дело 2- 774 за 2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2010 года Сухоложский городской суд Свердловской области
В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.
При секретаре Бадалян А.С.
С участием помощника прокурора Сапожникова В.А.
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Сухоложского городского прокурора в интересах истец к Администрации городского округа Сухой Лог о признании постановления главы городского округа Сухой Лог незаконным в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
У С Т А Н О В И Л:
Сухоложский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах вдовы ветерана Великой Отечественной войны истец, в котором просит признать незаконным постановление главы ГО Сухой Лог от 23.08.2010 № в части отказа истец в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма; обязать Администрацию ГО Сухой Лог принять истец на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет от 17.08.2010; обязать Администрацию ГО Сухой Лог включить истец в список ветеранов ВОВ, нуждающихся в предоставлении жилых помещений за счет средств федерального бюджета, в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет - 17.08.2010.
В обоснование заявления указано, что постановлением главы ГО Сухой Лог от 23.08.2010 № «О принятии на учет ветеранов и вдов погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и об отказе в принятии на учет» было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и включения в список ветеранов ВОВ, имеющих право на получение жилого помещения, вдове ветерана ВОВ истец, 1924 года рождения. Основанием отказа в постановке на учет послужил тот факт, что истец ранее имела в собственности два жилых помещения, расположенных по адресам: <адрес> 10.06.2009 истец продала дом, расположенный в д. Кашино, 1.02.2010 она продала комнату, расположенную по <адрес>. На основании указанного и руководствуясь требованиями ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации администрация ГО Сухой Лог пришла к выводу о том, что истец не может быть поставлена на учет до истечения 5 лет со дня отчуждения жилого помещения. В ходе проведенной проверки из объяснений истец установлено, что истец является вдовой ветерана ВОВ ФИО, который погиб 8.03.1994 в результата пожара дома по адресу: <адрес>. После смерти супруга истец стала проживать в комнате, расположенной по адресу: <адрес> вместе со своим сыном ФИО4 Указанная комната находилась на 4 этаже, не имела ванной комнаты и была маленькой по площади - 17, 4 кв.м. По этим причинам истец было неудобно проживать в этой комнате вместе с сыном. истец, имея заболевание ног (посттравматический остеоартроз), испытывала неудобство при подъеме и спуске с 4 этажа, а также не имела возможности принятия душа в квартире. По указанной причине ФИО4 в течение лета 1994 года частично восстановил погоревший дом, расположенный в <адрес>, и истец с сыном осенью 1994 года переехали в этот дом. 30.12.2008 сын истец умер. После смерти сына истец пришла к выводу, что не может одна, без сына, проживать в доме, так как необходимо запасать и колоть дрова, топить печь, приносить с колодца воду, в зимнее время очищать двор от снега. истец по состоянию своего здоровья испытывала трудности в передвижении и нуждалась в постороннем уходе. Она приняла решение переехать в квартиру дочери ФИО2 по адресу: <адрес> где стала проживать с декабря 2008 года, и продать жилой дом в <адрес>, чтобы средства вырученные от продажи жилья отдать дочери для ремонта квартиры и содержания истец Действия истец по продаже жилого дома и комнаты не были умышленно и намеренно направлены на ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В силу возраста и состояния здоровья истец действительно не имела возможности самостоятельно проживать в проданных ею жилых помещениях. Кроме того, на момент продажи дома в <адрес> - 10.06.2009, согласно действующей на тот момент времени редакции п.4 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 в редакции ФЗ от 28.04.2009) вдовы ветеранов ВОВ имели право на получение за счет средств федерального бюджета жилья в случае, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилье до 1.01.2005. Остальные ветераны ВОВ и их вдовы имели право на обеспечение жильем в соответствии с требованиями жилищного кодекса в общем порядке. Таким образом, в июне 2009 года, на момент заключения договора купли-продажи жилого дома истец не имела право на получение жилья за счет средств федерального бюджета. На момент продажи второго жилого помещения - комнаты по <адрес> - 1.02.2010, она не знала, что в ч.4 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 внесены изменения, согласно которых за счет средств федерального бюджета подлежали обеспечению жильем не только ветераны ВОВ, вставшие на учет до 1.01.2005, но также и после этой даты. истец, продав принадлежащие ей жилые помещения, не приняла сразу же мер, направленных на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилье. Заявление о постановки на учет в Администрацию ГО Сухой Лог Пургиной З.Т. подано только 17.08.2010, то есть спустя 1 год и 2 месяца после продажи дома в д. Кашино и спустя 7 месяцев после продажи квартиры в доме по <адрес>. Что свидетельствует об отсутствии у истец намерения приобрести право состоять на учете. Подача заявления в Администрацию была вызвана тем, что истец из журнала «1000 советов» № 12 за июль 2010г. узнала о внесенных изменениях в ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 21.12.2009 № 327-ФЗ, об издании Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Кроме того, в пункте 2 постановления главы ГО Сухой Лог от 23.08.2010 № 1439-ПГ истец отказано в постановке на учет по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете. В то же время в результате проведенной проверки установлено, что отказ в постановке на учет в действительности связан с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации 5-летний срок с момента отчуждения жилья. Таким образом, действительным основанием к отказу является положение, установленное п.3 ч.1 ст. 54 ЖК Российской Федерации. Таким образом, Администрацией ГО Сухой Лог при принятии решения об отказе истец в постановке на учет нарушены требования ч.2 ст. 54 ЖК Российской Федерации. В силу требований п.4 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» в редакции Федеральных законов от 29.06.2009 № 135-ФЗ, от 21.12.2009 № 327-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2008 № 714 истец, как вдова ветерана ВОВ, имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением.
Помощник прокурора Сапожников В.А. настаивает на удовлетворении требований в интересах истец
Истица истец просит иск прокурора удовлетворить, показав, что она продала в д. Кашино жилой дом, потому что не могла там проживать. Хозяйство вел ее сын. После его смерти по состоянию здоровья она не могла содержать дом, носить воду из колодца, тем более, что вода из колодца ушла. У нее больные ноги, передвигается плохо. Комната по <адрес> в г. Сухой Лог, полученная ею в наследство после смерти сына, находилась на 4 этаже, она не могла туда подниматься, там не было горячей воды, газа, негде было помыться. Жить в этой комнате она не могла. Дочь забрала ее к себе, за ней ухаживает, возит на такси в баню. У дочери комната в коммунальной квартире на третьем этаже, кухня и ванная общие с другими жильцами. У дочери тоже плохое здоровье. На деньги от продажи дома в <адрес> и комнаты по <адрес>, они поставили пластиковое окно в комнате дочери, купили стиральную машину, новый диван хотели сделать ремонт. От снохи в апреле 2010 года она узнала, что ей полагает жилье как вдове ветерана ВОВ.
Представитель Администрации ГО Сухой Лог ФИО5. с требованиями прокурора не согласна, пояснив, что отказ Администрации ГО Сухой Лог в постановке истец на учет связан с тем, что истец совершались сделки по отчуждению жилых помещений, находящихся в ее собственности, в 2009 и 2010 годах, т.е на основании п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. истец после продажи дома не могла быть поставлена на учет, т.к. действовала старая редакция ФЗ «О ветеранах», и у нее было в собственности жилое помещение площадью 17 кв.м, что больше учетной нормы, установленной в ГО Сухой Лог. Действия истец были умышленными и осознанными. И истец и ее дочь знали как можно получить квартиру. ФИО2 начала обращаться в жилищный отдел Администрации в 2004-2005 годах с устными заявлениями. После того как были проданы все жилые помещения, истец обратилась в Администрацию с письменным заявлением.
Суд, заслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п.4 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 12. 01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федеральных законов от 29.06.2009 № 135-ФЗ, от 21.12.2009 № 327-ФЗ, от 6.05.2010 № 79-ФЗ, меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоящим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
На основании ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
В силу ч.2 указанной статьи решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Пунктом 2 постановления главы ГО Сухой Лог от 23.08.2010 № 1439-ПГ было отказано в принятии на учет в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма: истец (отчуждение жилых помещений, находящихся в собственности, в 2009 и 2010 годах) (л.д.9, 39).
Судом было установлено, что истец имеет право на получение льгот и преимуществ, установленных для жен погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны (л.д.14).
В собственности истец находился бревенчатый жилой дом площадью 22,5 кв.м с холодными пристроями и земельный участок площадью 1790 кв.м, по адресу: <адрес>. Указанное недвижимое имущество истец продала на основании договора купли-продажи от 10.06.2009 (л.д.17).
Согласно справки ОГПН Богдановичского района от 10.08.2010 (л.д.21) в жилом доме по адресу: <адрес> 8.03.1994 произошел пожар, дом был поврежден.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.07.2009 истец была собственником <адрес> площадью 17, 4 кв.м в <адрес> по <адрес> в <адрес>, указанная квартира находилась на 4 этаже пятиэтажного дома. Данную квартиру истец на основании договора купли-продажи от 5.02.2010 также продала.
Из выписки амбулаторной медицинской карты истец, 13.11.1924 года рождения (л.д. 32) следует, что у нее выявлены заболевания: посттравматический остеоартроз левого голеностопного сустава 3 ст., остеопороз костей, гипертоническая болезнь 2 ст.
истец 17.08.2010 обратилась в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением, в котором просила принять ее на учет в качестве нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде, указав в заявлении, что она является вдовой участника ВОВ, ветераном ВОВ (тружеником тыла) (л.д.41, 60).
Из ответа Администрации ГО Сухой Лог от 24.08.2010 в адрес истец (л.д. 16, 38) следует, что постановлением главы ГО Сухой Лог от 23.08.2010 № 1439-ПГ ей отказано в постановке на учет в связи с тем, что отсутствуют основания для признания ее нуждающейся в жилье. В представленных ею документах установлено, что в 2009 году ею было совершено отчуждение находившегося в единоличной собственности жилого дома общей площадью 22,5 кв.м, а в 2010 году - отчуждение квартиры общей площадью 17,4 кв.м, поэтому истец не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилье не ранее чем через 5 лет со дня совершения сделки по отчуждению жилых помещений.
Свидетель ФИО2 показала, что истец - ее мать. Дом в д. Кашино был старый, был пожар, одна половина дома была жилая другая нет. В декабре 2008 года умер брат, вода из колодца ушла. Сама свидетель не могла помогать матери из-за плохого здоровья, приходилось нанимать людей, чтобы снег убрать, дрова колоть. Мама не могла жить в доме, решили перевезти ее в квартиру к свидетелю. Свидетель проживает в коммунальной квартире по адресу: <адрес> маму забрала к себе в 2009 году, зарегистрировала в феврале 2010 года. Мама еле-еле поднимается на третий этаж, ей тяжело, больно ходить, но в квартире свидетеля есть ванная, можно на газу нагреть воду, летом маму свидетель возила в баню, комната теплая. Мама долго не могла продать дом, потому что он был в ужасном состоянии, купили его для регистрации иностранцев. От продажи дома поставили пластиковое окно в комнате. В квартире по <адрес> истец невозможно было проживать, потому что там нет горячей воды, нет газа, нет душа и ванны, квартира гостиничного типа находится на 4 этаже, зимой там холодно. Квартиру мама продала потому, что она ей не нужна была, т.к. проживала со свидетелем. В администрацию ГО Сухой Лог свидетель в интересах истец не обращалась, а обращалась только по поводу соседей, по благоустройству двора, спрашивала об улучшении жилищных условий себе - инвалиду 3 группы, регистрации дочери. В отношении истец обращалась один раз в администрацию, когда мама к ней переехала. Там ей ответили, что квартиру истец не дадут, т.к. после продажи жилого дома не прошло пять лет. О том, что маме, как вдове ветерана ВОВ, положена квартира, она узнала в июне 2010г. от подруги, которая выписывает журнал «Сто советов», рассказала про статью в этом журнале, свидетель нашла этот журнал, прочитала, потом родственники рассказали, что многие ветераны получили квартиры. В августе этого года она ходила в главе администрации в интересах истец, тот вызвал начальника жилищного отдела ФИО3, сказал, выдать свидетелю заявление, пусть напишут, они откажут, суд постановление отменит.
ФИО2 является собственником комнаты площадью 14,8 кв.м, находящейся в <адрес> г. Сухой Лог, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от 20.12.2002, 4.02.2004 (л.д. 47,48).
Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что она работает в жилищном отделе администрации с 2005 года. ФИО2 ежегодно приходила к ним на прием. истец была один раз, когда отдавала документы с заявлением для постановки на учет. ФИО2 интересовалась, как можно получить жилье, в последнее время рассказывала, что проживает с мамой в маленькой комнате. ФИО2 ранее рассказывала, что у ее матери есть дом в деревне, ей говорили, что у истец нет права встать на учет. ФИО2 давались консультации о том, какие документы нужно собрать, выдавался бланк заявления, в заявлении указано о последствиях намеренного ухудшения жилищных условий, рассказывали об учетной норме, порядке постановки на учет.
Свидетель свидетель показала, что работала начальником отдела по вопросам жилья администрации ГО Сухой Лог с 1.09.2004 по 1.06.2010, знает ФИО2, которая неоднократно обращалась в отдел. Она обращалась по поводу соседа, который болел туберкулезом, по улучшению дворовой территории, улучшению своих жилищных условий. В интересах своей мамы ФИО2 обратилась в отдел в апреле 2010 года. Перечень документов и бланк заявления выдавались ФИО2 всегда. ФИО2 поднимала в апреле вопрос о том, что будет, если продано жилое помещение. ФИО2 разъяснялось, что она сама может быть поставлена на учет, но документы в отношении себя она в отдел не предоставляла.
Суд, оценив представленные сторонами доказательства, считает, что требования Сухоложского городского прокурора в интересах истец о признании незаконным постановления главы ГО Сухой Лог от 23. 08.2010 № № в части отказа истец в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма подлежат удовлетворению.
Судом из представленных доказательств не установлено, что истец, 1924 года рождения, вдова участника Великовой Отечественной войны, продала жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> и квартиру, расположенную по адресу: <адрес> с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
истец является пожилым человеком, имеет заболевание ног, она не могла одна, как установлено судом из последовательных показаний самой истец, свидетеля ФИО2, которые ими давались в прокурате и суде, проживать в жилом бревенчатом доме, в котором в 1994 году был пожар, т.к. для проживания в доме необходимо запасать и колоть дрова, чтобы растапливать печку, приносить из колодца воду, надлежащим образом содержать дом, следить за его состоянием. В этом доме истец проживала только когда был жив ее сын. Квартиру по адресу: <адрес> истец приобрела в собственность после смерти сына на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.07.2009. Данная квартира площадью 17,4 кв.м находится на 4 этаже, в квартире нет горячей воды, душа, ванной. В этой квартире истец проживала вместе с сыном после пожара жилого дома в д. Кашино, но после того как сын дом восстановил, они вновь с сыном переехали в жилой дом, т.к. истец из-за заболевания ног тяжело подниматься и спускаться, не было возможности в квартире принять душ. Квартиру истец продала потому, что не могла в этой квартире проживать, она после продажи жилого дома переехала жить к единственной оставшейся у нее дочери ФИО2 истец обратилась в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о принятии на учет ветеранов ВОВ и членов семьи ветеранов ВОВ, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма только 17.08.2010 после того как 2.08.2010 ее дочь ФИО2 побывала на приеме у главы Администрации ГО Сухой Лог с вопросом о предоставлении жилья ее маме истец, где ей был выдан бланк заявления и список необходимых документов.
Все изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия истец по продаже недвижимости, находившейся в ее собственности, не были умышленно и намеренно направлены на ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.
Согласно изменениям, внесенным в п.4 ч.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ Федеральным Законом от 6.05.2010 № 79-ФЗ члены семей погибших, умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В постановлении главы ГО Сухой Лог от 23.08.2010 №-ПГ не содержится конкретное основание отказа истец в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. В пункте втором этого постановления отражено два основания: предоставление документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма и отчуждение жилых помещений, находящихся в собственности, в 2009 и 2010 годах.
Тем самым при вынесении оспариваемого прокурором постановления в отношении истец были нарушены требования ч.2 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного надлежит признать постановление главы ГО Сухой Лог от 23.08.2010 № незаконным в части отказа истец - вдове ветерана Великой Отечественной войны, в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма; обязать Администрацию ГО Сухой Лог принять истец на учет, лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет - 17.08.2010; обязать Администрацию ГО Сухой Лог включить истец в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в предоставлении жилых помещений за счет средств федерального бюджета в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет - 17.08.2010.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, ч.ч. 1, 2 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным постановление главы городского округа Сухой Лог от 23.08.2010 №-ПГ в части отказа в принятии истец на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.
Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог принять истец на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет - 17.08.2010.
Обязать Администрацию городского округа Сухой Лог включить истец в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в предоставлении жилых помещений за счет средств федерального бюджета в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет - 17.08.2010.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.11.2010.
Председательствующий: подпись.
Копия верна.
Судья: