Дело 2- 389 за 2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2010 года Сухоложский городской суд Свердловской области
В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.
При секретаре Бадалян А.С.
С участием помощника прокурора Тимофеева А.Ю.
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Сухоложского городского прокурора в интересах Коломийцева Ивана Михайловича о признании незаконным постановления главы городского округа Сухой Лог от 23.03.2010 № 438-ПГ, восстановлении в списках ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
У С Т А Н О В И Л:
Сухоложский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Коломийцева И.М., в котором просит признать постановление главы городского округа Сухой Лог от 23.03.2010 № 438-ПГ незаконным; обязать Администрацию ГО Сухой Лог восстановить Коломийцева И.М. в списках ветеранов ВОВ, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в прежней очередности.
В обоснование заявленных прокурором требований указано, что Коломийцев И.М. является ветераном Великовой Отечественной войны, как военнослужащий проходивший военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 3.09.1945 не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период, в связи с чем имеет льготы и меры социальной помощи, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ( ред. от 21.12.2009) «О ветеранах». Постановлением главы ГО Сухой Лог от 28.12.2009 № 1964 Коломийцев И.М. был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и включен в список ветеранов, имеющих право на получение жилья за счет средств федерального бюджета. Постановлением главы ГО Сухой Лог от 23.03.2010 № 438-ПГ Коломийцев И.М. был исключен из списка ветеранов ВОВ, имеющих право на получение жилья за счет средств федерального бюджета. Указанное постановление является незаконным и подлежит отмене. Основанием исключения Коломийцева И.М. из списка ветеранов, имеющих право на получение жилья за счет средств федерального бюджета, послужило непредоставление Коломийцевым И.М. доказательств, подтверждающих факт выселения из служебного жилого помещения. При этом ст. 17 ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветераны из числа военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 3.09.1945 не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами и медалями СССР за службу в указанный период имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений. В ходе проведенной проверки установлено, что Коломийцев И.М. не имеет жилого помещения для проживания и является нуждающимся в предоставлении жилого помещения. При этом, Коломийцеву И.М. после прохождения военной службы и до настоящего времени не предоставлялось в пользование служебное жилое помещение. По указанной причине последний не имеет возможности предоставить в жилищный отдел Администрации ГО Сухой Лог документы, подтверждающие факт выселения из занимаемого служебного жилого помещения. В то же время из смысла содержания статей 13, 17 ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2008 № 714 следует, что законодателем в качестве меры социальной поддержки ветеранов ВОВ предусмотрена возможность предоставления им за счет средств федерального бюджета жилых помещений, в случае если указанные граждане нуждаются в предоставлении жилья. При этом основанием для обеспечения ветеранов ВОВ жильем является признак нуждаемости в предоставлении жилья. По указанной причине факт выселения ветерана ВОВ из занимаемого служебного жилого помещения не может являться определяющим условием для решения вопроса о предоставлении ветерану ВОВ жилого помещения. В данной ситуации ветераны ВОВ никогда не имевшие в пользовании служебные жилые помещения ставятся в неравное положение с остальными ветеранами ВОВ в сфере обеспечения жилыми помещениями, что противоречит социальной политике государства, направленной на обеспечение жильем всех ветеранов и инвалидов ВОВ, нуждающихся в предоставлении жилья.
Помощник прокурора Тимофеев А.Ю. настаивает на удовлетворении заявленных в интересах Коломийцева И.М. требованиях по основаниям, указанным в заявлении, показав также, что Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП установлен порядок обеспечения жильем ветеранов, согласно пп. 3, 4 данного порядка формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов осуществляется органами местного самоуправления. Указанные списки формируются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Из содержания ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении должно содержать основание снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 этой статьи. В оспариваемом постановлении главы ГО Сухой Лог не указано основание снятия Коломийцева И.М. с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. Постановление Правительства Свердловской области не предусматривает возможности и основания для исключения лица из списка ветеранов, нуждающихся в жилье, содержится лишь возможность отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты таким лицам. Постановление главы ГО Сухой Лог от 23.03.2010 № 438-ПГ вынесено с нарушением закона.
Заявитель Коломийцев И.М. в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела он был извещен надлежащим образом.
Представитель Администрации ГО Сухой Лог в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя.
Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, находит заявление Сухоложского городского прокурора в интересах Коломийцева И.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как следует из ксерокопии удостоверения ветерана Великой Отечественной войны л.д.13), Коломийцев И.М., 10.11.1927 года рождения, является ветераном ВОВ, имеет права и льготы, установленные ст. 17 Федерального закона «О ветеранах».
Согласно пп. «з» п.1 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий: лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся: участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
В соответствии с п.4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ в редакции Федеральных законов от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 29.06.2009 № 135-ФЗ, от 21.12.2009 № 327-ФЗ военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 3.09.1945 не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
На основании ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
В силу ч.2 указанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральной законом или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Постановлением главы ГО Сухой Лог от 28.12.2009 № 1964-ПГ л.д.7,31) Коломийцев И.М. на основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации был принят на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны.
Постановлением главы ГО Сухой Лог от 23.03.2010 № 438-ПГ л.д.15) Коломийцев И.М. был исключен из списка ветеранов ВОВ (состав семьи 1 человек) в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья как ветерану ВОВ ( ст. 17 Федерального закона «О ветеранах»), включив его в список граждан, признанных малоимущими, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
В адрес Коломийцева И.М. Администрация ГО Сухой Лог 23.03.2010 направила извещение с приложением копии постановления главы ГО Сухой Лог от 23.03.2010 № 438-ПГ л.д.16), в котором сообщила, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714 меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам ВОВ, в том числе военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 3.09.1945 не менее шести месяцев, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.
На заявление Коломийцева И.М. Администрации ГО Сухой Лог 2.04.2010 направила ему ответ л.д.17), в котором имеется ссылка на п.4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, указывается, что Коломийцевым И.М. не подтверждено указанное в данной статье обстоятельство в части выселения из занимаемого служебного жилого помещения, в связи с чем он переведен в общий список граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилье.
Из материалов дела следует, что Коломийцев И.М. обращался в Администрацию ГО Сухой Лог 25.11.2009 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилого помещения л.д. 5), к заявлению он приложил справку о регистрационном учете граждан по адресу: г. Сухой Лог, ул. Белинского, 54-41 л.д.42), согласно которой по этому адресу зарегистрированы: Алимпиева В.А. собственник квартиры, Коломийцев И.М., договор найма жилого помещения от 14.07.2009, заключенный между Алимпиевой В.А. и Коломийцевым И.М. л.д.32), правоустанавливающие документы в отношении квартиры № 41 в доме № 54 по ул. Белинского г. Сухой Лог, общей площадью 22,3 кв.м л.д.48, 49), сообщение УФРС по Свердловской области об отказе в предоставлении запрашиваемой информации в отношении Коломийцева И.М. от 16.11.2009 л.д.47), справку из Сухоложского БТИ и РН л.д.44), справку о размере пенсии из УПФ л.д.45-46), удостоверение ветерана ВОВ л.д.42), ксерокопию паспорта л.д. 36-41).
Именно на основании представленных Коломийцевым И.М. заявления и приложенных к нему документов глава ГО Сухой Лог вынес постановление 28.12.2009 № 1964-ПГ о принятии на учет Коломийцева И.М. в качестве нуждающихся в предоставлении жилья ветеранов ВОВ.
Суд считает, что постановление главы ГО Сухой Лог от 23.03.2010 № 438-ПГ является незаконным: не соответствующим положениям ч.2 ст. 52, ст. 55, ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Жилищным законодательством, как следует из смысла вышеприведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено право органа, на основании решения которого гражданин был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, исключать гражданина из списка лиц, которым жилые помещения могут быть предоставлены в качестве меры социальной поддержки, предусмотренной федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, и включить их в иной список граждан, в частности, признанных малоимущими, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Законом, а именно ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляется право гражданину состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категории). Гражданин именно по своему выбору, как указано в законе, а не по выбору органа местного самоуправления, может быть принят на учет по одному из оснований или по всем основаниям.
Неправомерна ссылка в оспариваемом постановлении главы ГО Сухой Лог на ст. 17 Федерального закона «О ветеранах». Данная норма Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ не предусматривает возможность исключения гражданина из списка ветеранов ВОВ в связи с тем, что не предоставлены документы, которые не подтверждают право ветерана состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.
Следует обратить внимание на то, что орган местного самоуправления, получив от Коломийцева И.М. заявление о принятии на учет и копию удостоверения ветерана ВОВ, принял решение о принятии его на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны, тем самым признав то, что Коломийцевым И.М. были предоставлены все документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья как ветерану ВОВ и получить меру социальной поддержки, предусмотренную Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ.
Оспариваемое постановление привело к нарушению прав ветерана ВОВ Коломийцева И.М. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма со дня принятия его на такой учет - с 28.12.2009., и получить жилое помещение по договору социального найма в ближайший ко дню постановки на учет срок.
На основании изложенного суд принимает решение о признании постановления главы ГО Сухой Лог от 23.03.2010 № 438-ПГ незаконным. На Администрацию ГО Сухой Лог следует возложить обязанность восстановить Коломийцева И.М. в списках ветеранов ВОВ, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в прежней очередности.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать постановление главы городского округа Сухой Лог от 23.03.2010 № 438-ПГ незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог восстановить Коломийцева Ивана Михайловича в списках ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в прежней очередности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда направить в Администрацию городского округа Сухой Лог в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрацией городского округа Сухой Лог должно быть сообщено Сухоложскому городскому суду Свердловской области, Коломийцеву Ивану Михайловичу об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Мотивированное решение изготовлено 7.07.2010.
Председательствующий: