Дело № 2-457 за 2010 год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2010 года Сухоложский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.,
при секретаре Бадалян А.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неустроевой Татьяны Семеновны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сухом Логу о признании незаконным решения отказе в назначении трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии.
У С Т А Н О В И Л:
12 апреля 2010 года Неустроева Т.С. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сухом Логу Свердловской области (далее по тексту ГУ УПФ РФ в г. Сухом Логу) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173 от 17.12.2001 г.
Решением ГУ УПФ Российской Федерации в г. Сухом Логу № 1/94 от 21.04.2010 Неустроевой Т.С. отказано в назначении пенсии по старости в виду отсутствия требуемого стажа.
Неустроева Т.С. обратилась к ГУ УПФ в г. Сухом Логу с иском, в котором просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии № 1/94 от 21.04.2010; обязать ответчика включить в специальный стаж педагогической деятельности истицы, дающий право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должности воспитателя с 12.12.1984 по 28.02.1991 в детском комбинате Номер; с 1.03.1991 по 27.05.1993, с 3.06.1993 по 12.06.1995 в детском комбинате Номер, с 13.06.1995 по 13.07.1998 в ДОУ Номер; обязать ответчика назначить истице пенсию по старости на основании ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения в УПФ с заявлением о назначении пенсии с 12.04.2010.
В обоснование своих требований истица указала, что в оспариваемом решении неправильно применено материальное право - Постановления Правительства Российской Федерации, дающие право на назначение пенсии по старости до достижения общего возраста. В частности комиссией УПФ Неустроевой Т.С. отказано в назначении пенсии в связи с тем, что в указанные спорные периоды истица работала в должности воспитателя в детском комбинате и ДОУ, а в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2001 № 781, «детский комбинат и дошкольные образовательные учреждения» не поименованы. Однако истица считает, что отказ в досрочном назначении пенсии мотивирован только формальным требованием в отношении наименования и ведомственной принадлежности образовательного учреждения. При этом у комиссии не вызвал сомнения сам факт педагогической деятельности истицы в спорные периоды Право педагогических работников образовательных учреждения на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста предусмотрено Законом «Об образовании». Понятие образовательного учреждения указано в ст. 12 Закона «Об образовании» - это учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующий одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 1.07.1995 № 677 дошкольное образовательное учреждение реализует общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности и обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. С 12.12.1984 по настоящее время истица работает в одной и той же организации, которая в разные периоды имела разные наименования: детский комбинат муниципальное дошкольное образовательное учреждение. Также в различные периоды это образовательное учреждение в связи с реорганизациями его собственников передавалось на баланс различных организаций и включалось в их состав в качестве их структурного подразделения. При этом профиль и функции организации, где работает истица, оставались неизменными и полностью соответствуют понятию дошкольного образовательного учреждения, установленному ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании». Независимо от наименования организация осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам, она располагает постоянным штатом педагогических работников, в своей образовательной деятельности подконтрольна городскому Управлению образования и охвачена инспекционной, методической, нормативной деятельностью Управления. И в спорные периоды и в настоящее время рабочее место, трудовые функции, другие существенные или менее существенные условия труда истицы оставались неизменными. В спорные периоды работ истицы действовала ст. 80 Закона Российской Федерации об 20.11.1990 № 34-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которая обуславливала пенсию выслугой не менее 25 лет педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, также действовал Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР от 20.11.1990, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 463, в котором в разделе «Наименование учреждений» указаны детские дошкольные учреждения всех типов. Наименование учреждений в том виде, как оно приведено в Списке - позволяет признать не исчерпывающим приведенный в скобках перечень (детские сады, сады- ясли, детские ясли), нет ограничения в распространении этого наименования на все типы детских дошкольных учреждений, включая детский комбинат.
Истица Неустроева Т.С. просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в г. Сухом Логу Секачева И.В. с иском не согласна, ссылаясь на то, что утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 № 781 Списком в разделе «Наименование учреждений» детский комбинат и дошкольное образовательное учреждение не поименованы.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пенсионное дело Неустроевой Т.С., приходит к следующему.
Согласно пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Решением от 21.04.2010 № 1/94 ГУ УПФ Российской Федерации в г. Сухом Логу в специальный трудовой стаж Неустроевой Т.С., дающий право на трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, не были зачтены периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате Номер с 12.12.1984 по 28.02.1991, в детском комбинате Номер с 1.03.1991 по 27.05.1993 и с 3.06.1993 по 12.06.1995, в Дошкольном образовательном учреждении Номер (ДОУ) с 13.06.1995 по 13.07.1998, т.к. Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, в разделе «Наименование учреждений» детский комбинат и дошкольное образовательное учреждение не поименованы л.д.15-16).
Из трудовой книжки Неустроевой Т.С. (л.д.22-28) видно, что Неустроева Т.С. 12.12.1984 была принята на должность воспитателя в детский комбинат Номер, затем с 1.03.1991г. работала в детском комбинате Номер; Постановлением главы МО г. Сухой Лог от 14.07.1998 детский комбинат Номер был переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Номер, по сегодняшний день истица работает воспитателем в этом МДОУ Номер.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 463.
Из пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 463 следует, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Правительства установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Согласно справки Управления образования Администрации ГО Сухой Лог от Дата л.д.17) Неустроева Т.С. работала воспитателем в детском комбинате Номер с 1.02.1991 по 12.06.1995. В этот период она выполняла педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы.
Как следует из справки Управления образования от 28.06.2010 л.д.35-37) детский комбинат Номер (ДОУ Номер) в период с 1984 по 1998 годы осуществлял педагогическую деятельность по отношению к детям дошкольного возраста. ДОУ Номер по своему типу являлось яслями-садом, но многофункциональность учреждения, как яслей и детского сада явилась причиной ненормативного применения к нему наименования «комбинат», а такое наименование многофункционального дошкольного учреждения тогда не запрещалось. Функции и задачи дошкольного образовательного учреждения Номер в период с 1984 по 1998 годы определялись: с начала 1984г. по 28.01.1985 Временным положением о дошкольном детском учреждении - яслях-саде, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 8.03.1960 № 327; с 29.01.1985 по 22.02.1991 - Положением о детском дошкольном учреждении, утвержденном приказом Министерства просвещения СССР от 29.01.1985 № 16; с 23.02.1991 по 12.06.1995 - Временным положением о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 № 119; с 13.06.1995 по 9.07.1998 Уставом МДОУ Номер, утвержденным приказом начальника Управления образования от 5.05.1995 № 127; с 9.07.1998 до конца 1998 - Уставом МДОУ Номер с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического развития», утв. Приказом начальника Управления образования от 10.07.1998 № 237. Дошкольное образовательное учреждение Номер, как и другие дошкольные образовательные учреждения города и района, было охвачено инспекционной, методической, нормативной деятельностью Предприятие, Управления образования Администрации г. Сухой Лог.
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца Неустроевой Т.С. обоснованны и подлежат полному удовлетворению. Спорные периоды работы истицы воспитателем в детском комбинате Номер с 12.12.1984 по 28.02.1991, в детском комбинате Номер с 1.03.1991 по 27.05.1993, с 3.06.1993 по 12.06.1995, в ДОУ Номер с 13.06.1995 по 13.07.1998 подлежат включению в специальный педагогический стаж истицы, дающий право для назначения трудовой пенсии по старости на основании п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ. В данные периоды Неустроева Т.С. осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей дошкольного возраста, что подтверждается трудовой книжкой истицы, справками Управления образования Администрации ГО Сухой Лог, приказами № 11к от 25.01.1985 Предприятие 2, № 66к от 20.03.1991 Предприятие. Наименования учреждения: детский комбинат, дошкольное образовательное учреждение, существовавшие в спорный период работы истицы, не указанные в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, не должны препятствовать в реализации истицей права на трудовую пенсию по старости до достижения возраста, установленного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На момент обращения истцы с заявлением о назначении трудовой пенсии - 12.04.2010 стаж педагогической деятельности Неустроевой Т.С. составлял 25 лет. Поэтому ГУ УПФ в г. Сухом Логу следует обязать назначить Неустроевой Т.С. трудовую пенсию по старости на основании пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ именно с 12.04.2010.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Неустроевой Татьяны Семеновны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сухом Логу удовлетворить.
Признать незаконным решение № 1/94 от 21 апреля 2010 года об отказе в установлении Неустроевой Татьяне Семеновне пенсии на основании пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сухом Логу включить в специальный трудовой стаж Неустроевой Татьяны Семеновны периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате Номер с 12.12.1984 по 28.02.1991; в детском комбинате Номер с 1.03.1991 по 27.05.1993, с 3.06.1993 по 12.06.1995; в Дошкольном образовательном учреждении Номер (ДОУ) с 13.06.1995 по 13.07.1998.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сухом Логу назначить Неустроевой Татьяне Семеновне пенсию по старости на основании пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ с
12 апреля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16.08.2010.
Председательствующий: подпись.
Копия верна.
Судья: