Копия
Гр. дело №2-516/2010 год
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сухой Лог 23 августа 2010 года
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Глызина В.И.,
при секретаре Мельниковой О.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махмутовой Елены Николаевны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сухом Логу Свердловской области (далее ГУ-УПФ в г. Сухом Логу) о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Решением ГУ-УПФ в г. Сухом Логу от 21 июня 2010 года Номер Махмутовой Е.Н. зачтено в специальный стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - 24 года 2 месяца 23 дня:
с 01.09.1983г. по 20.10.1983г. - учитель Средней школы Номер (Сухоложский ГОРОНО);
с 15.08.1984г. по 18.08.1986г. - учитель Средней школы Номер (Сухоложский ГОРОНО);
с 01.09.1986г. по 31.05.1987г. - учитель Средней школы Номер (Сухоложский ГОРОНО);
с 01.09.1987г. по 31.05.1988г. - учитель Средней школы Номер (Сухоложский ГОРОНО);
с 01.09.1989г. по 15.06.1990г. - учитель Средней школы Номер (Сухоложский ГОРОНО);
с 26.08.1990г. по 31.10.1994г. - учитель Средней школы Номер (Сухоложский ГОРОНО);
с 01.11.1994г. по 03.12.2006г. - учитель МОУ «Гимназия Номер»;
с 05.12.2006г. по 23.11.2009г. - учитель МОУ «Гимназия Номер»;
с 25.11.2009г. по 14.12.2009г. - учитель МОУ «Гимназия Номер»;
с 16.12.2009г. по 10.06.2010г. - учитель МОУ «Гимназия Номер».
Время работы с 09 сентября 1978 года по 01 июня 1979 года (продолжительностью 8 месяцев 23 дня) в должности пионервожатой в I средней школе Номер (Сухоложского ГОРОНО) в специальный стаж работы не зачтено в связи с тем, что должность «пионервожатая» не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Совета министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Не согласившись с указанным решением ответчика истец Махмутова Е.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ в г. Сухом Логу о включении исключенного периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении трудовой пенсии.
В обоснование иска истец указала, что с 01.09.1983г. она работала учителем английского языка в средней школы Номер Сухоложского ГОРОНО. С 1998г. данная школа трижды переименовывалась, что отражено в трудовой книжке. С 26.04. 2007г. школа носит название: «Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия Номер», где она продолжает работать учителем английского языка. Ее педагогический стаж по состоянию на 24 июня 2010г. составил 25 лет, проработанных ею в указанном учебном заведении.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.
10 июня 2010 г. она обратилась в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сухом Логу Свердловской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии.
Решением ответчика от 21.06.2010г. за Номер ей отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. Согласно п. 2.1. решения из педагогического стажа, дающего право на пенсию, ответчиком исключен период работы в средней школе Номер в должности старшей пионервожатой с 09.09.1978г. по 01.06.1979г.-8 мес. 23 дня, т.к. Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002г. №781 в разделе «Наименование должностей» старшая пионервожатая не поименована. Ответчик считает, что стаж на соответствующих видах работ составляет 24 года 2 месяца 23 дня, т.е. менее необходимых по закону 25 лет.
Решение ответчика об отказе в установлении ей досрочной пенсии считает незаконным, подлежащим отмене. Ответчик не учел, что до 1993г., в период ее работы старшей пионервожатой, действовало Постановление СМ СССР от 17.12. 1959г. № 1397 (Свод законов СССР, том 2, 1985г. или СП СССР, 1960г.№ 1 ст.2), которым утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В соответствии с п.2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах, в качестве штатных пионервожатых.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 2-П от 29 января 2004г., а также в ряде его определений указано, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17 ст.ст.18,19, ч.1 ст.55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «старшая пионервожатая».
Судебная практика следует данной позиции Конституционного Суда РФ. Так, определением Верховного Суда РФ от 14.06. 2006г. за № 87-В06-3 по конкретному делу установлено, что период работы в должности старшей пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Аналогичные решения по спорам данной категории приняты судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ по делу № 66-В06-18 от 2 марта 2007г.; по делу № 66-В07-6 от 77 сентября 2007г.; по делу № 13-В08-4 от 4 июля 2008г.,. (определения прилагаются). Подобная практика сложилась в судах Свердловской области, о чем свидетельствует определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 10.04.2007 дело № 33-2041/2007; постановление президиума Свердловского областного суда от 21 декабря 2005г. по делу № 44-Г-258/2005; постановление Президиума Свердловского областного суда от 25 января 2006г. по делу № 44-Г-14/2006.
Исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Свердловского областного суда спорный период ее работы в должности старшей пионервожатой в средней школе Номер (Сухоложский ГОРОНО) с 09.09.1978г. по 01.06.1979г.- 8 мес. 23 дня подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В связи с чем на основании п.7 ст. 18 Федерального Закона Российской Федерации « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ просит признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сухом Логу Свердловской области № 3-171 от 21.06.2010г. об отказе в установлении ей пенсии-незаконным и включить в ее стаж для установления досрочной пенсии период педагогической деятельности в должности старшей пионервожатой в средней школе Номер (Сухоложский ГОРОНО) с 09.09.1978г. по 01.06.1979г.- 8 месяцев 23 дня, а также обязать ответчика установить ей досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью более 25 лет - со дня наступления права на пенсию - с 24 июня 2001 года.
В письменном объяснении по иску ответчик иск не признал по следующим основаниям.
Факт работы Махмутовой Е.Н. с 09 сентября 1978 года по 01 июня 1979 года в должности пионервожатой в средней школе Номер (Сухоложского ГОРОНО) подтверждается представленными истицей документами -трудовой книжкой, справками о периодах работы, подлежащих зачету в специальный трудовой стаж. Действительно, должность «пионервожатой» не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Данная должность также отсутствует и в Списке профессий и должностей народного образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 463, а также в Списке профессий и должностей работников народного образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1999 года № 1067.
Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В данный перечень включены средние школы, независимо от их наименования.
Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением СМ СССР 17 декабря 1959 года № 1397 (пункт 2) предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Однако, пунктом 4 приведенного выше Положения, предусмотрено, что время работы, указанной в пункте 2, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Таким образом, для зачета времени работы в качестве пионервожатой в специальный стаж, педагогический стаж работы (по профессии и в учреждении, предусмотренным Положением) должен составлять не менее 16 лет 08 месяцев.
Положение от 17 декабря 1959 года № 1397 не применяется на территории РФ в связи с изменением Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 963.
Разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 17 октября 2003 года № 4 предусмотрено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.
Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет.
В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста, согласно Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года №781.
Работа в должности пионервожатой в Списки от 29 октября 2002 года № 781 не включена, так как и ранее указанная работа не была предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей от 17 декабря 1959 года № 1397, а также Списками профессий и должностей от 06 сентября 1991 года, поскольку работа в указанной должности не давала (самостоятельного) и не дает в настоящее время самостоятельное право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
На момент отмены Положения о порядке исчисления стажа работы для назначения пенсий за выслугу лет от 17 декабря 1959 года № 1397 - 22 сентября 1993 года стаж педагогической деятельности Махмутовой Е.Н. (работа в должности пионервожатой в средней школе Номер (Сухоложского ГОРОНО) составлял: 8 месяцев 23 дня, т.е. менее 2/3 от необходимого стажа в 25 лет.
Таким образом, на момент отмены указанного Положении от 17 декабря 1959 года Махмутова Е.Н. не выработала полностью необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по Положению от 17 декабря 1959 года (с учетом ее работы в должности пионервожатой), в связи с чем, назначение истице досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью должно производиться по законодательству, действующему на день ее обращения за пенсией. В связи с этим Управлением было принято решение об отказе от 21 июня 2010 года № 3/171 Махмутовой Е.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих работах - 25 лет.
Ответчик извещен о месте и времени рассмотрения дела, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, его представитель не явился в судебное заседание.
Выслушав объяснения истца, поддержавшей иск по изложенным в иске основаниям, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Принимая решение и отказывая в удовлетворении заявления истца ответчик исходил из того, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, должность старшей пионервожатой, в которой она работала в спорный период, не включена в вышеуказанный Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Между тем, в иске истец ссылается на то, что оценку ее пенсионных прав необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463. Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы истца с 09.09.1980 года по 01.06.1981 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Таким образом, истец имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
При таких обстоятельствах решение ГУ-УПФ в г. Сухом Логу от 21 июня 2010 года № 3/171 об отказе во включении периода работы Махмутовой Е.Н. в должности старшей пионервожатой является незаконным.
В то же время на момент подачи заявления о досрочном назначении трудовой пенсии 10.06.2010 года специальный трудовой стаж истца составлял 24 года 11 месяцев 15 дней (24 года 2 месяца 23 дня признанный ответчиком специальный трудовой стаж истца + 8 месяцев 23 дня специальный трудовой стаж истца включенный на основании данного решения суда), следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" возникло у истца с 26.06.2010 года.
Так как на 26.06.2010 года и по настоящее время истец продолжает работать учителем в МОУ «Гимназия Номер» городского округа Сухой Лог Свердловской области, что подтверждается справкой МОУ «Гимназия Номер» от 23.08.2010 года, то ей подлежит назначению такая трудовая пенсия с 26.06.2010 года.
Доводы ответчика о том, что истец на момент отмены Положения от 17.12.1959г. имела стаж педагогической деятельности менее 2/3 от необходимого стажа в 25 лет не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неправильном толковании этого нормативного акта.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить иск Махмутовой Елены Николаевны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сухом Логу Свердловской области о включении периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении трудовой пенсии.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Махмутовой Елены Николаевны период ее работы с 09 сентября 1978 года по 01 июня 1979 года (продолжительностью 8 месяцев 23 дня) в должности пионервожатой в I средней школе Номер Сухоложского городского отдела народного образования Свердловской области и назначить Махмутовой Елены Николаевны трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 26 июня 2010 года.
Ответчик вправе подать в Сухоложский городской суд заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Сухоложский городской суд.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Сухоложского городского суда В.И. Глызин