандидатов в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района, следует, что на собрании был заслушан секретарь данного избирательного объединения Юдин В.А. Он информировал собравшихся о том, что оповестил Суксунскую ТИК о проведении собрания коммунистов Суксунского района по выдвижению кандидатов в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района через районный Отдел внутренних дел, так как Суксунская ТИК объявила 7 и 8 января 2012 года нерабочими днями. В судебном заседании Юдин В.А. пояснил, что 06.01.2012 года в вечернее время по телефону коммунисты района созвонились между собой и приняли решение провести собрание в 12:00 часов 07.01.2012 года. Решением ТИК №22/06 от 20.12.2011 года «Об утверждении режима работы ТИК в период подготовки и проведения выборов 04.03.2012 года», опубликованном в газете «Новая жизнь», было установлено, что в период подготовки и проведения выборов депутатов Земского собрания Суксунского муниципального района ТИК в выходные и праздничные дни работает с 10.00 до 14.00 часов, без перерыва на обед. Утром 07.01.2012 года около 11 часов он пришел в ТИК, чтобы известить ее о предстоящем собрании, однако, увидел, что ТИК не работает. В связи с этим, он обратился с письменным заявлением в дежурную часть отдела МВД «Суксунский», в заявлении указал, что не может известить ТИК о предстоящем собрании, так как ТИК не работает. Полагает, что таким заявлением, он надлежащим образом и заблаговременно известил ТИК о предстоящем собрании коммунистов района, на котором должен был разрешаться вопрос о выдвижении списка кандидатов на выборы в депутаты Земского собрания. Вместе с тем, ни избирательным, ни каким-либо иным законодательством Российской Федерации, на подразделения МВД России не возложены обязанности оказания услуг почтовой и иных видов связи. Довод Юдина В.А. о том, что сотрудники ТИК 07.01.2012 года в период с 10:00 до 14:00 часов должны были находиться на рабочем месте, суд считает несостоятельным. Так, суду представлено решение ТИК №23/05 от 28.12.2011 года «Об утверждении графиков работы членов ТИК на январь 2012 года», согласно которому выходными нерабочими днями указаны 31 декабря 2011 года, 1, 2, 7, 8 января 2012 года, также было решено разместить данный график на информационном стенде ТИК, о чем суду представлен акт от 29.12.2011 года размещения данного решения на информационном стенде ТИК. Таким образом, извещение избирательной комиссии структурным подразделением политической партии о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своего списка кандидатов в депутаты, в тот же день, на который и запланировано проведение указанного мероприятия, не может быть признано надлежащим и заблаговременным. Следовательно, несоблюдение Суксунским местным отделением ПП «КПРФ» требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», выразившееся в ненадлежащем и незаблаговременном извещении ТИК о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах местного самоуправления, является нарушением требований подп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», что в свою очередь, согласно подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. «б» ч.4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией. Учитывая изложенное, решение ТИК в этой части суд считает законным и обоснованным. В соответствии с подп. «г» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию пакет документов, в том числе: - нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа. В соответствии с п. 4 ч. 10.2 ст. 33 Закона Пермского края № 525-ПК для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, пакет документов, в том числе: - копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании, заверенное подписью уполномоченного представителя избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом). Согласно подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Согласно п. «в» ч. 4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. 17.01.2012 года уполномоченный представитель по выборам от Суксунского местного отделения политической партии «КПРФ» Юдин В.А. представил в ТИК единый список кандидатов в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района по одномандатным избирательным округам, выдвинутых указанным избирательным объединением. Среди кандидатов в данном списке значился и заявитель Токарев А.В. Согласно Уставу политической партии «КПРФ» в её структуру входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии (п.3.1); Местные отделения входят в состав соответствующих региональных отделений ( п.3.4). Вместе со списком кандидатов 17.01.2012 года Юдин В.А., как уполномоченный представитель по выборам местного отделения КПРФ, представил в ТИК: письмо первого секретаря Комитета Пермского краевого отделения политической партии «КПРФ» о том, что местное отделение КПРФ Суксунского муниципального района является структурным подразделением Пермского краевого отделения политической партии «КПРФ», копию свидетельства о государственной регистрации Пермского краевого отделения политической партии «КПРФ» и копию свидетельства о внесении записи о Пермском краевом отделении политической партии «КПРФ» в ЕГРЮЛ, удостоверенные уполномоченным представителем этого избирательного объединения. При таких обстоятельствах, по мнению суда, нарушений требований подп. «г» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ, п. 4 ч. 10.2 ст. 33 Закона Пермского края №525-ПК уполномоченным представителем местного отделения КПРФ Суксунского района Юдиным В.А. не допущено, следовательно, по данному основанию Токареву А.В. как кандидату в депутаты, выдвинутому местным отделением КПРФ, не могло быть отказано в регистрации. Таким образом, в судебном заседании установлено, что из двух оснований для отказа в регистрации Токареву А.В. в качестве кандидаты в депутаты Земского Собрания Суксунского муниципального района, указанных в решении ТИК Суксунского муниципального района №40/01 от 21.02.2012 года, одно основание (несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях») является законным и обоснованным. В связи с изложенным, в удовлетворении заявления Токарева А.В. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района №40/01 от 21.02.2012 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края шестого созыва по избирательному округу №4 Токареву А.В. и возложении на данный орган обязанности зарегистрировать Токарева А.В. в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края шестого созыва по избирательному округу №4 необходимо отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Токареву А.В. в удовлетворении заявления об отмене решения территориальной избирательной комиссии Суксунского муниципального района №40/01 от 21.02.2012 года об отказе в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края шестого созыва по избирательному округу №4 Токареву А.В. и возложении на данный орган обязанности зарегистрировать Токарева А.В. в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Суксунского муниципального района Пермского края шестого созыва по избирательному округу №4 отказать. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий А.А. Ярушина Мотивированное решение составлено 29.02.2012 года