Гражданское дело № 2-319/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сухой Лог 24 мая 2011 года
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Т.Р. Айнсоф,
при секретаре Обвинцевой О.Д., с участием
истца Серковой Л.Л. и ее представителя Аппалоновой Н.Л., адвоката, представившего удостоверение адвоката № ГУ МЮ РФ по Свердловской области, номер в реестре №, ордер от 24.05.2011 №,
представителя ответчика Секачевой И.В., доверенность № от 11.01.2011,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Серковой Любови Леонидовны к
Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации
в городе Сухом Логу Свердловской области (далее ГУ УПФ)
о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой
пенсии по старости, об установлении тождественности выполняемых функций,
о наложении обязанности зачисления в специальный стаж
работы периодов трудовой деятельности и назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец Серкова Л.Л. просит суд:
- признать незаконным решение ГУ УПФ от 26.07.2010 №23 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости;
- установить тождественность выполняемых функциональных обязанностей фельдшера ГОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «название 1» функциональным обязанностям фельдшера дома-интерната для умственно-отсталых детей;
- наложить на ответчика обязанность зачислить в специальный стаж работы периоды трудовой деятельности в должности фельдшера в ГОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «название 1»: с 01.10.1993 по 31.10.1999; с 01.11.1999 по 05.08.2009; с 08.08.2009 по 07.07.2010;
- наложить на ответчика обязанность назначить трудовую пенсию по старости с 07.07.2010 - дня подачи заявления ответчику о назначении пенсии.
В обоснование своих требований истцом указано, что ответчик при вынесении решения неправильно истолковал и формально применил Постановления Правительства Российской Федерации, утвердившие СПИСКИ наименования учреждений: от 06.09.1991 №464; от 22.09.1999 №1066; от 29.10.2002 №781. Ответчик имеет подтверждения уплаты учреждением страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за период работы истца с 01.01.2010 по 07.07.2010. Пенсионный орган зачел в специальный трудовой стаж лишь 15 лет 3 месяца 29 дней; при этом у ответчика не вызвал сомнения сам факт еемедицинской деятельности в спорные периоды.
Ответчик иск не признал, в письменном отзыве (л.д. 55-57) им указано следующее.
Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2011 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ЗАКОНА) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого ЗАКОНА (ранее 55 лет женщинам), лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста, с учетом коэффициента 1,3 для работников сельской местности; заявитель на день обращения пенсии должен был иметь 2/3 или 16 лет 8 месяцев стажа, требуемого для назначения пенсии.
Серковой Л.Л. при подаче заявления о назначении досрочной трудовой пенсии не соблюдено требование ЗАКОНА к размеру стажа работы в учреждениях здравоохранения; соблюдение статуса учреждения (государственное и муниципальное), в котором работала истец в спорные периоды времени, не вызывают претензий; пенсионный органа не относит Филатовскую специальную (коррекционную) школу (школу-интернат) к учреждениям здравоохранения, а потому спорный период работы в учреждении с таким названием не включен в специальный стаж.
При исчислении периодов работы, засчитываемых в специальный трудовой стаж, пенсионный орган применял постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, поэтому в стаж включены периоды на соответствующих видах работ только до 01.10.1993 или момента утраты действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.
По мнению ответчика, п. 20 п. 1 ст. 27 ЗАКОНА следует применять во взаимосвязи с п. 2 этой же статьи, согласно которым именно Правительство Российской Федерации утверждает СПИСКИ и ПРАВИЛА назначения пенсии по старости.
Ответчиком также указано, что СПИСОК, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (медики) не содержит в перечне образовательные учреждения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности в учреждениях здравоохранения; ПРАВИЛА, утвержденные этим же постановлением, равно как и действовавшие в периоды работы истца (Перечень №1397 от 17.12.1959, Список от 06.09.1991 №463, Список от 22.09.1999 №1067 не упоминают статус учреждения как образовательное, не содержат условий для включения спорных периодов работы Серковой Л.Л. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
В судебном заседании истец Серкова Л.Л. поддержала иск, пояснила, что ответчик также допустил арифметическую ошибку при исчислении подтвержденного стажа, поскольку при сложении указанных в пункте 1 решения пенсионного органа (л.д. 12) периодов работы, получается, что в специальный трудовой стаж подлежит зачислению 16 лет 2 месяца 15 дней, а не 15 лет 3 месяца 29 дней, исходя из 30 дней в месяце, 360 дней в году, с применением коэффициента 1,3 для работников сельской местности; эта ошибка не устранена ответчиком.
Истцом также указано, что в спорные периоды, равно как и в другие, зачтенные в специальный стаж, она работала в одном и том же образовательном учреждении - школа-интернат для детей с умственной отсталостью, до 60% воспитанников которой являются инвалидами, их коррекция невозможна без комплекса медицинских услуг; за время ее работы четыре раза менялось название учреждения, но его предназначение и статус оставались неизменными; не менялось и место положения учреждения, оно находилось и находится в <адрес>.
Серкова Л.Л. пояснила, что в настоящее время учреждение не имеет задолженности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, о чем ответчику достоверно известно, в том числе и за период ее работы с 01.01.2010 по 07.07.2010.
Представитель ответчика согласился с таким доводом истца.
Истец подтвердил, что не оспаривает решение пенсионного органа в части пункта 2.2 (л.д. 12 оборотная сторона), не возражает против того, что период отпуска без сохранения заработной платы с 06.08.2009 по 07.08.2009 не зачтен в специальный трудовой стаж.
Представитель истца поддержал иск и объяснения истца, считает, что при исчислении специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, следует учитывать законодательство, действовавшее в соответствующие периоды работы Серковой Л.Л., применять одновременно Списки №1397 и №464.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал письменные возражения к иску, пояснил, что Списки №1397 и №464 не подлежат одновременному применению в силу ст. 27 ЗАКОНА; но можно совместно применять Списки №463 (педагоги) и №464 (медики); он не может подтвердить или опровергнуть арифметическую ошибку при исчислении подтвержденного трудового стажа. Отказ от включения в специальный стаж работы истца спорных периодов вызван появлением в названии учреждения слова «образовательное».
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пенсионное дело Серковой Л.Л., считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Серкова Л.Л. с 04.03.1982 по 19.08.1987 работала медицинской сестрой, а с 20.08.1987 и по настоящее время - фельдшером в одном и том же учреждении, имевшим с начала ее работы или с 04.03.1982 по 29.11.1997 наименование «название 2», с 29.11.1997 по 13.04.2001 - «название 3 затем с
13.04.2001 по 11.11.2002 - МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «название 4; с 17.03.2006 по настоящее время - название 5. Указанное подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д. 13-14).
За все периоды работы, в том числе зачтенные в специальный трудовой стаж, истец относилась к категории среднего медицинского персонала, работала в одном и том же учреждении, функциональное назначение (цели и задачи, предмет деятельности) которого также не менялось, включая медицинское обслуживание воспитанников; учреждение предназначено для постоянного проживания воспитанников и коррекции детей с умственной отсталостью (л.д. 19-26 - Устав), что невозможно без соответствующего медицинского сопровождения; учреждение не меняло своего места нахождения (сельская местность) и собственника (Правительство Свердловской области); положение о медицинской службе и должностная инструкция фельдшера (л.д. 15-16, 17-18) основными направлениями фельдшерской деятельности указывают: лечебно-профилактической помощи воспитанникам; проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий; медицинская деятельность учреждения лицензирована в установленном порядке (л.д. 33-34); осуществление образовательных функций учреждением в отношении содержащихся в нем детей-инвалидов отвечает требованиям Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; должностные обязанности фельдшера истца аналогичны (тождественны) таковым же для детского дома-интерната г. Екатеринбурга (л.д. 51-52); фельдшер последнего имеет безусловное право на получение досрочной трудовой пенсии с учетом наименования учреждения.
Серкова Л.Л. в спорные периоды работала в должности фельдшера (средний медицинский персонал) и выполняла медицинскую нагрузку, установленную за ставку заработной платы.
Суд также учитывает нормативные акты, действующие в период работы истца; абзац 4 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 указывает, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях), должностях, предусмотренных прилагаемых СПИСКОМ, независимо от ведомственной подчиненности учреждений; в этом СПИСКЕ профессий и должностей в пункте 1 указан средний медицинский персонал независимо от наименования должности и лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 утвержден СПИСОК должностей, работа в которых засчитывается в выслугу (сейчас - в специальный трудовой стаж) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения; п. 32 раздела «Наименований учреждений» содержит перечень учреждений социального обслуживания, в том числе, интернат для умственно-отсталых детей, а в разделе «Наименование должностей» указана должность фельдшера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утвержден СПИСОК должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения; в разделе «Наименование учреждений» указан «детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» (п. 31).
По мнению суда, указанные нормативные акты с учетом обстоятельств дела могут применяться при подсчете «медицинского» стажа ко всем спорным периодам работы, поскольку действовали в это время. СПИСОК 2002 года сформирован на основе СПИСКА от 22.09.1999 №1066; в СПИСКЕ 2002 года раздел «Наименование учреждений» ряд наименований учреждений дан под общим наименованием, включая виды центров, что не говорит о том, что их работники в связи с изменением законодательства с определенного времени лишаются льготы при назначении пенсии; факт указания в СПИСКЕ точного наименования учреждения нельзя воспринимать таким образом, что если в наименовании конкретного учреждения добавлено или исключено какое-нибудь слово, то это исключает возможность засчитывать работу в данном учреждении в «медицинский» стаж.
В то же время суд считает, что требование истца об установлении тождественности выполняемых функциональных обязанностей фельдшера ГОУ СО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «название 1» функциональным обязанностям фельдшера дома-интерната для умственно-отсталых детей является излишним, не подлежит удовлетворению, поскольку пенсионный орган зачел в специальный трудовой стаж периоды работы истца в качестве среднего медицинского персонала той же школы-интерната за период с 04.03.1982 по 30.09.1993; отказ ответчика включить последующие периоды работы истца в качестве среднего медицинского персонала в том же учреждении вызван лишь изменением названия учреждения и ничем иным.
Истец Серкова Л.Л. оставляет за собой расходы по уплате государственной пошлины (200 рублей), просит не взыскивать их с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Частично удовлетворить иск Серковой Любови Леонидовны.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области №23 от 26.07.2010 об отказе в установлении Серковой Любови Леонидовне пенсии на основании пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу Свердловской области включить в специальный трудовой стаж Серковой Любови Леонидовны периоды трудовой деятельности в должности фельдшера в Государственном образовательном учреждении Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «название 1»: с 01.10.1993 по 31.10.1999; с 01.11.1999 по 05.08.2009; с 08.08.2009 по 07.07.2010.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сухом Логу назначить Серковой Любови Леонидовне пенсию по старости на основании пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 07.07.2010, со дня обращения с заявлением.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 31.05.2011 (28 и 29 мая выходные дни).
Судья Т.Р. Айнсоф
Сухоложского городского суда
Свердловской области